立法会交通事务委员会
机场的公共交通服务
目的
运输署最近就机场的公共交通服务进行检讨。本文件向委员阐述检讨的结果。
背景
2. 在机场启用后的首三个月內，往返机场和北大屿山的公共交通平均每日乘客量为176 800人次，较一九九六年的预测低35%。政府一直密切监察有关的交通模式，而运输署
最近亦就机场的公共交通服务进行检讨。下文载述了检讨结果及为确保服务供求配合
得宜而已采取或计划采取的措施。
检讨
3.各类公共交通工具平均每日乘客量的对照表载于附件甲。从对照表可见，一九九九
年首三个月使用公共交通工具往返机场的乘客，平均每日约有142 800人次，比机场启
用后首三个月减少19%。乘客人数减少，部分原因是去年的经济情况逆转。而本港经
济放缓，旅游业也受到影响，飞机旅客人数比预期为低。此外，季节因素和机场启用
初期有大量市民前往机场参观，也是现时公共交通工具乘客量比去年中较少的原因。
4.在各种公共交通工具当中，专营巴士乘客量的跌幅最大，平均每日达29 000 人次，
比机场启用后首三个月下跌26%。当中以穿梭巴士服务所受的影响最大，乘客人数跌
幅超过40%。运输署已采取了多项措施重组巴士服务，以提高效率和配合乘客的需要。
专营巴士
5.为配合赤𫚭角机场于去年七月启用，巴士公司共开办了29条新巴士线，包括7条机场
巴士线("A"线)、10条对外巴士线("E"线)、4条通宵巴士线("N"线)，以及8条穿梭巴士线
("S"线)，这些巴士线的资料概述于附件乙。
穿梭巴士服务
重新调配巴士
6.运输署为在繁忙时间载客率低于80%的穿梭巴士线检讨了调配情况。该80%的准则是
署方与巴士公司就其他专营巴士线所使用的同一标准。经检讨后，有两条穿梭路线减
少了行车数目，每条线各减一辆巴士；另有两条穿梭路线的6辆双层巴士，由单层巴士
取代，以更符合乘客量的需求。此外，运输署正计划重组现有的穿梭路线，详情载于
下文第7和第8段。
重组穿梭路线服务
7.乘客对穿梭巴士服务的主要投诉之一，是不满巴士在赤𫚭角岛上的路线太过迂回；
巴士公司则因乘客量低而感到经营困难。运输署正和两家巴士公司制订重组路线计划
。根据本年三月调查所得的结果，我们打算把现有的8条穿梭路线重组为5条，预计可
藉此腾出大约三分之一的巴士，使巴士公司能更妥善运用资源。当局已征询机场管理
局(机管局)、在赤𫚭角工作的员工，以及离岛区临时区议会辖下交通及运输委员会的
意见，并会进一步咨询受影响的赤𫚭角员工。
机场巴士和对外巴士线
调整班次
8.运输署一向有定期检讨这些长途巴士线，并已视乎需要作出调整。为配合需求，在
去年十二月至本年三月期间，6条机场巴士和对外巴士线的班次已被调低，腾出了12
辆巴士供重新调配，为其他机场路线提供服务。
9.当局是根据以下准则调整机场巴士和对外巴士线在繁忙时间的班次︰
机场路线︰载客率低于70%(不计算企位);
对外路线︰载客率低于70%(包括企位)。
以上"70%载客率"的准则，较穿梭巴士线的80%载客率(见上文第6段)为低，原因是这些
长途线的行车时间较长。另一方面，由于机场巴士线是提供较舒适的服务，故此有关
准则并不计算企位的载客量。
简化路线
10.运输署在咨询过在赤𫚭角工作的员工后，在去年十月实施了一项试验计划，在赤𫚭
角范围內简化了4条机场巴士和对外巴士线。结果，巴士的平均行车时间缩短了大约 5
分钟。去年十二月，运输署及机管局曾进行一项调查，受访的大部分赤𫚭角员工都欢
迎简化路线，但一些员工则批评在路线简化后，他们须步行较远才能到达工作地点。
运输署在因应员工提出的意见咨询过巴士公司后，已在可行的情况下再改良了有关路
线﹐并打算在本年六月实施新安排。
要求提供新服务
11.自新机场启用后，运输署接获很多市民的要求，希望能够开办直接由北区、马鞍山
、将军澳、小西湾、南区和西区至机场的巴士线。运输署在研究这些要求时，考虑了
下列因素︰
- 乘客的需求，以及是否有其他适当的交通工具供他们选择；
- 新的直接路线在财务上的可行性，以及应否透过提供接驳机场铁路的
巴士服务或延长现有路线﹐来应付乘客的需求；
- 新的直接路线对其他交通工具／营办者，尤其是机场铁路的影响；
- 就道路、路旁及总站等方面的设施而言，开办新路线在运作上是否可
行；以及
- 公众的接受程度。
12. 经审慎考虑后，运输署已采取或准备采取以下措施︰
- 北区
有关的巴士公司已在本年一月，为北区开办了新的机场巴士A43号线(粉岭
至机场 )。该项服务是透过调动其他经调配的机场巴士线而腾出的巴士试
办 6 个月，路线的服务范围包括粉岭和上水等地区。打鼓岭和沙头角区的
居民可乘搭公共交通工具前往粉岭或上水，转乘A43号线往机场。新服务的
乘客量令人满意，运输署计划批准其转为长期服务。
- 马鞍山
在本年五月咨询过沙田临时区议会辖下交通及运输委员会的意见后，营办
A41 号线(沙田至机场)的巴士公司会把这条巴士线某些班次的服务延长至
马鞍山，以应付乘客需求。巴士公司会调动其他经调配的机场路线所腾出
的巴士来提供这项新服务。新服务会在本年六月开始试办6个月。
- 将军澳
运输署会继续监察乘客的需求，以评估乘客量是否足以支持开办由将军澳
直接前往机场的巴士线。目前，将军澳居民可以乘搭公共交通工具前往蓝
田，转乘A22和E22号线前往机场。
- 小西湾
为配合乘客的需求，A12号线(西湾河至机场)已由去年十二月起透过调动
其他经调配的机场巴士线所腾出的巴士而延长至小西湾。
- 南区
M590号新线会由本年六月起提供由海怡半岛至机场铁路香港站的接驳服务。
- 西区
M5号新线会由本年六月起提供由坚尼地城至机场铁路香港站的接驳服务。
通宵巴士路线
13.有关的巴士公司已在去年十一月增设了两条路线，即N30号线(元朗(东)经天水围往
机场)和 N35号线(梅窝至机场)，以弥补夜间服务的不足。此外，巴士公司亦已因应乘
客的需求，在本年四月开办了N23号线(蓝田至机场)。巴士公司同时亦加强了N21号线
(旺角至机场)和N31号线(荃湾至机场)的服务，每日早上加开五时十五分的班次。虽然
通宵路线的乘客量一般都偏低，但由于在该段时间，乘客沒有其他公共交通工具可选
择，因此仍须维持有关服务。
机场铁路
14.地铁公司一直密切监察机场快线和东涌线的乘客量，并已在过去数月推行了多项推
广措施，包括车费优惠、为使用八达通的乘客提供免费接驳巴士服务，以及家庭旅游
套票优惠等。自推行上述措施以来，两条铁路线的乘客量于近期已有所增加。自去年
十一月至本年三月，平均每日乘客量增加了约7%。
的士
15.的士乘客量占往返机场各种公共交通工具的总乘客量约3%。这个比率自机场启用
以来一直颇为稳定。根据机管局在本年四月进行的调查，市区的士在日间繁忙时段
(正午12时至下午3时) 及晚上繁忙时段(晚上8时至11时)在赤𫚭角机场的士站的平均轮
候时间分别为两个半及三个半小时。新界的士在晚上繁忙时间较市区的士轮候多约一
小时。大屿山的士在日间和晚间繁忙时段的轮候时间则分别为少于十分钟及约一小时。
16.有报道谓有些在机场轮候的市区的士司机，只希望接载前往市区的乘客，而不大愿
意接载往赤𫚭角其他地方或东涌的乘客。为了使短途乘客得到足够的的士服务，机管
局在去年七月设立了 "短途牌"的制度。在此制度下，市区的士司机如愿意接载前往赤
𫚭角其他地方或东涌的乘客，机管局职员会向他们派发"短途牌"。持"短途牌"的司机，
如在30分钟內返回机场的的士站，便可返回他原来的前列位置轮候。此外，机管局已
在去年十二月和本年一月以试办性质，在地面运输中心设立短途服务的市区的士站。
业界普遍欢迎有关安排，而机管局现正研究全面推行上述制度的各项细节。为进一步
协助的士业人士，机管局亦已在抵港大堂內加置了指示牌，通知抵港旅客的士站的所
在位置。
渡轮
17.目前共有两条前往赤𫚭角渡轮码头的渡轮航线，分别由屯门和愉景湾开出。渡轮航
线占往返机场的各种公共交通工具总乘客量大约3%。自机场启用以来，该数字一直保
持稳定。当局并沒有计划更改前往赤𫚭角的渡轮服务。
对付兜客活动的措施
18.根据《机场管理局附例》的规定，在机管局管理范围內进行兜客活动属违法。去年
年底，一个由机管局、警方、运输署和香港旅游协会代表组成的工作小组成立，定期
开会商讨对付兜客活动的措施。过去几个月，机管局曾去信客运大楼的商戶，提醒他
们注意《机场管理局附例》的有关规定。机管局亦已加强巡逻。自机场启用后至本年
五月四日止，根据《机场管理局附例》而被检控的兜客个案共有24宗。违例者当中，
有两人被判短期监禁，其余的则被判罚款。
19.机管局在接获有人利用轻型货车接载乘客往返机场的投诉后，最近已检讨客货车辆
进入客运大楼的安排。机管局打算在本年稍后时间实施一项新安排，禁止所有货车(包
括轻型货车)进入客运大楼离港大堂下车处。这些货车司机可改为使用客运大楼的货物
装卸处。
进一步的措施
20.运输署的检讨显示出机场的公共交通服务供过于求。事实上，往年的经济情况明显
影响了旅客和其他公共交通使用者往返新机场的数目。基于以上原因，运输署已实行
和计划实行多项措施，以期平衡服务的供求量。
21.我们会继续密切监察各项来往机场和东涌新市镇的公共交通服务的乘客需求。若现
时的客量持续不变，我们便可能需要进一步调整机场的公共交通服务。未必所有人会
欢迎这些措施，但为确保资源能够有效地运用，以配合乘客量的需求，这些措施是必
要的。
运输局
一九九九年五月
附件甲
来往机场及北大屿山的公共交通乘客量
| 公共交通工具 | 每日平均乘客量(人次)(3)
|
|---|
| 九八年七月至九月 | 九九年一月至三月
|
|---|
| 机场铁路
- 机场快线
- 东涌线 | 53,900
23,500
30,400 | 51,700
27,200
24,500
|
| 巴士
- 机场巴士
- 对外和通宵巴士
- 穿梭巴士 | 111,200
20,200
62,600
28,400 | 82,200
16,500
49,000
16,600
|
| 渡轮 | 6,100 | 4,200
|
| 的士(1) | 5,600 | 4,700
|
| 总数(2) | 176,800 | 142,800
|
注：
(1) 基于运输署和机场管理局的调查结果所估计的的士乘客量。
(2) 数字并未包括由机场和东涌开至南大屿山的巴士服务。
(3) 所有数字皆化为百位整数，其总和未必与总数相同。
附件乙
机场在一九九八年七月启用后
机场／东涌的专营巴士服务
7条机场巴士路线
| 路线编号 | 目的地
|
|---|
| A11 | 铜锣湾(摩顿台)-机场(地面运输中心)
|
| A12(1) | 西湾河渡轮码头-机场(地面运输中心)
|
| A21 | 九广铁路红磡车站-机场(地面运输中心)
|
| A22 | 蓝田地铁站-机场(地面运输中心)
|
| A31 | 荃湾(愉景新城)-机场(地面运输中心)
|
| A41 | 沙田(圆洲角)-机场(地面运输中心)
|
| A35 | 梅窝-机场(地面运输中心)
|
10条对外巴士路线
| 路线编号 | 目的地
|
|---|
| E11 | 铜锣湾(摩顿台)-机场(地面运输中心)
|
| E21 | 大角咀巴士总站-东涌地铁站
|
| E22(2) | 九龙城渡轮码头-机场(赤𫚭角渡轮码头)
|
| E23(3) | 蓝田(北)-机场(地面运输中心)
|
| E31 | 荃湾-东涌巴士总站
|
| E32 | 葵芳地铁站-赤𫚭角渡轮码头
|
| E33 | 屯门市中心-机场(地面运输中心)
|
| E34 | 天水围市中心-机场(地面运输中心)
|
| E41 | 大埔头-机场(地面运输中心)
|
| E42 | 沙田(博康)-机场(地面运输中心)
4条通宵巴士路线
|
| N11 | 铜锣湾(摩顿台)-机场(地面运输中心)
|
| N21 | 九广铁路旺角车站-机场(地面运输中心)
|
| N22 | 天星码头-机场(地面运输中心)
|
| N31 | 荃湾(愉景新城)-机场(地面运输中心)
|
8条穿梭巴士路线
| 路线编号 | 目的地
|
|---|
| S51 | 东涌地铁站巴士总站-机场(客运大楼)(经货运
大楼)(循环线)
|
| S52 | 东涌地铁站巴士总站-机场(飞机维修区)
|
| S53(4) | 赤𫚭角渡轮码头-机场(客运大楼)(循环线)
|
| S54(4) | 赤𫚭角渡轮码头-机场(飞机维修区)
|
| S61 | 东涌地铁站巴士总站-机场(客运大楼)(经东涌
渡轮码头)(循环线)
|
| S62 | 东涌地铁站巴士总站-机场(货运大楼区)(循环线)
|
| S63 | 东涌地铁站巴士总站-机场(航机膳食区)(循环线)
|
| S64 | 东涌地铁站巴士总站-赤𫚭角渡轮码头经地面
运输中心
|
备注
(1)总站自一九九八年十二月起迁往小西湾。
(2) 总站于一九九九年四月迁往蓝田。
(3) 总站于一九九九年四月迁往彩虹。
(4) 赤𫚭角范围內的穿梭巴士服务。
