立法会贸易及工业事务委员会
打击盜版活动

引言

本文件概述政府打击盜版活动的工作。

全方位策略

2.政府决意全面对付侵犯版权的问题。为取得最大成果，我们从多方面入手，其
中包括四个重点工作：完善的法律架构、严厉和持续的执法行动、教育和宣传，
以及与版权业和国內外执法机关保持密切联系。

3.香港的保护版权法律架构，可称得上是世界上最完善的法律架构之一，它涵盖
盜版的生产、分销和零售等方面 -

1. 自一九九六年十二月起，我们已开始遵行世界贸易组织《与贸易有关的
   知识产权协定》；
   
   
2. 在一九九七年六月制定新的《版权条例》，赋予海关更大的执法权力，
   并加重触犯版权罪行的罚则；
   
   
3. 在一九九七年十二月实施制造光碟器材的进出口必须领牌的规定；以及
   
   
4. 在一九九八年三月制定《防止盜用版权条例》，规定光碟制造商必须领
   牌，以及本地制造的光碟必须有来源识别代码。

4. 为打击盜版活动，政府采取了严厉的执法行动 -

1. 在零售方面，经常突击搜查售卖盜版产品的黑点与及外围地点；
   
   
2. 在生产方面，检取盜版光碟生产线的数量创了纪录；以及
   
   
3. 在分销方面，突击搜查盜版光碟货仓，并且堵截偷运盜版物品进出香港
   的活动。

5. 在一九九八年首七个月內，我们共检取了：

1. 3 050万只怀疑盜版光碟，总值8.30亿元；一九九七年全年则检取了450
   万只怀疑盜版光碟，总值1.437亿元；以及
   
   
2. 53条生产线，总值3.70亿元；一九九七年则检取了5条生产线，总值3,400
   万元。

6. 政府在教育和宣传方面，采取下列的一些措施 -

1. 在一九九七年九月展开学校探访计划。直至目前为止，我们共探访了97
   间学校和超过26 000名学生。我们计划在新学年探访100间学校；
   
   
2. 现正制作一套电视宣传短片和一段电台宣传声带，准备在一九九八年第
   四季播放，以提高公众对尊重知识产权的意识；
   
   
3. 将于一九九八年第四季展开海报宣传运动，提醒公众注意盜版问题；以
   及
   
   
4. 以高小和初中学生为对象的知识产权教材的制作工作接近完成。

7.我们也了解到与版权业和其他执法机关保持紧密合作的重要性。就此我们做了
下列的工作 -

1. 定期与版权业交換意见，并就双方关注的事项，例如立法、执法和教育
   ，征询他们的意见；
   
   
2. 成功推行一项由版权业资助的奖赏计划。该计划由一九九七年十二月展
   开，并已支付共30万元奖金予提供消息导致当局检取三条光碟生产线的
   人士；
   
   
3. 与內地，特别是广东省有关机关，保持紧密联系和交換资料，合力打击
   跨境盜版罪行；以及
   
   
4. 保持与各海外知识产权或版权机构交換意见，并密切注视最新的国际发
   展。

8.上述的策略，已开始取得成果。在零售黑点公然售卖盜版光碟的情况已经收敛。
法庭已开始聆讯根据新的《版权条例》起诉的首批案件，当更多同类案件有裁决后
，法庭的判处对盜版活动所产生的阻吓作用便开始生效。随著《防止盜用版权条例》
的刑事条文在一九九八年八月底开始生效，盜版光碟的生产活动应会受到控制，而
零售层面的盜版活动亦最终会改善。据情报显示，一些非法生产线已开始撤离本港。

新措施

9.我们认为，应让这套相当新的法制运作一段时间，方能评估它其能否充分发挥效
用。不过，我们也知道不能满足于现况，因此，已开始著手研究几项增订法例的建
议。我们对这些建议的初步评估概述如下。

10.如要采用侦查和充公涉及盜版罪行的非法收益的条文，技术上是可行的。在决
定应否实施这项建议时，须考虑以下因素 -

1. 额外的阻吓作用：《版权条例》现有的沒收条文，已订明当局可充公
   与盜版罪行有关的制造器材(通常价值不菲)及其他物品，有关罪行的
   最高罚则是每件侵犯版权的物品罚款50,000元及监禁四年，其实已具
   有极大的阻吓作用；以及
   
   
2. 对资源的影响：追查该等收益所涉及的资源十分庞大。

11.我们也参考过《刑事罪行条例》有关封闭卖淫场所的条文，考虑对多次用作盜
版活动的处所施行封闭令的可能性。同样，此建议在技术上是可行的，但在决定
是否实施此建议之前，要考虑以下因素：

1. 盜版者的经营手法：跟卖淫场所经营者不同，盜版者通常在临时设施
   经营，流动性相当高；
   
   
2. 对待业主是否公平：如按照封闭卖淫场所的做法，就要有周详的程序
   和大概15至27个月的充分准备时间，才可取得封闭令，这是为了保障
   私人产权，以及让业主采取补救措施；以及
   
   
3. 速度：不过，如要有效处理盜版个案，最理想的做法是能够立即或在
   盜版者被定罪之前封闭有关处所。

12.我们也考虑到应否引入某种形式的最终使用者法律责任。这个构思是，如最终
使用者和消费者蓄意购买或使用盜版货品，则应负上某些法律责任。我们曾研究
多个外国司法管辖区，例如法国、印度、澳洲、加拿大和美国的做法，似乎只有
法国和印度规定极有限的最终使用者法律责任。此外，在执法方面，有关的责任
条文，似乎只针对伪制品的进口(以法国为例)和商业层面(以印度为例)。

13.施加最终使用者法律责任的主要困难，在于要在法律上证明有犯罪意图。不过
，实际上，以一般观察而言，很多盜版物品的光顾者都可从交易环境清楚知道他
们是购买盜版货品的。因此，我们应考虑，如有需要，是否可以找出一个实际可
行的方法，引进某种形式的最终使用者法律责任。

未来路向

14.就充公非法收益和封闭令的两项建议而言，若能确定它们的效用和有足够公众
支持的话，政府可继续跟进。不过，引进最终使用者法律责任是更具爭议性的问
题，必须从法律原则和其他因素如公众反应等方面，非常审慎地详加考虑。政府
会就上述三项建议的实际可行性和可取性，征询版权业和听取其他有关人士的意
见，然后才确实决定应否实施部分或全部建议。

征询意见

15. 请委员会成员就上文第10至13段所述的三项建议提供意见。

工商局
一九九八年八月