贸易及工业事务委员会 -- 文件

香港纺织品配额分配制度简介

配额制度之目的

香港输出的纺织品，自一九五九年开始受到进口国家订定的数量限制。时至今日，
根据世贸组织下的纺织品及成衣协议，本港输往四个海外巿场(即美国、欧盟，加
拿大及挪威)的纺织品仍然受到配额的限制。为了确保香港出口的纺织品不会超出
配额的数量，并为确保业界能最有效的运用这些配额，贸易署多年来实行一套纺织
品配额分配制度。这制度有以下三大目标：

配额分配原则

2.配额主要是根据个别商号的过往出口实绩予以分配，因此商号必须继续具备有
关货品的出口实绩，否则便会失去配额。在这基本原则下，于上一年度运用某一
类目配额达百分之九十五或以上者，可获发该类目百分之百的配额。否则，分配
的配额将相等于实际运用配额的数量。商号如能运用配额达百分之九十五或以上
而并无暂时或永久让出任何配额，将可获额外发放配额。数量是根据纺织品协议
內订明的每年增长率计算出来的。过往实绩的配额分配原则，可为业內人士确保
业务的连贯性和稳定性，因为只要他们能够保持过往的出口实绩，便能预计在来
年获得相同数量的配额。有了这种连贯性及稳定性，商号便可按本身的过往业绩
，规划来年的出口业务。

3.至于配额分配制度內的某些措施，如配额转让等，则提供了配额分配使用方式
上的弹性及获取额外配额的途径。

配额转让

4.配额转让制度的主要目的，是鼓励未能使用配额的商号将配额转移至有需要的
商号手中，使香港整体的配额获得最适当的运用，并提供途径给新加入者取得配
额。

5.配额转让分永久及暂时转让两类。按照规定，永久转让的承让人于有关年度內
可获得配额使用权，并根据其使用转让配额的业绩，于下一年度获得配额分配。
暂时转让的承让人，则只能于该年度获得配额使用权，而出口实绩则归于配额转
让人。

6.虽然配额持有人可根据别人运用其暂时让出配额所达致的实绩而获分配配额，
但转让人日后获配配额的数量，亦可能因承让人未有充分运用其暂时让出的配额
，或未有遵照规定运用此等配额而受到影响。

有关转让的规则

7.为确保配额转让不被滥用，所有转让均须在贸易署登记。另外，我们亦认为有
需要防止商号不适当使用配额及过度转让配额。因此，贸易署实施了一些转让的
规例，例如商号如曾永久让入任何类目的配额，将不得在该年度和紧接的下一年
內(即两年內)从该类目中永久让出任何配额。再者，配额持有人如在一年內以暂
时方式让出任何组别的配额数量达百分之五十或以上，在下一年将被削减配额，
最高可达该组别总额的百分之四十。另一方面，暂时转让的承让人如能运用所有
自己的配额及暂时转入的配额，则会在下一年度获分配一笔额外的配额，以作鼓
励。

自由额

8.自由额方案是为沒有足够配额的商号（包括新加入纺织品出口业的商号）提供
另一机会取得配额，并促使配额逐步转移给有需要和有能力出口的商号。简单来
说，根据过往实绩分配配额予所有合资格的配额持有人后，所剩下的配额就是自
由额。商号可透过参加年內不同时间实施的自由额方案来申请自由额。参加自由
额方案的商号必须证明有需要并有能力运用自由配额，并声明会运用所有获分配
数量。此外，尚有其他规定，如制造商必须自行进行货品的主要工序及自由配额
不可以转让予他人的规定。

9.过往，贸易署会拫据自由配额的出口实绩，在往后的年度分配配额予有关商号
。由一九九九年起，该等分配将会撤销，以便扩大来年可供申请的自由额数量。
能证明有真正需要的商号，将因此有更大机会获得所需的自由配额。

配额买卖

10.配额转让制度是希望为业界提供最大的弹性，增强配额在巿场上的流通，使
业內人士能在市场中取得所需的配额，并使香港有限的纺织品出口配额得到最
有效的运用。政府并非鼓励配额买卖，但亦沒有禁止这类商业活动，因为我们
相信由市场调节配额转让，是比较灵活及有效率的做法，并更能切合业界的需
求。

11.在巿场机制的运作下，配额的价格完全由供求决定。因此，配额的价格亦会
随着巿场的趋势而波动。在自由巿场，买方和卖方在买卖配额时，必定会根据
本身的情况来衡量配额价格定在某一水平是否合乎本身利益。由于配额的价格
受多种巿场因素影响，包括时装潮流，巿场的需求等等，因此政府认为不应以
行政手段在配额价格问题上作出任何干预。

总结

12.配额分配制度的精神是希望为纺织业提供一个稳定而有弹性的机制，让业界
能有效率地运作。政府现行的配额分配及转让方式便是以此为目标。我们明白
有限的配额明显地不能满足所有业內人士的需求，而各种分配及转让的方法亦
有其缺点。目前的制度是希望在有限制的情况之下尽量兼顾各方面的利益，并
能够平衡各业內人士的要求。

工商局
一九九八年九月