立法会
立法会CB(2)714/98-99号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档 号：CB2/PL/WS
福利事务委员会
会议纪要
| 日 期 ： | 1998年10月12日(星期一)
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| 时 间 ： | 上午10时45分
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| 地 点 ： | 立法会会议厅
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出席委员 ：
陈婉娴议员(主席)
何世柱议员(副主席)
何秀兰议员
李卓人议员
李家祥议员
李启明议员
李华明议员
夏佳理议员
杨 森议员
杨耀忠议员
蔡素玉议员
罗致光议员
缺席委员 ：
朱幼麟议员
其他出席议员 ：
谭耀宗议员
出席公职人员 ：
- 卫生福利局局长
- 霍罗兆贞女士
- 社会福利署署长
- 梁建邦先生
- 社会福利署副署长(行政)
- 黃游倩如女士
- 社会福利署副署长(服务)
- 朱杨珀瑜女士
- 卫生福利局副局长(2)
- 何永谦先生
- 卫生福利局副局长(3)
- 乔乐平先生
- 卫生福利局首席助理局长(福利1)
- 罗志康先生
- 卫生福利局首席助理局长(福利2)
- 邓仲敏小姐
- 卫生福利局首席助理局长(老人服务1)
- 陈美嘉小姐
- 卫生福利局首席助理局长(老人服务2)
- 廖庆麟先生
- 康复专员
- 蔡志华先生
- 房屋署助理署长(申请及居屋)
- 郑耀刚先生
列席秘书 ：
- 总主任(2)4
- 陈曼玲女士
列席职员 ：
- 助理秘书长2
- 林郑宝玲女士
- 高级主任(2)4
- 周封美君女士
I. 卫生福利局局长就行政长官1998年施政报告举行简报会
卫生福利局局长向议员保证，虽然本港最近的经济环境有所改变，但1997年施政
报告所载列的福利服务计划会如期进行，获批准的拨款亦会如数发放。她随后向
议员介绍下一年度的福利服务工作重点。
家庭及儿童福利
2.卫生福利局局长表示，鉴于本港经济放缓及失业率上升，政府当局计划加强家
庭个案服务，在下一年度增添29位家庭个案工作者，为有需要的人士提供协助和
辅导服务。在1999至2000年度，家庭个案工作者的数目将会增至760人。
3.在儿童福利方面，卫生福利局局长表示，当局会在2000至01年度或之前，增聘
23名保护儿童工作者，并会加强各方面的工作，为受害儿童和他们的家人提供更
妥善的治疗和其他支援服务。当局会继续举办宣传和公众教育活动，提醒市民注
意虐儿行为对受害儿童及其家庭所造成的影响。
照顾残疾人士的需要
4.卫生福利局局长表示，政府致力提供高质素的康复服务，以协助残疾人士融入
社会，让他们尽展潜能。当局现时为残疾人士提供23 000个日间和住宿服务名额
，以及超过1 000个技能训练中心名额。在1999至2000年度，主要的改善项目包括
为残疾人士增加480个日间和住宿服务名额，以及向额外28名在盲人安老院居住的
体弱失明长者发放疗养院照顾补助金。
5.卫生福利局局长进一步表示，为更有效地评估对康复服务及支援工作的需求，一
项全面的检讨将于1999年完成。这项检讨将有助于规划未来5年的康复服务计划。
为应付不断增加的需求，当局计划在未来数年增设超过3 000个日间和住宿服务名
额。
就综合社会保障援助(综援)计划进行的检讨
6.卫生福利局局长表示，综援开支大幅攀升，由1993至94年度的24亿元增至1997至
98年度的94亿元，预计本财政年度会达到130亿元；換言之，综援开支在 5年內增
加5倍。以一个非供款的社会保障制度来说，实在难以负担这个开支增长速度，故
此，当局有必要减慢综援开支的增长。
7.卫生福利局局长表示，社会福利署(社署)在较早时进行的一项研究显示，很多失
业的综援受助人表示，如果获得所需的援助，他们希望能够重投工作行列。社署计
划采取多项措施，以帮助及鼓励失业的综援受助人找寻工作。
8.卫生福利局局长表示，为确保公共资源能够用以帮助最有需要的人，社署会增加
职员人手，为失业的综援受助人提供深入的援助、应付个案量增加的情况，以及侦
查欺诈个案。
9.卫生福利局局长表示，她留意到公众关注成员较多的家庭所领取的综援金额水平
。举例来说，一个领取综援的4人家庭平均每月可领取约11,000元，这个金额比部分
4人家庭的收入还要高。她表示，当局现正检讨成员较多的家庭所领取的综援金额。
该项检讨既会顾及一个家庭的日常必要开支，亦须确保综援金额的水平不会与现实
脫节。卫生福利局局长表示，该局现正拟备检讨报告的定稿，并将于今年年底或之
前提交各项建议。
安老服务
增加院舍服务的供应
10.卫生福利局局长表示，安老事务委员会已经向行政长官提交一份有关长者对院
舍服务需求的评估报告，并已提出一套长远策略，以解决院舍服务供不应求的问
题。为应付真正的需求，以期能逐步缩短轮候时间，政府当局计划在未来3年內提
供8 000个新增资助宿位，包括增购880个宿位。据当局的预测，真正需要入住安老
院舍的长者数目届时会进一步缩减至7 000人左右。到了2002年，当各项计划完成
后，资助安老院舍所提供的宿位总数为24 000个，预计用于提供院舍服务的开支会
由现时的13亿元增至2002年的18亿元。
协助患有痴呆症的长者
11.卫生福利局局长表示，由1998年11月起，当局会向在安老院舍居住的200名患有
痴呆症的长者发放痴呆症患者补助金。鉴于在院舍居住的痴呆症病患长者的人数不
断上升，当局将于1999至2000年度增拨600万元，用以多向160名患有痴呆症的长者
提供家居护理服务。此外，当局会在日间护理中心及安老院舍推行试验计划，专门
为患有痴呆症的长者提供服务。政府当局将于未来数月拟定试验计划的详情。
家务助理服务
12.卫生福利局局长表示，大多数长者都希望继续在家安居，得到家人照顾。只要获
得所需援助，许多家庭亦希望在家中照顾年老的亲人。政府采取的一贯政策，是鼓
励家庭成员继续担当这个角色，并向这类家庭提供必需的支援服务。当局会在下一
年度增设15支家务助理队，连同将于本财政年度设立的15支家务助理队，总数便达
到156队；換言之，家务助理服务将于两年內扩展超过20%。
13.卫生福利局局长更表示，为改善现有家务助理服务的质素，使其物有所值，当
局会检讨现行服务，以确定如何透过重整家务助理服务来提升服务质素。
暂托服务
14.卫生福利局局长表示，照顾家中长者的工作有时候会相当繁重和吃力，因此，
政府当局计划推行试验计划，在日间护理中心引进崭新的长者日间暂托服务。推
行这项崭新服务的目的，是为那些需要在家照顾长者的非正式护老者提供短期协
助，暂代他们照顾年老亲友。
15.卫生福利局局长在总结时表示，政府在过去数年投入了大量资源，用作改善各
类福利服务。政府仍会贯彻其工作方针，以改善服务质素为己任，同时会与非政
府机构紧密合作，以期在提供各项福利服务时，既能提高生产力，又能以创新的
意念提供服务。
议员提出的质询
综援计划
16.杨森议员提醒政府当局，在提到综援开支增加时，必须清楚指出这种情况并非
纯粹由失业人士引致，部分原因是人口不断老化，以致越来越多长者申请综援。
他表示，假如市民误以为失业人士不务正业，利用综援计划从中取利，这样会对
失业人士形成不必要的压力。部分失业人士可能宁愿走上绝路，亦不愿寻求福利
援助。
17.李华明议员表示，有关一个4人家庭每月可获11,000元综援金的言论有误导成份
，令市民误以为失业人士不务正业、游手好闲。他要求政府当局提供有关4人家庭
的平均收入的资料。
18.社会福利署署长澄清说，社署最近向传媒公布有关综援开支的资料。在报道这
些资料时，不同的记者可能会采用不同的焦点；其中部分记者显然对关乎成员人
数较多家庭的数字特别感兴趣，因而就此作大篇幅的报道。他表示政府当局无意
误导市民。他证实大部分的综援受助人为长者、残疾人士或长期病患者，失业人
士约占综援个案总数的12%，但他同时亦察觉，失业人士申请综援的个案数目近
期的确大幅上升。他告知议员，社署最近进行的一项调查发现，失业的综援受助
人由于沒有一技之长、教育水平又低，兼且已届中年或老年，因此在找寻工作时
往往会遇到重重困难。他表示政府会继续给予各种援助，以帮助失业的综援受助
人重新就业。他再次向议员保证，政府所采取的一贯政策并无改变，就是为那些
沒有能力应付基本生活需要的人士提供安全网。
19.卫生福利局局长表示，她引述一个4人家庭所领取的平均综援金额作为例子，
只是藉以说明市民关注综援开支增加的问题，她无意藉此在社会上惹起爭端。她
表示，由社署进行的调查显示，失业人士希望能觅得工作，绝对不希望一直依赖
综援过活。政府当局会以多管齐下的方式，帮助他们克服心理及技术上的障碍，
例如为他们提供再培训计划，以及鼓励他们参与社区服务，重拾自尊。
20.鉴于政府当局沒有回答李华明议员较早时提出的一项质询，罗致光议员表示，
一个4人家庭的平均收入为18,000元。
21.李启明议员表示，部分失业人士可能碍于公众压力而不愿申请综援。他询问当
局会为这类人士提供甚么协助。他又要求政府当局阐释，在当前的经济状况及人
口持续老化的情况下，当局有何方法减慢综援开支的增长率。主席对此同样表示
关注，并认为减慢综援开支的增长速度，未必是解决当前问题的正确方法。
22.社会福利署署长承认，人口老化是严重问题，因为预计到了2016年，长者的人
数将会占整体人口的20%。鉴于问题严重，而且经济状况又有所转变，政府会透过
以下方法，致力减慢综援开支的增长速度
- 在香港，长者向来主要由家人供养，因此，当局鼓励家庭成员与年长
的家人同住，以及照顾他们。照顾年老亲属的人士会获得稅项宽减，
同时在多项公共房屋计划中会获得优先处理，并会获得其他各类援助；
- 检讨综援计划，以确保只向真正有需要的人士发放综援金；及
- 鼓励失业人士找寻工作。综援金额定于高水平，会令人丧失找寻工作
的意欲，并可能会因而鼓励更多人申请综援，因此，当局或会调低发
放给健全成年人的综援金额。社署会与劳工处紧密合作，以加强再培
训计划，为失业的综援受助人提供心理辅导和就业服务。
23.卫生福利局局长表示，用于综援计划的开支占香港福利开支相当大的比例。她
重申，香港的社会保障制度纯粹依赖稅项收入，但巿民对福利服务及社会保障金
的需求却不断增加，香港社会实在难以负荷。因此，当局必需谨慎运用公帑，按
照目标计划有效地运用紧绌的资源，这一点至为重要。社会保障计划的目标，是
照顾弱势社群的基本需要，对象包括经济拮据的人士、长者及残疾人士。推行综
援计划的目的，是要为真正有需要的人士提供安全网。就综援计划进行检讨，目
的是既要确保该计划能继续帮助那些无法自己谋生的市民，同时又要鼓励及协助
有工作能力的受助人自食其力、重投工作行列。
24.卫生福利局局长在回应李华明议员的提问时表示，该局现正拟备综援检讨报告
的定稿，并将于年底或之前提交各项建议。主席指出，事务委员会曾于1998年7月
份的会议席上讨论综援检讨的问题，并指出事务委员会就这项检讨报告定稿进行
讨论的时间，已由1998年9月押后至12月。
25.关于特别调查组的问题，杨耀忠议员询问，增设200个职位来侦查欺诈个案，是
否符合成本效益的做法。李家祥议员询问，特别调查组肩负甚么职能、如何运作、
人力资源如何调配，以及当局会以合约形式抑或常额人员的条件聘请有关职员。他
认为，当局应该在切实可行的范围內，尽量简化申请综援的程序。
26.社会福利署署长解释，这些新职位并非单单为处理欺诈个案而开设，新聘的职员
亦负责处理综援申请，以及向失业的申请人提供深入的援助。他解释，审批综援申
请的每个步骤都有助防止出现欺诈的情况。由于可供运用的资源有限，当局有必要
确定每宗个案的申请人都是真正需要援助的人士。
27.卫生福利局局长表示，现时有超过20万的综援受助个案，数目亦持续上升，故
此有必要加强社会保障办事处的人手，以应付日渐增加的个案量，以及缩短轮候
时间。为回应李家祥议员在上文第25段所述的关注事项，卫生福利局局长答允在
日后举行的一次事务委员会会议席上，向议员简报当局如何调配新聘的200个职员。
安老服务
28.杨森议员表示，轮候院舍服务的长者众多，他关注院舍宿位供不应求的问题。
29. 卫生福利局局长答称，政府当局曾经研究采用多种不同的方法，以增加院舍宿
位的供应量。政府当局一贯采用的方法，是透过兴建安老院舍来应付长远需求。
政府当局现时除继续沿用这项一贯做法外，亦会透过买位计划增加供应量，以应
付短期需求。由于买位计划的初步反应良好，政府当局计划向质素优良的私营安
老院再购买600个宿位。同时，当局将会利用新建的公共屋村及拓展3幅政府用地
，用以开设安老院舍。轮候入住安老院舍所需的时间，应可在4年內大幅缩短。
30.李华明议员表示，安老院舍宿位的供应量一直落后于原定的供应时间表。举例
说，当局在1993年承诺，会在1997年或之前，增加5 888个护理安老院及安老院宿
位，但结果尚欠420个才达到目标。他怀疑政府当局能否达到1998年施政报告所订
定的目标，并进一步质疑买位计划是否可行，因为全港有80%的私营安老院因不符
合法例规定而不获发牌。
31.卫生福利局局长向议员保证，考虑到长者对院舍服务宿位的需求甚为殷切，政
府当局定会增加宿位的供应量。她重申，政府当局不会向不符合标准的安老院购
买宿位。由于经济增长放缓，租金大幅下调，现在已有较多私营的安老院舍投入
服务，而且大部分都获得发牌，因此，当局可以顺利推行买位计划，并未遇到太
多困难。此外，政府当局亦会兴建更多安老院舍，现正考虑将公共屋村內的空置
处所改建为安老院舍。
32.何世柱议员表示，由于私人物业的售价在1998年內大幅下调超过50%，政府当
局应该考虑购买私人楼宇的单位，用以发展为安老院。卫生福利局局长答允考虑
这项建议。
33.李卓人议员认为，综援受助长者每月所领取的综援金只是增加380元，根本不
足以应付综援受助长者的实际需要。他表示，据记忆所及，在1995至96年度，前
立法局议员曾经要求把发放给长者的每月综援金额增加800 元。他关注到，如果
当局在1999至2000年度不进一步增加发放给长者的每月综援金额，这些年老受助
人可以获得的额外综援金便只有这380元而已，实际综援金额可能在未来数年都不
会再有增加。他询问政府当局会否改变对此事的立场。
34.卫生福利局局长在回应时表示，当局于本年4月才向综援受助长者发放额外380
元的援助金，这项措施是因应1997年施政报告所作的承诺而推行的。他表示，政
府会先行检讨此事项，然后才决定日后会否调整津贴额。
35.卫生福利局局长在回应李启明议员的提问时证实，年龄介乎65至69岁的长者如
要领取650元的普通高龄津贴，其收入及资产不得超过所定限额，但发放给年届70
岁及以上长者的高额高龄津贴，则无须经过任何入息或资产审查。现时并无任何建
议，拟更改此项计划的资格准则。
36.卫生福利局局长进一步表示，长者不单需要财政方面的援助。政府当局已经作
出多项承诺，期望达到老有所养、老有所属和老有所为的目标。当局除照顾这一
代的长者外，亦会透过即将于2000年开始运作的强制性公积金，确保日后的长者
可以在退休后过自给自足的生活。
家庭及儿童福利
37.何秀兰议员质疑，于下一财政年度增聘29名家庭个案工作者，是否足以应付失
业人士的家庭及內地新来港定居人士的家庭对个案服务的需求。她询问政府当局
，需要增聘多少名个案工作者，才可应付日益增加的需求，并询问家庭个案工作
者通常会相隔多久才探访受助家庭一次。
38. 社会福利署署长答称，鉴于家庭个案的数目不断上升，社署会致力善用资源，
应付需求。他认为，在评估当局是否已经加强家庭个案服务时，不应只关注所处
理的家庭个案数目，亦应考虑处理个案的方法，以及是否以最具效率及最有效的
方法处理个案。
39.社会福利署副署长(服务)表示，一名个案工作者每月平均探访一个家庭一次。
不过，对于那些处境极为困难的家庭，家访的次数会较为频密。她表示，这个进
行家访的次数适用于由社署及非政府机构所提供的家庭个案服务。
40.社会福利署署长在回答何秀兰议员的进一步提问时表示，志愿团体因人手不足
而拒绝处理新个案的情况，有先例可援。他表示，社署于有需要时会接手处理此
类转介个案。
41.罗致光议员表示，一名家庭个案工作者现时每月平均处理78宗个案。如要达致
每名个案工作者每月处理60宗个案的目标，便需要增聘228名个案工作者，而非建
议的29名。他进一步指出，去年家庭个案的数目增加13%，但当局只是建议增聘29
名个案工作者，人手的增幅只有4%。
42.社会福利署副署长(服务)在回答李华明议员就同一事项提出的质询时澄清，根
据《社会福利白皮书》所载的目标，每名个案工作者每月应处理70宗个案。她解
释，增聘29名个案工作者，有助应付不断增加的服务需求，亦有助于减少家庭个
案工作者需要处理的个案数量，从而提高服务质素。在1999至2000年度或之前，
将有合共760名个案工作者，负责处理53 200宗家庭个案。
43.罗致光议员告知议员，在1981至82年度、1992至93年度及1998至99年度，每名
个案工作者每月处理的个案量目标分别为50、65及70宗。
44.李启明议员问及，该29名家庭个案工作者会否为失业人士的家庭提供辅导服务
。社会福利署署长答称，经济增长放缓确实令家庭问题日增。家庭问题往往错综
复杂，通常需要多个政府部门通力合作才能解决问题，但最有效的解决方法莫过
于协助失业人士寻找工作。他表示，长期失业的人士即使获得工作机会，亦会质
疑自己是否有能力重新投入工作。遇有这种情况时，家庭个案工作者会为失业人
士及其家人提供心理辅导及其他所需的协助。
45.卫生福利局局长在回应何世柱议员的提问时解释，內地新来港定居人士最关注
的是居住、就业及子女教育问题。当这些问题一一妥为解决后，大部分家庭均能
融入社会。假如这些家庭有财政困难或遇到其他家庭问题，有关机构会按需要，
针对他们所遇到的问题提供服务。
46.卫生福利局局长在回应罗致光议员的提问时证实，增聘23名保护儿童工作者的
工作，将会分两年进行，即在1999至2000年度及2000至01两个年度內进行。
学校社会工作服务
47.何世柱议员认为，应该推行一校一社工的政策，让学生能够获得较佳的支援服
务。他认为现时按学生人数设定学校社工人手比例的做法，效果并不理想。
48. 社会福利署副署长(服务)回应谓，"学校社会工作服务检讨"接近完成阶段。负
责进行检讨的工作小组业已接获多份意见书，对学校社会工作服务表达了不同的
意见。工作小组会研究现时学校社会工作服务的情况及其成效，并会在进行研究
时一并考虑为青少年提供的其他校內和校外支援服务。该工作小组会考虑调配资
源的最佳办法，然后才向卫生福利局提交最后报告。
资源增值计划
49. 有关行政长官建议实行"资源增值计划"，藉此建设一个具效率和讲求效益的政
府，何秀兰议员询问卫生福利局打算采取甚么措施，以达到于2002年之前令生产
力增长5%的目标。
50.卫生福利局局长答称，该局在拟定推行该计划的详细方案前，必须先行作內部
讨论。她答允稍后向议员汇报有关详情，并向议员保证，不会为提高生产力而降
低服务质素。
II. 下次会议日期
51. 下次会议定于1998年10月19日上午10时45分举行。
52. 会议于上午11时55分结束。
立法会秘书处
1998年11月10日
