环境事务委员会及交通事务委员会 (文件)1998年11月27日

一九九八年十一月二十七日
讨论事项
立法会
环境事务委员会及交通事务委员会
引入石油气的士的建议- 咨询文件

引言

我们曾于一九九八年十一月六日的会议上向各议员简介在本港大规模引入石油
气的士的建议。出席当日会议的还有一个的士业代表团，成员包括石油气的士
试验计划监察委员会的的士业代表。此外，石油气的士车队经理、环保人士及
绿色团体的人士也有出席。

2. 该代表团已于会议上提交意见书。一名成员并提出补充意见。

3.会议完结后，议员建议我们就会议上所提出的意见拟备一份书面回覆，并于一
九九八年十一月二十七日的会议上再讨论该项建议。

代表团的意见及我们的回应

4. 该代表团提交了10份意见书。我们对这些意见书的回应载于附件A1至A10。

5.该代表团一名成员在一九九八年十一月六日提出石油气的士的使用寿命较短，
因为一辆编号为HM 3532的石油气的士在试验期间需要大修。事实上该辆的士行
驶了大约26万公里，约相等于一辆本地的士行驶2至3年的里数。本年六月，该辆
的士的汽缸盖因发现损坏而需要更換。

6.该辆编号HM3532的石油气的士的供应商调查这宗事故后，向监察委员会解释损
坏与车龄或石油气燃料无关。损坏的成因，在于有关的士司机在引擎因冷水不足
以致过热的时候并沒有采取补救行动。柴油的士如在冷水不足的情况下行驶，也
会遇到同样问题。

议员要求的资料

7. 应议员的要求，我们在附件B1至B6提供了补充资料。

征询意见

8.我们期望与议员再讨论该项建议，并就政府应否继续落实以石油气的士取代柴
油的士的建议一事，征询议员的意见。

规划环境地政局
一九九八年十一月

附件A1

就忠诚车行有限公司所提交意见书作出的回应

意见

该公司认为石油气的士试验计划成功，而且引入石油气的士有助改善空气质素。
他们表示的士业愿意采用石油气的士，但却担心营运成本会增加。

不过，他们质疑究竟能否在二零零零年为采用石油气的车辆设置足够的工场和石
油气加气站。倘未能及时设置这些辅助基础设施，则石油气的士车主在车租收入
方面将会蒙受重大损失。

回应

政府完全明白及时为采用石油气的车辆设置足够的工场和加气站的重要性，这样
才可配合强制规定新登记的士采用石油气的措施。

至于石油气车辆工场方面，要在非住宅区觅得能够符合有关条件的合适地点，并
不困难。多间小型工场已表示有意为石油气的士提供维修服务。迄今，当局已物
色到十二间工场，这些工场在采取妥善的安全措施后，便可为采用石油气的车辆
提供服务。我们会继续密切监察这方面的发展，并会考虑采取适当措施，协助设
置足够的工场为石油气车辆服务。

至于石油气加气站，我们已觅得六十二个可设置加气站的地点，有关资料已交与
石油气供应商。其中约三十至四十处的石油气加气站将可在二零零零年底前兴建
，相信应可为所有开始采用石油气的新的士提供加气服务。更多加气站将会在二
零零一年及其后兴建。未来数年，我们会继续物色更多可兴建加气站的地点，同
时确保会有更多石油气加气站设立于不同地区，为所有石油气的士提供服务。

为协助精简有关设立石油气加气站的行政程序，并尽量缩短所需时间，我们亦已
成立一个跨部门工作小组，负责考虑和处理有关的申请。

附件A2

就西北区的士司机从业员总会所提交意见书作出的回应

意见

总会提议持有的士牌照的车主成立车队公司，藉此提高议价能力，使石油气的士
和石油气价格可以便宜一些。这些公司也可以自行筹办维修服务以及为旗下的士
司机提供较佳的培训。

回应

我们欢迎总会提议自行安排维修服务及为司机提供较佳的培训。而我们亦会确保
设立数目足够的石油气加气站和维修工场，以协助整体的士行业在无须增加营运
费用下转用石油气，并使石油气供应的市场保持竞爭性。

附件A3

就Dr. Gordon S. Maxwell所提交意见书作出的回应

意见

Dr.Maxwell认为石油气是一种十分优质的燃料。就促使车辆改用其他燃料而言，
当局整体上应该以在市区行驶的私家车及客货车作为目标，而并非只限于的士。
他认为柴油的士是很明显的目标，但汽油驱动车辆也制造出看不见的危险气体，
例如一氧化碳、二氧化氮。

他建议由一些名人如电影明星带头改用石油气车辆，创造出一个新潮流，为环境
带来莫大裨益。

假如进行一项成本效益分析，他认为结果可能会反映出本港市民在医疗、环境卫
生、生活质素、形象及旅游业、新兴工业(石油气配套设施在本港制造)以及新的
基础设施(在理工大学开办改装课程)方面，均有实际收益。此外，也会带来其他
好处。

回应

我们欢迎Dr. Maxwell对使用石油气的士的支持。

有关汽油车辆改用石油气的建议，新式汽油车辆所排放的废气较Dr.Maxwell的意见
书所显示的少很多。造成现时空气污染问题的可吸入悬浮粒子及二氧化氮，主要由
柴油车辆制造出来。以石油气车辆取代汽油车辆不会有助解决本港的空气污染问题。

此外，改装自汽油车辆的石油气车辆在改善环境方面的表现并不十分可靠。根据在
美国进行的深入研究得出的结论，很多汽油车辆在改装使用其他燃料包括石油气后
，可能会不符合一条或多条适用的联邦废气排放标准。这是我们规定在本港使用原
厂制造石油气车辆作为的士的主要原因。由于原厂制造的车辆质素较佳，因此原厂
制造的石油气的士在安全表现方面也较改装的石油气车辆优胜。

鉴于上述需要考虑的事项，我们会优先引入适合的石油气车辆以取代柴油车辆。此
外，我们会规定在本港使用原厂制造的石油气车辆。我们将会与有关行业一同筹备
推行石油气公共小巴试验计划的问题。

附件A4

就新界的士司机协会所提交意见书作出的回应

协会同意石油气的士适合在本港使用，而且采用石油气是一种低污染的可行方法，
有助解决本港严重的微粒污染问题。不过，他们认为政府必须协助的士业采用石油
气。协会还请政府考虑以下各点要求：

豁免石油气的士首次登记稅及行车証费用
豁免石油气稅
把石油气价格减至每公升2.5元
引入更多石油气的士供应商，从而降低石油气的士价格
培训足够的石油气车辆维修技工，并协助广泛设立石油气
车辆工场
设立足够的石油气加气站，以免在"交更"的繁忙时间造成
交通挤塞。

回应

i.及ii.我们和的士业意见一致，认为石油气的士的营运成本与柴油的士相比须具竞
爭力，石油气的士计划才能成功推行。我们已清楚表示可能需要考虑采取稅项宽
减等经济诱因。在这方面，我们并无一个既定看法，我们欢迎公众提出意见，因
为最终无论我们提供甚么经济诱因，都是公帑的支出。

iii.石油气定价并非由政府规定。我们欢迎及鼓励气体供应商进行竞爭，使用家享
有低廉的价格。所有被认为适合兴建石油气加气站的新选址均会提供与新供应商
及现有公司考虑。

iv.我们欢迎任何车辆供应商引入石油气车辆。我们已向香港汽车商会简介石油气
的士的安全和排气规定，以便他们安排石油气的士输入本地市场。

v.我们能否把石油气的士维修费用降低至与柴油的士相若的水平，关键在于石油
气的士维修设施是否广为设立。

职业训练局已为车辆维修技工开办首个石油气的士维修课程。他们的原定计划是
每年训练一百名车辆技工，但由于需求庞大，兼读训练课程名额将会增加50%，
并将有关石油气车辆的训练纳入现时全日制课程的课程纲要內，以确保提供足够
的技工为石油气的士提供维修服务。

机电工程署已就石油气车辆工场的安全规定拟备一套初步指引，并正向有关行业
解释各项安全规定。我们相信在多处非住宅区均可找到适合开设工场的地方。

迄今，当局已物色到12间工场，这些工场在采取妥善的安全措施后，便可为石油
气车辆提供维修服务。虽然如此，我们会在有需要时考虑采取适当措施，协助设
立足够的工场为石油气车辆提供服务。

vi. 请参阅附件A1回应意见第3段。

附件 A5

对环宇的士有限公司所提交意见书作出的回应

意见

该公司支持引进石油气的士，取代柴油的士，并强烈要求政府协助的士业，使能
顺利进行转換计划。他们的建议如下：

的士用石油气的价格应调低至每公升2元5角至3元之间。
政府应提供合适地点，供的士商设立维修工场，维修石油气车辆。
政府应辖免石油气的士的首次登记稅及两年牌费。
政府应为车主提供还款期长（例如5年）的免息贷款，供他们购买
新的石油气的士，取代旧的柴油的士。

回应

请参看附件A4回应(iii)项。
请参看附件A4回应(v)项第3段
请参看附件A4回应(i)及(ii)项。
我们会一并考虑此项意见及其他于咨询期收到的建议。然而，
免息贷款等同对的士业的津贴。在香港，提供津贴与某一行业
并未为人广泛接受，我们必须具有极充份的理据支持这种行动。

附件 A6

对Mr. John Jarman所提交意见书作出的回应

意见

Mr.Jarman建议增加对排放过量黑烟车辆的处罚。他特别建议要求进行黑烟测试的车
主带备港币一万元的银行本票交给政府，如车辆通过测试，车主可取回这笔款项，
若不能通过，款项则被沒收。

他又建议排放过量黑烟车辆的定额罚款应增至港币一万元。

回应

我们会考虑是项加强管制黑烟车辆的建议。

附件 A7

对清洁空气协会所提交意见书作出的回应

意见

协会对有关建议表示支持，但有以下疑问：

空气质素与健康
石油气的士计划
检查及管制
其他车辆
环境/运输政策

回应

空气质素与健康
石油气的士计划
检查及管制
其他车辆
环境/运输政策

附件A8

对「地球之友」所提交意见书作出的回应

意见

该会认为引入石油气的士，是达致更佳空气质素的第一步，这项措施不但可靠，
而且切实可行，能够即时大幅度降底可吸入悬浮粒子及二氧化氮含量。

回应

我们欢迎该会的意见，并同意引入石油气的士是切实可行的措施之一，其他以改
善空气质素为目标的计划亦正在或将会实施。

附件A9

对市区的士商联会所提交意见书作出的回应

意见

政府应该：

最低限度根据五年內逐步以现代化汽油车辆取代轻型柴油车辆的
计划，提出鼓励的士业改用石油气的诱因。
协助的士业向车辆供应商取得在某段固定时期內有效的石油气的
士售价及设计使用期(按年计或行车里数计)。
协助的士业向石油气供应商取得在某段固定时期內有效的石油气
售价。
仿照指定一些测试中心为车辆进行排气测试的做法，同样指定一
定数目的工场为石油气车辆维修站，藉此鼓励竞爭，使石油气的
士的维修成本低于柴油车辆。

回应

请参阅附件A4第(i)及(ii)段的回应。
虽然试验计划中的两家的士供应商仍未公布石油气的士售价，但
供应商已向石油气的士试验计划监察委员会表明，石油气的士的
售价将会低于柴油的士。由于业者将会紧随石油气的士试验计划
后以自愿形式引入这类车辆，届时便会知悉石油气的士的售价。
请一并参阅附件A4第(iv)段的回应。

上述两家车辆供应商并向石油气的士试验计划监察委员会表示，旗下
石油气的士的设计使用期，与柴油的士一样。
石油气的售价由市场决定。不过，我们会采取措施，协助潜在的
石油气供应商迅速了解有关成本，以便决定售价。我们鼓励任何
潜在的供应商加入市场，以增加竞爭。
请参阅附件A4第(v)段的回应。

附件A10

对联友的士同业联会有限公司所提交意见书作出的回应

意见

该会支持当局改善空气质素的策略和目标，但关注到：

当局如何保证石油气的士的燃料开支不会高于柴油的士?
石油气的士车龄尚浅，恐怕试验计划未必能够确实反映这
类车辆的维修要求。随著石油气的士的维修需求日趋复杂
，这类车辆的维修成本将会高于柴油的士。

该会要求当局透过稅务优惠，提供适当的经济诱因，协助的士
业改用石油气。

反应

有关燃料开支，请参阅附件A4第(iii)段的回应。
车辆供应商已表明两种的士的维修要求相类似，石油气的士
不论新旧，维修要求与营运中的柴油的士沒有显著分别。

我们会在有需要时考虑提供经济诱因，鼓励的士业改用石油气。

附件B1

鼓励使用的措施

问题

政府会采取什么具体措施以确保：
如果石油气的士的营运成本较柴油的士为高，政府会否准备吸纳
由此而招致的额外成本？
政府会否准备豁免石油气的士的首次登记稅及每年的牌照费用，
以加快转用石油气的士的过程？
虽然职业训练局设有有关的技工培训课程，但政府会采取什么其
他措施以确保及时提供足够的维修技工及车房？

答覆

具体措施
我们承诺与的士业及其他有关行业紧密合作，以确保石油气的士的
营运成本相对柴油的士具有竞爭力。透过政府干预或资助等人为方
式降低营运成本，不可能持续，对经济也不健康。由于任何政府干
预或资助都涉及公帑，我们必须在作出最终决定前审慎考虑公众利
益。
请参阅附件A4第i及ii项的回应。
请参阅附件A4第v项的回应。

附件B2

石油气补给站的足够程度

问题

政府是否预备在市区增建额外的石油气补给站，如果是，如何
解决相关的问题?
政府是否预备修订不批准在住宅范围五十五米內设立石油气补
给站的风险指引?

答覆

我们明白有需要提供足够的石油气补给站，以便石油气的士正
常运作。我们会继续在市区寻找更多适合的选址。此外，我们
正积极与有关方面研究在填海区及启德机场寻觅石油气加气站
选址的可行性。
安全是当局及社会的重要考虑因素。五十五米的规定是根据一
般风险评估定出的指引。我们会为个别选址厘定适当要求及进
行定量风险评估。

附件B3

外国使用石油气车辆/的士的经验

问题

请当局提供更多资料，说明外地使用石油气车辆/的士的情况，包括这类车辆的
使用期。

答覆

车辆的使用期主要取决于车辆的设计及构造，因此，沒有理由认为石油气车辆
在设计和构造上不及柴油车辆耐用。提供石油气的士进行试验的供应商已明确
向试验计划监察委员会表示，他们的石油气的士及柴油的士在设计上均符合同
一使用期的要求，维修要求也相同。

我们最近视察过这两家总部设在日本的车辆供应商，知悉在日本，载客车辆和
的士在使用四年后，便会更換，以免车辆故障更频密，也避免更高的维修开支
，可见更換车辆的决定，是基于经济因素，与车辆的使用期无关。由于经济欠
佳，有迹象显示现时这些车辆会用上超过四年。

此外，澳洲一家石油气车辆供应商也明确表示，旗下的石油气车辆(大小一如
本港的士)可无需大修而行走七十五万公里。

附件B4

车辆黑烟管制计划

问题

车辆黑烟管制计划是否有效减低空气污染？
车主会否在被举报及其后检查之间一段时间安排改善其车辆？
如果会的话，政府会否准备加强有关的检控及惩罚以堵塞漏
洞？

答覆

车辆黑烟管制计划包括检举，检查及管制行动。总体而言，计划的成效
可以重覆犯例人士及每小时被检举的黑烟车辆的数目来评估。重覆犯例
人士由一九九三年的8987名减至一九九五年的6857名，后来更减至一九
九七年的5161名。而每小时被检举的黑烟车辆平均数字，由一九九三年
每小时18.14辆，减少至一九九五年的每小时10.11辆。不过，由一九九
五年起，数字停留在每小时10.11至10.9辆。由于许多喷黑烟车辆已被检
举，并由超过一名检举人员举报，显示无须增加检举人员数目。为了进
一步改善成效，必须透过更佳的检查程序，以改善香港整体车辆的保养
，详情如下。
车辆黑烟管制计划旨在要求黑烟车辆的车主把车辆修妥，并在指定时间
內通过黑烟测试。当局实际上是期望车主在测试前改善其车辆。

如在上文第i项已解释，如要改善车辆黑烟管制计划的成效，必须寻找更
能显示排气情况的黑烟测试方法，以可靠的方式确定车辆是否已真正维
修妥当。这样做可逼使车辆保养标准得到改善，并杜绝作弊的可能性。
因此，我们打算在一九九九年年中引进更有效的黑烟测试（以功率机辅
助），测试五.五吨或以下的黑烟车辆。我们刚刚展开试验计划，以便将
新的黑烟测试应用于五.五吨以上的车辆。

尽管测试方法作出了上述的改善，但我们也会建议增加对黑烟车辆的定
额罚款，以提高阻吓力。我们也会向警方提供更有效的手㩗式测烟表，
以协助他们对街上的黑烟车辆采取行动。

附件B5

有关石油气车辆／的士及柴油车／的士并存

问题

政府对石油气车辆／的士及柴油车／的士并存的立场如何？有否特定政策处理这
个情况？

答覆

柴油的士在石油气的士计划开始后的营运方面不会遇上困难，因为现存油站仍会
提供柴油加油设施。

政府在建议书提出，规定在二零零零年年底前所有新登记的士必须使用石油气。
在此之前，在尽用现有石油气加气设施的情况下，政府鼓励自愿性质的参与。政
府也认为当足够所有石油气的士使用的加气站及维修服务准备妥当时，有需要强
制使用石油气，让所有营办石油气加气站及石油气车辆维修工场的人士能在明确
的基础上，策划投资及培训事宜。

我们预期很大部份的士将在加气站及维修服务足够应付需求时迅速转用石油气，
因为经营者在使用旧车的同时，已预计了这项转变。市场因素当然亦会影响转用
石油气的进度。政府将会在切实可行及明智的情况下，考虑如何克服阻碍的士业
全面迅速转用石油气的明显障碍。

附件B6

广泛环保问题

问题

对于政府一贯容许在香港使用柴油车辆所导致的空气污染，政府
是否应该承担责任？
有否计划扩展石油气科技至其他类别的柴油车，例如小巴、货车
及巴士？
未来五年內，政府预测各类柴油车排放的主要空气污染物水平会
是怎样？

答覆

车辆燃料的选择乃商业及个别使用者根据许多因素所作的决定。
这些因素不但包括某程度上受稅项影响的燃料价格，还有不同引
擎技术的效率，车价及供应，均需符合购置者计划中的用途。
请参阅附件A8的答覆。
未来数年內，政府预计当旧款柴油车为污染较低的新款型号取代
后，空气污染将获得改善，这个趋势更会在柴油的士被石油气的
士取代后加速进行。当全部的士转用石油气后，污染物粒子将会
主要源自大型货车(指五.五公吨以上者)及巴士。前者将占车辆排
放的可吸入悬浮粒子的42%，而后者则占25%。不过，鉴于运输方
面需求随时日而增，所导致污染量增幅足以渐渐抵消引入污染较
低的新款柴油车所带来的好处。至于政府就这个问题的对策，请
参阅附件A7第Ｖ项的回应。

一九九八年十一月二十七日 讨论事项 立法会 环境事务委员会及交通事务委员会 引入石油气的士的建议- 咨询文件