立法会贸易及工业事务委员会
现有的制造业和服务业资助计划

引言

本文件旨在阐述由工业署负责管理的三项支持本地制造业和服务业发展的资助计划
的运作情况-

() 应用研究基金;
() 工业支援资助计划;及
() 服务业支援资助计划。

基金
应用研究基金

2.应用研究基金在一九九三年设立¹，旨在扶植科技企业和鼓励私营企业进行技术开
发项目。所有本地公司都可申请。该基金以贷款或资本投资参与方式，提供资助。
该基金由应用研究局管理，该局是政府全资拥有的私人公司，专为持有和管理该基
金而设，董事局成员包括工业家、专业人士和学者。

3.在一九九八年十一月之前，工业署在来自本地大学和工业支援团体的外界评审员
的协助下，负责应用研究基金的日常管理和评审应用研究建议项目的工作，而应用
研究局董事局则作出是否参与投资的最终决定。一九九七年年底，政府完成对应用
研究基金的检讨²。该项检讨肯定了应用研究基金的使命，即促进技术开发项目，并
弥补本地资本市场很少投入技术投资项目的不足。然而，检讨结论认为，影响应用
研究基金表现不理想的主要问题，在于该基金体制上的弱点 --工业署缺乏运作这类
性质的创业资本基金的经验和专业知识。该检讨报告在一九九八年一月提交本委员
会审阅。

4.有鉴于此，该项检讨建议委任有技术投资管理经验的专业创业资金公司管理应用
研究基金。该建议在一九九八年三月获立法会财务委员会通过。应用研究局其后分
两期进行公开甄选工作，结果在一九九八年十一月委任三间私人创业资金公司担任
该局的经理³。在新的安排下，上述三间公司负责确定和评估投资建议项目，以及为
参与投资公司提供管理、市场推广和网络联系的意见。应用研究局担当督导角色，
以及确保有关工作不会偏离应用研究基金的公众使命。

5. 自设立应用研究基金至今，共有30项计划获得资助，总投资额为1.725亿元⁴。

工业支援资助计划

6.工业支援资助计划在一九九四年设立，对香港工业及技术发展有利的项目提供资
助。这项计划旨在资助一些可提高本地整体制造业或其中一个特别行业的竞爭力或
技术发展的项目。所有工业支援机构、工贸组织、高等教育院校、专业团体、研究
院和本地公司均可申请。该计划通常以补助金方式予以资助。有关项目工作小组须
向有关行业內的公司提供项目的研究成果。

7.工业署负责管理工业支援资助计划，并听取工业及科技发展局⁵的意见。工业支援
资助计划提供的拨款额，是在周年预算工作中每年厘定的。在一九九八至九九年度
，工业支援资助计划获拨款2.74亿元。自一九九四年以来，该计划资助了373个项目
，所涉的财政承担合共逾13.8亿元。这些项目旨在为个别行业提供共同基础设施、
发展新技术／产品、引进崭新制造技术、改良生产工序，及进行推广活动⁶。

8.政府在一九九七年检讨工业支援资助计划。检讨结论认为，作为提高本港技术基
础设施及其他工业支援措施的主要公共拨款来源，该计划使工业支援机构、工贸组
织和大学能够进行有助丰富香港工业和技术发展环境的项目及研究发展工作。是次
检讨还建议多项措施，以改善工业支援资助计划的运作方式，使该计划更加配合工
业的需要，其中包括优先资助工业界参与或赞助的项目，以及邀请工业及科技发展
局确定特别的发展课题或技术范畴等等。检讨的各项细节已于一九九八年一月提交
本委员会审阅，而有关建议亦已推行。

服务业支援资助计划

9.服务业支援资助计划在一九九六年六月设立。这项计划自设立以来，已获政府拨
款合共1亿元。服务业支援资助计划的运作方式与工业支援资助计划相若，但这项
计划只资助服务业。和工业支援资助计划一样，所有工贸组织、高等教育院校、
服务业支援机构、专业团体、研究院和本地公司，均可申请服务业支援资助计划
；此外，这项计划会优先资助私营机构参与或赞助的项目。有关项目工作小组亦
须向有关行业提供项目的研究成果。

10.工业署根据服务业支援资助计划审核委员会提出的意见来管理该计划。该委员
会成员包括服务业和高等教育院校的专业人士和专家。这项计划资助了40个项目
，批准拨款共6千8百万元。这些项目藉着发展所需的设施或基础设施，或编订资
料库供某些行业使用／参考，使本地服务业发展受益⁷。

11.虽然服务业支援资助计划的运作时间尚短，但已证明是重要的拨款来源，以推
行支援服务业发展的各项措施。举例来说，在该计划下提供的资源，鼓励了进出
口、地产管理和电影等若干行业的工贸组织开展新的项目。此外，该计划亦资助
举行一些重要的跨行业活动，例如香港服务业奖和中小型企业周。

12.政府现正就过去两年半以来得到的经验，全面检讨服务业支援资助计划的工作。
我们会向议员报告进展。

总结

14. 由此可见，这三项资助计划各有特定的使命-

() 应用研究基金鼓励技术开发项目;

() 工业支援资助计划支援提高香港制造业技术发展及竞爭力的项目;及

() 服务业支援资助计划资助对服务业有利的项目。

新的创新及科技基金

14.行政长官特设创新科技委员会在一九九八年九月发表了第一份报告，并建议设立
创新及科技基金，用以资助有助产业创新或提升技术水平的非经常性项目8。政府已
接纳该项建议，并正在制定有关细节，而考虑的问题之一，是该基金与现有资助计
划的互相配合。我们的初步意见认为，工业支援资助计划及服务业支援资助计划最
终都应纳入创新及科技基金。換言之，该基金应用以资助为加强香港制造业及服务
业创新科技能力的计划及项目，包括现有的和新的项目。

15.政府现正研究创新及科技基金和辖下各项计划的架构。我们会在适当时候咨询本
委员会。

征询意见

16. 请议员审阅本文件。

工商局
一九九九年一月

1.应用研究基金原称应用研究发展计划，最初获注资2亿元。一九九五年六月，前立法局财务
委员会批准再拨款0.5亿元，设立合作应用研究发展计划。这项计划与原计划不同之处，是前
者规定参与投资公司必须与內地大学或研究机构合作进行研究。一九九八年三月，立法会财
务委员会同意该两项计划应合并为一，称为应用研究基金，并批准再注资5亿元。故政府向
应用研究基金合共注资7.5亿元。

2.该次检讨考虑到以下各方面：应用研究基金的公众使命、该基金成立以来的运作情况、审
计署署长第二十九号报告书对政府促进工业技术发展的资助计划的意见和建议，以及行政长
官在首份《施政报告》阐述本港经济朝高增值的路向发展的目标。

3.该三间公司分别为华登国际投资集团,汇丰直接投资管理有限公司及启峰资金管理有限公司。

4.其中27个投资项目在一九九八年十一月应用研究基金外判予私人创业资金公司管理之前批
出，涉及投资额1.13亿元；另外3个投资项目则由创业资金公司批出，投资额为0.625亿元。

5.工业及科技发展局是就与工业及科技有关事项向政府提供意见的常设咨询组织。该局下设
七个委员会，当中六个专注于特定工业行业，其余一个处理跨行业或其他一般的技术问题。
这七个委员会在评估拨款申请和监察核准项目方面，担当重要的角色。

6.例子包括：研制新工序，大量生产重组人体表皮生长因子，本港一间公司已获特许使用这
项新工序生产化妆产品；研制食品工业的现代化发酵工序及先进味道分析技术；研制珠宝
业的电铸技术；以最先进的异步传输模式技术增强互联网的基础设施，使本地的互联网主
干增加50倍容量；生产多语言唯读光碟，推广本港电子业。除此之外，由工业及科技发展
局提出，并获初步注资6百万元的专利申请资助计划，亦已于一九九八年四月起开始运作。

7.例子包括：出版中小型企业指南、编订食品贸易及零售手册，以及向零售及批发业推广
供应连锁管理方法。

8.本委员会在一九九八年十月十日会议上，讨论了创新科技委员会第一份报告所提出的建
议。