立法会交通事务委员会
港岛区绿色专线小巴运作之检讨

目的

运输署展开了有关港岛区绿色专线小巴(专线小巴)运作情况的顾问研究，这项研究现已
大致完成。本文件旨在向委员汇报研究的结果。

背景

2.本港现时有4 350辆公共小型巴士(小巴)，其中2 243辆为专线小巴，2 107辆为红色小
巴。在一九七二年之前，所有的小巴都是红色小巴。它们因应市场的需求运作，并沒
有固定的行车路线。专线小巴服务是在一九七二年透过转換红色小巴而推出的。一九
九零年发表的《香港运输政策白皮书》指出，专线小巴的作用主要是辅助集体运输工
具，为乘客量不足以支持载客量高的交通工具行走的地区，以及其他公共交通工具较
难抵达的地区提供服务。专线小巴提供固定路线的服务，其车费、行车路线和时间表
都是由运输署规定的。专线小巴路线是以组合的形式给予营办商经营的。

3.在提供公共交通服务方面，小巴主要是发挥辅助的功能，而且相对于其他集体运输
工具，小巴并非有效使用路面的交通工具，因此政府的政策是将小巴的数目和活动范
围维持在现时的水平。与此同时，政府亦鼓励红色小巴转为专线小巴。

4.自一九七六年以来，小巴的数目一直维持在行政局以命令形式指定的4 350辆的水平
。这项命令每隔一段时间由立法局以决议的形式延长，而最后一次得到延长是在一九
九七年六月，为期两年，即直至一九九九年六月二十日为止。

5.交通咨询委员会在一九九七年的《公共小型巴士政策检讨》中，曾详细研究并重申
上述对小巴的政策。当局在一九九七年二月二十一日曾告知当时的立法局交通事务委
员会是次检讨的结果。小巴的政策到现在一直维持不变。

港岛区专线小巴运作情况的检讨

6.由于巴士公司引进了质素较佳的空调巴士和新世界第一巴士的投入服务，增加了港
岛区专线小巴与专利巴士服务之间的竞爭。为此，运输署在一九九八年九月展开了顾
问研究，从而：

1. 检讨现时港岛区专线小巴路线组合的财政状况，并制定措施，以改善亏
   本路线的运作效率和经营能力；以及

2. 为港岛区物色合适的新专线小巴路线。

研究范围包括了在港岛区行走的500辆专线小巴。它们分别隶属于25个路线组合共67
条路线。研究所得的主要结果载于下文。

(a) 专线小巴的经营能力

7.由于经济下调的影响，港岛区所有的公共交通工具的总载客量在去年下降了3%。但
相比之下，港岛区专线小巴的载客量的减幅是2%，显示出专线小巴的运作大致上沒有
受到经济情况的影响。

8.此外，虽然近期巴士服务的改善令各交通工具之间的竞爭提高了，但港岛区的专线
小巴每日的平均载客量达43%，这显示港岛区大部分的专线都有不错的使用率。另一
方面，在目前的经济情况下，加上柴油稅在一九九八年降低了30%，专线小巴的营运
成本较前已有所下降。研究显示大部分的专线小巴路线组合仍然能够维持经营能力，
而只有一小部份的路线组合出现了轻微亏损的情况。

9.为了进一步改善专线小巴的经营能力，顾问研究为港岛区分属六个亏本路线组合的
九条路线，拟订了改善措施，当中包括更改行车路线、更改总站、引入辅助路线和延
长服务时间等。这些改善措施的详情载列于附录。运输署已就这些改善措施征询有关
专线小巴营办商和港岛区四个临时区议会的意见。这些改善措施将会在本年內落实执
行。

(b) 新的专线小巴路线

10.在探讨专线小巴的发展空间时，顾问研究重申，专线小巴是合适的交通工具，为专
利巴士无法抵达，或乘客量不足以开办一般专利巴士的地方提供服务，以应付市民在
交通方面的需求；为铁路车站提供短途的接驳服务；以及取代亏本的巴士路线。

11.然而，研究亦同时指出，要在港岛区物色可行的新专线小巴路线，将变得日益困难
。在道路网的改善后，专利巴士不能抵达的地方将会愈来愈少。此外，由于现时房屋
发展的趋势，使一些独立的房屋建设逐渐扩大和结聚，成为人口聚居的核心，因此，
规模过小、不足以支持开办专利巴士服务的房屋发展计划已经较前减少。至于在选择
合适的亏本巴士路线改为以专线小巴营运方面，亦需面对实际考虑，因为专线小巴未
必能够应付这些路线在繁忙时间乘客量的需求。

12.顾问研究基于以上的各项考虑因素，就开办可行的新专线小巴路线提出了一些初步
建议，当中大部分新路线是为未来数年內在港岛区落成的新房屋发展计划而设的地铁
站接驳小巴路线。运输署现正探讨这些初步建议的可行性，并会考虑新建房屋入伙的
时间表和建议路线的估计乘客量，以及研究有关路线的详情。倘若建议的路线实属可
行，运输署会就按既定的营办商甄选程序，邀请业內人士申办有关路线。

13.我们应该了解，由于港岛区大部分地方已有良好的公共交通服务，而且港岛区在未
来数年內未有其他大规模房屋发展的计划，因此，进一步在港岛区开拓新的专线小巴
路线的潜力颇为有限。

其他正在进行的顾问研究

14.本文件所述的研究，是当局现正进行一系列有关专线小巴运作的顾问研究的其中一
项。另外一项类似的研究，检讨有关专线小巴在九龙和新界东部的运作情况。另一项
已经展开的研究，则会为在三条新铁路(即西铁(第一期)、地铁将军澳支线和马鞍山铁
路)所途经的地区的专线小巴，提供改善措施，以使这些专线小巴能继续维持它们的经
营能力。当局会在各项研究完成后将研究结果告知本会。

运输局
一九九九年五月二十一日

附录

改善措施的详细內容

	专线	改善措施
16A	马坑至赤柱村道	更改行车路线，以扩阔载客范围； 以及更改总站，以缩短行车路线。
16M	柴湾地铁站至马坑/舂坎 角/赤柱村道	更改行车路线，以扩阔载客范围； 以及更改总站，以缩短行车路线。
23	坚尼地城至薄扶林	更改行车路线，以扩阔载客范围。
25	金钟地铁站至上宝马山	更改总站，以缩短行车路线； 并在繁忙时段增加班次，以应 付乘客需求。
36	湾仔至鸭利洲（平澜街）	加长行车路线，以扩阔载客范围； 以及调整服务班次，以应付乘客需 求。
39M	鸭利洲（渔安苑）至天 后地铁站	更改行车路线，以缩短路线； 并提供额外服务，以应付乘客需求。
40	铜锣湾至赤柱	更改行车路线，以扩阔载客范围； 以及延长服务时间，以应付乘客需求。
54	中环至摩星岭道	更改行车路线，以扩阔载客范围。
55	中环至玛丽医院	更改总站，以缩短行车路线。