立法会保安事务委员会
应付走私香烟输入香港的措施
本资料文件阐述走私和非法售卖香烟问题，以及香港海关和警务处为打击这些非法活
动所采取的措施。
走私和非法售卖香烟
2.香港与邻近地区的香烟价格相距甚远(举例说，香港每包售30元，內地则售8至10元)
，使走私香烟成为利润丰厚的买卖。已完稅香烟的数目由一九九二年的49.863亿支减
至一九九八年的33.679亿支，跌幅为32%，相信走私香烟是导致这个情况的一个因素。
3.私烟大多数是经海路或陆路偷运进入本港。这些香烟包括领有正式许可证出口至邻
近城市但其后运回本港市场或转运至內地的香烟。数量庞大的香烟是由虛报装载一般
货物的货柜循海路偷运，每个货柜最多可盛载约800箱(每箱10 000支)香烟。船身设有
暗格的渔船、內河商船和来往港澳两地的商船，往往被用作偷运较小量的香烟，这些
船只每艘最多可偷运100箱香烟。陆路方面，私烟会由一些跨界货车偷运。这些货车
每次偷运10至150箱私烟，私烟通常藏于车箱暗格或混入真正货物內而虛报为一般货
物。此外，也有小量私烟是由內地返港的带货旅客(俗称"水客")和居民偷运来港。
4.在街头贩卖未完稅香烟的活动，通常是以流动方式进行，以逃避当局的执法行动。
这种情况出现于人口稠密和人多拥挤的地区，情况较严重的有湾仔、油麻地、旺角、
深水埗、观塘和上水等地区。非法售卖私烟活动通常活跃在上下班之繁忙时间和午饭
时间。一些烟贩甚至在住宅区派发传单，大肆宣传，吸引顾客用电话订购私烟。
打击走私和非法售卖香烟的措施
5.大量廉价未完稅香烟的存在，不仅使香港的稅收减少，更会危害市民大众的健康。
为打击走私和非法售卖香烟问题，我们采取了五管齐下的策略：
- 制定严格的反走私法例；
- 加强执法行动；
- 与其他司法管辖区(包括內地)的海关组织保持紧密联系和合作；
- 增加提供资料者的酬赏；以及
- 加强与烟草商合作。
- 法例
6.本港目前有多条法例，订明走私香烟属刑事罪行。根据《进出口条例》(第60章)，可
公诉走私罪行的最高刑罚为监禁七年和罚款二百万元。不按照《应课稅品条例》(第109
章)所订条文而入口、管有或购买应课稅品，也属刑事罪行。《应课稅品条例》曾在一
九九五年修订，最高刑罚由罚款十万元增至一百万元，最长刑期为监禁两年，藉以阻
吓走私、非法分销和零售应课稅品活动。自一九九五年生效的《有组织及严重罪行条
例》(第455章)，使当局可进一步加重走私烟贩的刑罚和充公其走私得益。
(b) 执法行动
7.香港海关是遏止本港走私活动的主要执法机关，负责在海陆两路的边境管制站上积
极采取执法行动。海关亦严格监视可疑货物的付运情况和监视走私货物的登陆黑点，
以侦缉走私香烟，也定期搜查分销中心和采取街头扫荡行动。海关在一九九四年成立
反走私香烟特遣部队，打击走私未完稅香烟活动。特遣部队主要集中调查集团式走私
活动和大规模分销私烟活动。特遣部队在遏止非法偷运香烟方面成效昭著，所检获的
香烟占总数的四分之三。过去三年的执法行动统计数字载于附件。
8.负责维持本港整体治安的警务处也有协助预防和侦缉走私活动。两个执法机关在多
方面紧密合作，统筹交換情报和资料的工作、制定行动策略和战术，以及采取联合行
动。香港海关和警务处在一九九一年成立的联合反走私特遣部队，成功阻吓快艇走私
活动，此举亦阻吓了海上走私香烟的活动。在地区层面上，警方也有采取执法行动，
对付街头摆卖的烟贩。视乎情况，警方会把个案转介海关跟进及进行检控工作。警方
转介个案的统计数字载于附件。警方在要求下亦会协助海关的执法行动，尤其案件涉
及黑社会和有组织罪行。
(c) 与其他海关组织的联系和合作
9.目前，香港海关除与其他司法管辖区超过20个海关当局和执法机关保持联系和合作
外，还与另外10个海关当局和组织签署合作和互助双边协定。透过分享与交流有关走
私香烟的消息及情报，令对付走私烟贩的执法行动更加迅速有效。此外，香港海关更
特别与內地海关总署和广东省海关建立有效的联络渠道。双方一直在下列各项工作上
维持紧密合作：
- 交換消息和情报。定期开会商讨禁毒和反走私活动的策略和行动；
- 在陆上边界线采取相应的行动；以及
- 采取联合行动，监视可疑货品的付运情况。
由于得到內地海关提供的消息和情报，香港海关在一九九八年缉获三批共2,138万支走
私香烟。
(d) 提供资料者的酬赏
10.在烟草商的资助下，香港海关推行一项酬赏计划，市民如提供有关走私香烟的消
息可获发赏金。这项计划的统计资料亦载于附件。
(e) 与烟草商合作
11.香港海关也加强与烟草商联系和合作，以便交換有关走私香烟的重要消息和情报，
使海关可有效地进行调查和采取执法行动。
检讨
12.当局即将检讨打击走私和非法售卖香烟的现行执法策略，同时兼顾本港的财政及卫
生政策方针。在制定下一步行动时，我们会征询香港吸烟与健康委员会的意见。
保安局／库务局
一九九九年三月
附件
走私及非法售卖香烟的统计数字
| 1) | | | 街头
贩卖个案 | 分销/
储存个案 | 入境/
出境走私活动
|
|---|
| 个案数目 | ： | (1996) | 1,691 | 137 | 290
|
| | (1997) | 1,066 | 168 | 722
|
| | (1998) | 979 | 121 | 736
|
| | | _______ | _______ | ________
|
| | | 3,736 | 426 | 1,748
|
| 逮捕人数 | ： | (1996) | 1,366 | 208 | 260
|
| | (1997) | 948 | 241 | 663
|
| | (1998) | 921 | 182 | 723
|
| | | _______ | _______ | ________
|
| | | 3,235 | 631 | 1,646
|
| 检取数目 | ： | (1996) | 20百万支 | 39百万支 | 315.6百万支
|
| | (1997) | 13百万支 | 43百万支 | 61.0百万支
|
| | (1998) | 16百万支 | 44百万支 | 39.5百万支
|
| | | _________ | _________ | __________
|
| | | 49百万支 | 126百万支 | 416.1百万支
|
| | | 个案数目 | 逮捕人数 | 检取数目
|
|---|
| 2) 由警方转介的个案 | ： | (1996) | 365 | 394 | 14.4百万支
|
| | (1997) | 283 | 300 | 5.2百万支
|
| | (1998) | 483 | 508 | 9.2百万支
|
| | | _______ | _______ | ___________
|
| | | 1,131 | 1,202 | 28.8百万支
|
| 3) 酬赏计划
|
| 接获举报数目 | ： | (1996) | | | 123
|
| | (1997) | | | 80
|
| | (1998) | | | 43
|
| | | | | _______
|
| | | | | 246
|
| | | 个案数目 | 逮捕人数 | 检取数目
|
|---|
| 已完成的个案 | ： | (1996) | 19 | 40 | 32.2百万支
|
| | (1997) | 14 | 20 | 24.6百万支
|
| | (1998) | 16 | 35 | 33.1百万支
|
| | | _______ | _______ | ________
|
| | | 49 | 95 | 89.9百万支
|
