立法会贸易及工业事务委员会
管制战略品贸易
目标
本文件旨在向议员介绍香港现行对战略品贸易的管制。
简介
2.作为全球经济体系中活跃而负责任的一份子，香港特别行政区政府对战略品贸易管
制一直采用最高的国际标准。在维持有效的战略品贸易管制方面，香港在区內处于领
导地位。
3.香港有重大理由要维持对战略品贸易的有效管制。香港需要维持贸易伙伴对本港健
全的管制制度的信心，才能继续取得高科技产品，这对保持其国际商贸中心的地位至
为重要。
管制制度
4.香港的战略品管制制度建基于法律，具透明度，并辅以严谨的许可证管制，严厉而
有力的执法，及紧密的国际合作。我们的制度有以下的独特之处：
- 我们实施进口及出口许可证管制。一些较敏感的战略物品过境亦受进出口许可
证管制。这完善的管制制度令我们可监察货品的进出情况。
- 我们的制度有特别的措施防止已取得许可证的敏感物品，在进口后非法转让给
第三者。对于所有敏感物品的进口，我们要求进口商在进口货品前申报有关货
品的最终用途和最终使用者资料。香港海关会对已输入本地使用的战略物品的
处置方法进行检查。该部门亦会检查敏感物品的最终用途。如有关物品的用途
与申报资料不符，则进口商已违反进出口证上的条件，会遭受检控。
- 我们的出口许可证制度对出口国的管制起着相亘补足的作用。对于敏感物品，
除非香港的出口商可证明有关货物的原产地出口国已明确地准许该货品转口至
另一指定的目的地，否则我们不会发出口许可证。这制度确保我们不会削弱出
口国的管制。
- 货物的承运人有法律上的责任确保进口香港或自香港出口的战略物品符合有关
许可证的规定。
5.香港实行的管制制度的法律根据来自《进出口条例》和其附属规例《进出口(战略物
品)规例》。受许可证制度管制的物品范围载于《进出口(战略物品)规例》的附表。这
些附表跟随所有国际防止武器扩散组织及公约的管制品清单。我们的管制范围因此具
客观性并与最高的国际标准一致。
6.除进出口管制外，香港亦是率先立法禁止任何人在知情下提供服务，以协助发展大
规模毀灭武器的地区之一。根据这法例，为大规模毀灭武器计划提供例如融资等服务
，均属非法，并可予检控。为大规模毀灭武器提供服务的最高刑罚是无限额罚款及监
禁七年，与在未有许可证的情况下进出战略物品的刑罚相同。
7.我们的管制制度按公平原则运作。所有个别人士和公司，不论背景，均须遵守相同
的法律和管制措施。香港海关在执法行动方面的纪录，无论是回归前或回归后，都足
以印证这一点。
香港管制战略物品方面的自主权及国际认可
8.在《基本法》所载的一国两制原则下，香港继续维持其单独贸易实体和单独关稅地
区的地位。我们在规管货品的进出口，包括战略物品方面，有完全的自主权。我们正
维持着一套独立及自主的进出口管制制度。
9.香港的战略品贸易管制制度，备受贸易伙伴的高度评价。外国的有关当局赞扬我们
坚决对违返香港特区严格出口规管的公司采取行动，维持了香港单独关稅地区的健全
制度。他们并赞扬我们严厉地执行出口管制措施及我们继续保持这个制度的能力和意
愿。
10.自香港回归后，美国、欧洲、澳洲及日本政府派出的代团，都曾经前来参观我们制
度的运作情况。这些代表团对我们完善及严谨的制度留下深刻印象。我们驻海外的经
贸办事处亦与海外的政府机构及主要从政人士保持经常接触，向他们解释我们现行的
良好制度。本港的主要贸易伙伴继续与香港通过双边形式分享及交換有关国际规管制
度最新发展的资讯。此外，香港海关一直与海外的对口单位保持紧密联系，并积极透
过合作处理执法个案。这些合作令我们可成功检控及处罚有关违法人士。
未来路向
11.展望未来，香港会继续与贸易伙伴维持和发展紧密的联系，香港亦会继续加强管制
制度，并维持其透明度。例如，我们会向外国政府部门和立法机关成员解释本港的管
制制度，并安排他们前来访问，以了解本港制度的实际运作情况。我们亦会安排借调
海外专家到香港加强我们在管制方面的技术专长。
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