档案：FSO/BSPU/4/1/1
立法会参考资料摘要
方便营商及推广服务业
引言
在一九九八年十一月二十四日的会议上，行政会议已获悉以下资料。
背景
2.一九九六年，由当时的库务司担任主席的一个专责小组监督7项试验研究，开展
了方便营商计划。推广服务业计划则于一九九五年在财政司担任主席的专责小组
督导下展开。一九九七年，我们在财政司办公室之下成立工商服务业推广署这个
新工作单位，负责推展该两项计划。该署的使命是"维持香港作为全球最佳营商地
方及区內卓越服务中心的地位"。
方便营商计划
3.方便营商研究 工商服务业推广署与各决策局及部门合作进行方便营商研究，
并确保改善措施迅速实施。在过去18个月，我们已完成25项研究／计划。这些计
划列载于附件A。
4.与资源增值计划的关系 服务外发是方便营商计划下的四项主要工作之一。"服
务外发"一词可以有不同的意思，包括招商承办、合伙、公司化及私营化。目前的
经济不景气，不单促使政府决定开展资源增值计划，而且令我们更深切明白到有
需要尽量利用私营机构的力量去提供公营服务。
5.公务员方便营商的精神 确保香港能够真正方便营商的最重要因素，也许是向公
务员灌输正确的观念。这是一个长期持续的过程。我们已朝这目标迈出第一步，在
一九九七年十一月及一九九八年九月分别为各决策局局长、部门首长及他们的副手
举办了方便营商座谈会。在公务员培训处的协助下，我们已把"方便营商"的概念纳
入高级人员发展计划。我们现正准备于一九九九年在政府各部门展开一项运动，向
公务员灌输更多有关方便营商的概念。
推广服务业计划
6.政府专责小组 政府推广服务业专责小组最后报告与一九九七年财政预算案同时
公布，同年十月，我们亦发布了当中125项措施的最新实施进度。其后，服务业推
广策略小组按各项"主题"检讨工作进度，即把一些有关个别服务行业或受关注的范
畴(例如教育)的建议集中一起研究。
7.一九九七至九八年度工作纲领 除了最后报告所载的建议外，服务业推广策略小
组每年都会提出一个工作纲领。小组就一九九七至九八年度定下了十二项重点工作
纲领和十项重点宣传计划。当中主要的项目包括：
- 研究应否在香港设立商业园；
- 研究是否需要提供额外的会议设施；
- 研究主要服务行业的人力及培训需要。首项研究(有关旅游业)已
接近完成，而第二项(有关资讯科技业)则在本年稍后展开；
- 研究应否成立信贷保证公司；
- 编印一本名为"香港：营商之都"的新小册子，向海外商界宣传香
港的竞爭优势；以及
- 在十三个位于不同地点的热门商场，举行"优质服务 取胜之道"
巡回展览。
8.一九九八至九九年度工作纲领 服务业推广策略小组在四月的会议上通过了本
年度的十五项重点工作纲领。我们现已完成了其中四项：
- 政府统计处在八月出版了第一期统计摘要，內有香港各服务行业主要
统计数字；
- 工商局已考虑应否设立提供全面服务的小型商业服务处。正如行政长
官在最近发表的《施政报告》中所公布，我们决定在工业署设立中小
型企业服务中心；
- 工业署在八月实施了一连串措施，以改善为在香港成立公司的海外工
商企业提供的"跟进"服务；以及
- 资讯科技及广播局已研究电子贸易在香港的应用，并正实行一项工作
计划，以推广电子贸易。
所有项目的进度报告载于
附件B。
对财政和人手的影响
9.工商服务业推广署每年的营运预算约为2,500万元，用以支付该署本身职员和部
门开支，以及短期公务员职位的费用。此外，该署亦利用特别提供的整体拨款聘
请顾问。
公众咨询
10.财政司司长担任营商咨询小组和服务业推广策略小组这两个咨询机构的主席，
以监督上述两项计划。这两个小组的成员包括私营机构的杰出人士及政府高级官
员。
宣传安排
11.工商服务业推广署一直很积极向大众宣传其工作，这方面的工作亦将继续进行
。宣传方法包括：
- 在各类商业刊物刊登广告，宣传方便营商计划；
- 制作一套有关服务业的电视宣传短片、电台宣传声带及五分钟
的电视特辑，并利用海报及互联网配合宣传；
- 举办电脑网页设计比赛，以青少年为主要对象，让他们更清楚
认识服务业经济体系；
- 制作一辑列举香港作为营商地方的各项优点的宣传录影带，供
香港经济贸易办事处和香港贸易发展局各办事处使用；以及
- 一系列访问本地和国际商会的计划。
政府总部
财政司司长办公室
工商服务业推广署
一九九八年十一月二十七日
立法会参考资料摘要
方便营商及推广服务业
附件
附件A - 方便营商计划已完成的研究项目
附件B - 一九九八至九九年度推广服务业工作纲领的进度报告
附件A
方便营商计划
已完成的研究项目
| 研究项目 | 成绩
|
|---|
| (a) 海事处部门服务研究
|
该部门已简化发牌程序，缩短了处理
发牌工作的时间，并已实施其他改善
措施，使部门运作更方便营商。
|
| (b) 贸易署部门服务研究
| 该部门加强了有关处理交易的服务承
诺，并已实施其他改善措施，使部门
运作更方便营商。
|
| (c) 印制"香港资料摘要"
|
这是一份供政府人员和商界领袖使用
的简便指南。
|
| (d) 在互联网上提供政府表格
| 现时可从互联网取得的政府表格超过
650 种。互联网在发出和供应政府表
格方面，为市民提供更完善和更有效
率的服务。
|
| (e) 设立商业牌照资料中心
| 这个中心备有所有商业牌照的资料，以具
效率和成效的方式为商界提供有关牌
照事宜的资料。
|
| (f) 检讨契约修订和換地程序
| 換地和修订契约个案的处理时间已缩短30%。
|
| (g) 检讨政府款项的支付和收取程序
| 支付程序已经加快，而在采用电子付款后
收取程序更形方便。
|
| (h) 介绍掘路许可证的小册子
| 这本介绍申请程序的简便指南，让申请人
更清楚了解申请程序。
|
| (i) 检讨私家车申领跨界许可证的程序
| 有关程序已经简化，而所需提交的证明文
件也有所减少。
|
| (j) 订立规管措施影响评估架构
| 这是一个用作全面评估规管建议的影响的
便利工具。
|
(k) 末落成物业的公共设施接驳
工程和车辆出入口通道 | 发展商较有效地控制施工进度，让工程得
以提早完成。
|
(l) 设立与商业活动有关的规管
措施的资料库
| 已确立一个有用的基准，作为日后削减繁
琐规则工作的基础。
|
(m) 检讨与设定浴室窗戶规限有
关的建筑物规例
| 有关规定已予弹性处理，与其他国家的最
新做法看齐。
|
| (n) 检讨酒店和宾馆的发牌工作
| 发牌程序已经简化，会更方便营商。
|
(o) 检讨申请出售未落成物业同
意书的程序
| 这类申请的处理时间已缩短30%。
|
(p) 检讨游戏机中心、舞厅、跳
舞学校及麻将／天九耍乐场所的发
牌工作 |
其中一种牌照(跳舞学校牌照)将予取消，其
他牌照的申请程序亦会简化。
|
| (q) 检讨公众货物装卸区的管理 | 收费结构正予简化；而通路和陆上管理亦正
在改善中。
|
| (r) 检讨本地船只的发牌工作
| 收费结构和有关程序正予简化。
|
(s) 找出知识产权署一些适合转
为私营的服务 | 已找出一些非核心服务，外发给私营机构营办。
|
(t) 研究海外有关签发车辆牌照
和驾驶执照以及对车辆和驾驶人
进行测试的做法 |
已订出可让私营机构参与的方案。
|
(u) 检讨申请批地条件短期豁免
书的程序 | 已找出有关程序中可予简化的地方。
|
(v) 在互联网上提供持牌酒店／
宾馆的名单 | 新服务已于一九九八年六月推出，以公布
本港持牌酒店和宾馆的名单。
|
(w) 把现时食肆暂准牌照制度推展
至其他食物业楼宇 | 经营者可在等候签发正式牌照时营业。
|
| (x) 设立有关政府外发服务的资料库 | 已确立一个有用的基准，作为日后
把服务转为私营的基础。
|
| (y) 盘点现有的政府表格 | 在所有政府部门检讨最新情况，以
找出可削减繁琐规则的地方。
|
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附件B
一九九八至九九年度推广服务业工作纲领的进度报告
目的
- 推动本港未来在服务经济发展方面的策略性构思。
- 加强本港服务业在制度上的支援。
- 推动一些以个别行业为对象及值得推行但未获应有重视或安排
的措施。
- 提高香港的服务经济在国际上的地位，并加强市民对服务经济
的了解和支持。
| 项目 | 措施 | 负责机构 | 截至一九九八年十月底的进展情况
|
|---|
| 1. |
编制一份载述香港服务行业主要统计
数字摘要的定期刊物。 | 政府统计处 | 创刊号已在八月出版。
|
| 2. |
成立一个由海外专家组成的小组，就
香港的服务业提供意见。 | 工商服务业推广署 |
行政长官在一九九八年《施政报告》
中宣布成立一个国际顾问委员会，邀
请世界各地工商金融界知名人士出任
委员。我们会考虑如何有效地征询这
个委员会对香港服务经济的意见。
|
| 3. |
在政府內部成立一个特别工作小组，
专责提供后勤支援，协助各决策局及
部门在本港举办国际会议。 | 政府新闻处 |
已获批准拨款，在一九九九至二零零
零年度成立一个特别工作小组，专责
提供后勤支援，协助各决策局及部门
在本港举办国际会议。
|
| 4. |
制订一套策略，以便政府更有效地利
用互联网发布特别与商界有关的资讯。
| 政府新闻处 |
当局已成立了一个跨部门工作小组，
以制订一套策略，让政府更有效地利
用互联网发布特别与商界有关的资讯
。工作小组在九月二十三日举行的会
议上决定委聘顾问，找出本地和海外
商界的需要，以便设立有关"创业营
商在香港"的特别网页。工作小组接
着会在大概六个月內拟订上存互联网
的资料內容和发表形式。
|
| 5. |
研究海外其他地方预测未来十至二
十年人力需求的最佳做法，制定一
个最适合香港人力发展情况的人力
预测模式。 | 教育统筹局 |
我们打算了解确定政府各决策局和部
门现时采用的人力预测方法，并同时
委聘顾问，研究亚太经合组织和经合
组织的经济体系所采用的最佳方法。
根据所得的资料，我们可进一步考虑
有关制订预测未来十年人力需求的预
测模式。
|
| 6. |
考虑应否在政府內部设立一个提供全
面服务的小型商业服务处，以扶助中
小型企业。 | 工商局 |
经研究后，我们认为在工业署设立提供全面
服务的中小型企业服务中心有其用处。行政
长官在一九九八年《施政报告》中亦已公布
了设立这个中心的决定。
在资源许可的情况下，中小型企业服务中心
会设有一个虛拟办事处和一个真实存在的办
事处，以提供全面的资讯服务，包括有关不
同部门和支援机构所提供的服务和设施的资
料、创业支援、牌照资料，以及与中小型企
业有关的最新活动和培训课程的资料。该中
心的服务不应与其他机构现有的工作／服务
重叠，而该中心亦不应把其他机构现在所提
供的服务，纳入其服务范围。
|
|
7. |
研究香港如何能充分利用內地服务业
增长的机会，以及为在內地投资的海
外工商企业提供最佳服务。
| 贸易发展局 |
中国內地作为贸易发展局推广服务业的主要
对象，已有一段时间。透过独立的研究及向
服务业界进行咨询，我们已找出一些有机会
在中国內地拓展市场的服务界别，包括金融
服务、基建发展、设计及市场推广服务、电
讯、娛乐等。这些服务的使用者不限于中国
內地企业，在各主要城市的跨国集团办事处
也可能是服务对象。中国內地服务业发展至
目前的阶段，可与香港的服务公司建立策略
性的合作关系，以补他们在专门知识和技能
方面的不足。
在贸易发展局一九九八至九九年度的服务业
拓展计划中，有多项活动帮助本港公司了解
內地正在发展中的服务市场。活动包括基建
发展访问团、设计服务博览会、资本市场研
讨会、市场推广及广告服务会议等。一九九
九至二零零零年度的计划，仍会十分着重拓
展中国內地市场。
|
| 8. |
委聘顾问就香港的生产服务进行经济研究。
| 工商局 |
香港大学商学院已向工业支援资助基金申请
进行是项研究。研究內容会着重生产服务行
业对本港公司发展制造业活动的贡献，以及
生产服务增长与本港公司在內地扩展业务的
相互关系。有关方面正在审核上述申请，结
果会在一九九八年十一月／十二月公布。
|
| 9.
|
研究把推广外来投资的任务交给贸易发
展局是否理想和可行。
| 工商局
|
已邀请顾问公司表达意向，进行有关的顾
问研究。
|
| 10. |
改善为最近在香港成立公司的海外工商
企业提供的"跟进"服务。 |
工商局 |
已于八月实施一连串改善措施。
|
| 11. |
研究电子贸易在香港的应用。
| 资讯科技及广播局 |
资讯科技及广播局已制订并正实行一项
工作计划，以推广电子贸易在香港的应
用。
|
| 12. |
研究应否改善保稅仓制度，以及
应否采取其他适当措施，以提高
香港作为亚洲葡萄酒贸易中心的
地位。
| 库务局／工商局
|
工商局将联同贸易发展局委聘顾问，
进行一项有关香港作为葡萄酒分销中
心的研究。在一九九九年年初或之前
会有初步结果。
|
| 13. |
研究提高香港作为国际航运
中心的地位。 | 经济局 |
现正遴选顾问。该项研究计划将于一九
九九年二月展开，在六个月內完成。
|
| 14. |
举办三方论坛，让有关人士就
香港的服务经济交換意见。 |
香港服务业联盟 |
论坛订于一九九九年一月十四日举行，
活动包括在港岛香格里拉酒店举行的早
上研讨会，以及在前总督府举行的晚宴
研讨会。
|
| 15.
|
制订及推行一项持续的宣传计划，
以加深市民和海外人士对香港作为
区內卓越服务中心和全球最佳营商
地方的认识。
| 工商服务业推广署
|
我们正全力推行该宣传计划。
我们制作的推广服务业录影带现正在
本港各大酒店播放。推广服务业电视
广告则正在机场快线播映，并作为国
泰航空公司的机上节目一部分。
我们已挑选了一名承办商协助制作一
辑新的电视广告。新广告应可在一九
九九年一月初播出。我们现正修订推
广服务业录影带的內容，并会剪辑成
缩本。两个版本均会在稍后制妥。
我们已委托电视广播有限公司制作一
辑共分八集的电视特辑，每集长五分
钟，由十月一日起逢星期四在翡翠台
夜间新闻前播出。
我们正与南华早报合办电脑网页设计
比赛，对象为中小学生和年龄在25岁
或以下的青少年。比赛已在十月二十
二日开始接受报名。
我们会继续与各总商会和相关的工商
团体联系交往，并会多些使用网上广
告等互联网科技，向本地及海外人士
推广本港的服务业。
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