一九九九年四月二十三日立法会交通事务委员会
有关新持牌渡轮服务初期运作的报告
目的
本文件旨在汇报离岛﹑新市镇和港內线新持牌渡轮服务初期运作的情况，以及政府和
小轮公司所采取的行动。
背景
2.由于陆路运输的竞爭，以及市民的交通模式有所改变，渡轮服务市场经历了重大的
转变，而这趋势将会持续下去。由于有越来越多航线出现亏蚀，令服务网络难以维持
，因此专营权制度已变得不合时宜。反之，将渡轮服务分拆为多个规模较小的航线组
合，以持牌服务的形式经营，可让小轮公司和政府都能够灵活和迅速地回应这些转变
。因此，当局将香港油麻地小轮船公司（油麻地小轮）和天星小轮红磡至爱丁堡广场
的渡轮服务分拆为不同的航线组合，以持牌服务的形式作公开竞投，以便在市场寻找
最合适的小轮公司，在一九九九年三月三十一日这些服务的专营权届满后经营各条航
线。当局已在一九九八年九月，向立法会交通事务委员会简报有关招标营办上述专营
服务的决定。
有关招标条件的咨询工作
3.政府在拟订招标条件时，已考虑到每个航线组合的乘客量（特别是在繁忙时段）、
服务水平和船只需要。由于离岛航线为离岛居民提供主要的交通服务，政府明白到必
须要维持这些航线，以满足离岛居民的交通需求。在这方面，政府事前已就服务要求
征询离岛临时区议会议员和其他地区组织的意见，然后才拟订招标条件。经咨询后，
政府得悉离岛居民要求有更多快船服务﹑拉近平日与假日收费的差距，以及尽量避免
载客／载货两者之间出现问题，而招标条件已适当地纳入这些要求。
4.政府在拟订招标条件时，已考虑到从不同途径收到的意见，以确保达到下述目标－
- 确保离岛航线服务不会中断；
- 确保船只有足够的容量应付乘客的需求，特别是在早上繁忙时段；
- 提供最低限度的快船服务，以提高渡轮服务水平；以及
- 普通船和快船服务的收费应该订于离岛居民可以负担的水平。
5.由于有意竞投服务的公司需要灵活地按着可运用的资源和自行评估的市场需求来
计划其营运方式，所以政府不宜订定确实的服务时间表。此外，政府如果详细订明
小轮公司须采用哪类型的船只（如三层船），便会有欠公平，因为此举只会对少数
有能力调配某类船只提供服务的小轮公司较为有利。
招标结果
6.经竞投后，政府最后顺利为渡轮服务市场引入新的营办商。在离岛线方面，现在
有两家小轮公司提供服务。离岛渡轮新旧服务的比较载于附件A。
7.运输署署长批出牌照后，两家中标的小轮公司与政府已向离岛临时区议会提交离
岛渡轮服务的详情，包括建议的服务时间表，以便进行咨询工作。当时各方面取得
共识，明白到不可能有一份时间表可满足每一位乘客的需求，因此政府和各小轮公
司同意在一九九九年四月一日后，按情况所需进一步检讨有关的时间表。
三月三十一日晚的交接情况
8.各码头在三月三十一日晚的交接工作和首批开往离岛的渡轮运作都非常顺利。由
港九小轮有限公司（港九小轮）和油麻地小轮经营的中环至离岛各航线的首班渡轮
，均如期在一九九九年四月一日凌晨开出。港九小轮当晚亦顺利在榕树湾码头安装
了电子售票系统，以供在一九九九年四月一日早上开始运作。
四月一日至六日的初期运作
9.四月一日是一个正常的工作日，大部分的新持牌服务在运作上并沒有遇上问题。
可惜油麻地小轮的自动售票系统在四月一日早上的繁忙时段开始发生故障，船公司
须改以人手售票，乘搭长洲﹑梅窝及坪洲渡轮的乘客因而须轮候较长时间。在坪洲
服务方面，两艘分别在上午八时和八时三十分开出的快船虽然足以接载坪洲的乘客
，但由于乘客大部分都选乘上午八时三十分开出的渡轮，因而令该班船的载客量不
胜负荷。坪洲的乘客亦不满意在上午八时至九时的一段时间并未设有普通船服务，
令他们须乘搭收费较贵的快船。
10.自动售票系统故障亦令船公司难以控制上船的乘客数目，当中有一次（即坪洲至中
环上午八时三十分的快船）船上的乘客数目较可容纳的载客量超出约30人，部份乘客
因而须改乘一艘加开的航班，以致该班上午八时三十分的渡轮延迟了约20分钟才开出。
11.由于运输署预料在运作初期，乘客的乘船模式与服务时间表或未能配合，所以事前
已经与油麻地小轮和港九小轮安排后备船只。在四月一日，小轮公司共加开了九班小
轮，行走长洲﹑梅窝﹑坪洲和南丫岛航线。
12.在四月二日至六日复活节假期间，离岛渡轮服务的运作情况大致畅顺。油麻地小轮
的自动售票系统在四月二日已恢复运作，但在早上曾出现过一段短时间的故障，期间
虽然部分乘客仍须在中环码头排队轮候，但售票系统很快便恢复正常运作，而人龙亦
随之消失。
13.渡轮的载客量其实足以应付乘客的需求。在假期內，共有超过361000名乘客乘搭渡
轮往来离岛。油麻地小轮﹑港九小轮和信德轮船（经营大澳－沙螺湾－屯门－中环的
海上畅游服务）均有调配后备船只提供额外服务，以应付假日的需求。他们共开出
1 526班小轮，较原定的航班多出226班。
14.至于大澳服务方面，由于一九九九年四月四日及五日有大批度假人士涌至大澳，以
致原定的航班未能应付需求，有数百名乘客在大澳码头轮候，而警方亦奉召到场维持
秩序。在四月四日及五日，信德轮船分别加开4班及11班小轮。事实上，在四月五日，
乘客对离岛渡轮服务的需求异常殷切，例如，使用大澳渡轮服务的度假人士高达3 100
人左右，人数是去年四月假期平均数的一倍。信德轮船需重新调配行走中环至屯门航
线的船只，以应付需求。新大屿山巴士公司亦加强大澳至东涌和梅窝的巴士服务。实
施这些安排后，人龙在晚上七时前散去。
15.其他新持牌服务的运作情况亦大致顺利，并沒有遇上重大的问题。至于一些较轻微
的投诉，当局会在对渡轮服务的日常监管工作中加以处理。
即时改善措施
16.政府从四月一日和假日期间所收到的意见中知悉，个别时段的离岛服务班次未能应
付部分乘客的需要。在收到这些意见后，政府已经与油麻地小轮检讨有关情况，并要
求该公司即时采取下列措施－
- 定期测试自动售票系统，确保系统操作正常，并在自动售票系统突然
发生故障时，提高和改善以人手售票的效率；
- 由四月七日起，在早上繁忙时段加开一艘400座位的双层普通船行走
坪洲线，取替其中一班快船。由四月十六日起，更改由一艘600座位
的双层船只提供服务，以改善服务质素；
- 取消梅窝、坪洲及离岛间的豪华位，以便为乘客提供更多普通位座位；
- 除原定的航班外，在早上繁忙时间的个别时段加开长洲和梅窝的航班
；以及
- 继续提供后备船只。
17.此外，由四月十二日起，梅窝航线亦试行在早上为学生作出特别安排，让乘搭某几
班快船的学生享有票价优惠。
检讨离岛航线初期的运作
18.虽然新持牌渡轮服务遇到一些初期的问题（主要是在四月一日），但政府大致认为
当小轮公司实施了改善措施后，其初步运作能够提供足够的载客量，满足乘客的需求
。小轮公司所提供的载客量和实际的乘客人数比较载于附件B。
19.但是，政府仍然十分关注部分离岛居民，特别是坪洲居民在新服务初步运作期间曾
就票价﹑服务时间表﹑船只的容量和船只质素等问题作出的投诉。政府随即与油麻地
小轮和离岛临时区议会检讨初期的运作情况，研究是否需要修改时间表，以确保新服
务时间表和船只的载客量能够配合乘客的乘船模式。经仔细研究后，政府认为可在下
述各方面作出改善。
票价
20.持牌渡轮服务的票价是在招标竞投过程中由市场力量决定。普通船的新票价与旧票
价相若（10元相对于9.2元至9.7元），而快船的新票价则大幅下降（南丫岛线由24元减
至15元，而其他航线则为20元）。此外，假日航线的票价亦有下降，由平日票价的1.8
倍减至1.5倍，而星期六下午再不收取假日票价。
21. 然而，政府已请油麻地小轮就票价问题考虑实施下述措施－
- 延长离岛居民的周末／假日票价优惠，即是除了可以在星期天和假
日以平日票价乘船即日来回离岛外，他们还可以以平日票价在长假
期任何时间乘船来回离岛；以及
- 继续为乘搭早上六时二十分由梅窝开出的快船的学生提供票价优惠。
时间表和载客量
22.除了由四月七日起为坪洲加开普通船之外，油麻地小轮亦建议在早上和晚上繁忙时
段在梅窝加开普通船，让乘客可以选择乘搭快船或普通船。实施这些改善措施后，离
岛航线在繁忙时段每小时最少会有一班普通船开出，而其载客量应足以应付在该时段
內的交通需求。
船只的质素
23.梅窝和坪洲的普通船服务现在全部由双层船行走，而不再像一九九九年四月一日以
前由三层船和双层船行走。虽然双层船速度较快，符合所有安全要求，并已多年用以
提供离岛航线的服务，但部分居民最近对其安全和舒适程度（包括航行时船身不定﹑
噪音水平﹑通风和座位安排）表示关注。他们表示较喜欢三层船，因为三层船航行时
较稳定﹑有较多空间﹑座位安排较佳（特别是可在顶层进行各种活动，如用早餐和做
功课等）。
24.不过，根据实际乘客数字（附件B），双层船的载客量（可接载565至674人）已远
超过梅窝和坪洲航线大部分时间的需求。由于三层船（可接载1 500 人左右）的营运
成本较双层船贵出约30%，因此采用三层船并不附合经济原则，而且更可能会影响票
价。
25.除了双层船的问题之外，乘客亦投诉油麻地小轮和港九小轮所采用的200座位双体
式快船航行时不稳定。其实榕树湾﹑长洲和新市镇的航线过往亦有使用这些船只，运
作沒有出现问题。不过，海事处与运输署正在船上和渡轮码头进行巡查和调查，以监
察服务质素，并寻求方法改善。
总结
26.政府一直紧密监察新持牌渡轮服务的交接和初期的运作情况。虽然服务在四月一日
及复活节假期间曾引起公众不少关注和讨论，但政府经找出问题所在，并实施多项改
善措施之后，认为渡轮服务目前的载客量一般能够配合乘客需求。
27.运输署会继续与有关区议会和小轮公司商讨，研究是否需要进一步调整服务。
运输局
一九九九年四月十九日
