立法会福利事务委员会
(会议日期：一九九九年一月二十五日)
《长者社区网络计划》检讨研究报告资料文件

目的

本文件旨在报告有关《长者社区网络计划》在试验期间的服务情况以及评估研究的
结果和建议。

《长者社区网络计划》

2.《长者社区网络计划》(以下简称《计划》)是向独居和亟需照顾的长者提供非正
式支援网络和义工服务的协助，以增进他们在社区独立生活的能力。这项为期两年
的试验计划由一九九六年十月一日起，在全港27间长者综合服务中心推行，并于一
九九八年九月三十日完成。

目标

3.《计划》有两项目标：(甲)编订及保存各行政区內需要网络服务的长者名册；(乙)
从地区机构及组织物色义工及服务单位以建立网络、联系长者、提供支援服务，使
长者不致孤立无援。在长者有需要时，义工及社工会转介长者到福利机构或其他服
务组织接受服务。

《计划》的统筹机制

4.社会福利署成立督导委员会，成员包括卫生福利局、房屋署、民政事务总署、非
政府机构以及香港社会服务联会的代表。督导委员会是负责监察网络计划的实施情
况，构思推行策略，及发出指引等。在地区层面，社会福利署在全港成立十三个地
区委员会，负责汇集地区资源、联系长者、编订及保存需要服务的长者名册、监察
网络计划推行进度及分区协调架构的成立和运作。地区委员会的成员来自民政事务
处、房屋署、非政府机构、临时区议会、长者综合服务中心以及地区团体等代表。
至于分区统筹架构则由承办《计划》的长者综合服务中心在各所属的服务地区成立
分区统筹架构，运用集体编配形式有效地联系长者，为长者提供义工服务及社区网
络活动。

服务统计

5. 《计划》完结时(一九九八年九月三十日)服务统计数字累积如下：

1. 亟需照顾长者名单的长者数目：14,661人
   
   
2. 义工机构数目：421人
   
   
3. 义工人数：7,062人
   
   
4. 获配对义工的长者数目：7,127人
   
   
5. 义工推行网络联系活动的数目(累积)：
   
   
   - 面谈/家访 55,470次
   
   - 电话联络 78,352次
   
   - 转介服务 1,610 次

此外，各地区委员会在试验期经常举办大型活动和社区关怀探访给与已配对及尚未
配对义工的长者。社会福利署亦定期出版《长者社区网络计划》双月通讯，用以宣
传和邀请有需要的长者和招募更多义工参加《计划》，以及提倡一个关怀的社会。
这份通讯一共出版了六期，每期印刷二万份以分发给长者、不同的义工机构、个人
义工、地区团体、学校及社区领袖等人士参阅。

《长者社区网络计划》评估研究

6.社会福利署委任以香港大学社会工作及社会行政学系周永新教授为首的研究队伍
，于一九九七年十月至一九九八年七月进行《计划》的服务评估研究，研究的目标
为：

1. 评估《长者社区网络计划》的成效；
   
   
2. 审议延续《长者社区网络计划》现时或其他服务形态的可行性；
   
   
3. 审议《长者社区网络计划》的服务对象资料系统(电脑程式)在编定
   及保存需要网络服务曭怞W册的效率和效果；
   
   
4. 建议延续《长者社区网络计划》服务所需改善的范畴。

7. 研究队伍有下列的研究方法：

1. 分析及研究现有的资料和运作；
   
   
2. 分析及检讨服务对象资料(电脑)系统；
   
   
3. 用问卷方式调查和访问27间推行《长者社区网络计划》的长者综合
   服务中心以收集他们的服务资料和了解他们的运作模式；
   
   
4. 用问卷方式访问600位长者以了解他们对《长者社区网络计划》的意
   见和服务的满意程度；
   
   
5. 用问卷方式访问211间义工机构和100位个别义工以了解他们对《长者
   社区网络计划》和义工服务各项安排的意见；
   
   
6. 运用焦点小组讨论以了解督导委员会，地区委员会和各长者综合服务
   中心的代表对「三层式」协调机制的意见。

研究的主要结果

8. 研究的主要结果分为四部份：

1. 参加《计划》的长者 - 整体而言，长者有良好的记忆、居于公屋占73.2%、
   已退休占91.5%、未曾接受正式教育占47%。获配义工网络服务的优先个案
   占61.3%*，非优先个案占36.9%。76.6%已配对的长者表示在有需要时会寻
   求帮助，但研究发现他们遇到困难时，首先寻求家人的支持和帮助。获优
   先及未获优先编配义工的长者并无明显分别，这些结果显示辨认优先个案
   的机制并沒有效用，或是服务机构并沒有使用所拟定的辨认准则。
   
   
2. 参与《计划》的义工机构 - 义工机构87%的义工曾接受训练、18.1%未能安
   排训练给义工、47.8%有困难跟进义工的探访服务、38%面对义工流失的问
   题。
   
   
3. 参与《计划》的义工 -大部份是女性(74.7%)、年纪在60岁或以上(48.3%)、
   他们已婚(42.8%)、是家庭主妇(46%)、及有中学程度教育(42.2%)。超过80%
   认为义工参与《计划》可以帮助长者减低孤立感，能够关怀和使长者感到快
   乐，以及增加他们对社会服务的认识。超过50%的义工在特别的日子，特别
   是节日时探访长者。97.6%的义工满意《计划》的运作和服务，73.6%认为他
   们接受的训练是足够，使他们能够掌握对长者的认识，探访的技巧和与长者
   沟通。
   
   
4. 服务对象资料系统(电脑程式) - 资料系统存在若干需要改善的地方，例如：
   电脑程式不能配合一般软件程式的应用；不能改变印制长者资料的格式及
   未有贮存义工机构的资料；已结束的个案未能妥善反映在统计报告上；不
   能配对个别义工与长者；以及长者综合服务中心和社会福利署地区办事处
   需要交換磁碟以作更新资料等。

研究的结论

9.研究结果显示参加《计划》的长者和义工均认为《计划》是有效及有帮助的。
《计划》能够有效地提高长者的身心状态及改善他们的社会支援。此外，研究队
伍建议延续长者社区网络计划的服务，但需改变现时一些运作形式以增加其效果
。 服务对象资料系统亦需要改善以配合服务长者的实际需要。

研究队伍的建议

10. 就改善《计划》的服务，研究队伍提出下列建议：

1. 基于探访活动能够提高一群独居和与社会脫节的长者的福祉，长者社
   区网络的服务应该延续；
   
   
2. 应增强宣传和推广以及增进市民识别此《计划》的服务有别于其他类
   似的义工探访服务；
   
   
3. 将《计划》融入长者综合服务中心的工作內和精简三层协调架构，以
   加强服务的管理效率；
   
   
4. 相对于现行的优先/非优先个案的厘定，制订一套新的准则去辨认亟
   有需要的长者，以增加服务的效率和效果；
   
   
5. 为义工提供一套有计划的训练课程，提高他们了解服务的目标，改善
   与长者沟通的技巧，掌握长者的需要，使长者及义工双方在义工服务
   方面均感满意；
   
   
6. 主动接触有需要的长者和开放服务对象的转介程序;例如可由长者健康
   中心和社区老人评估小组直接转介；
   
   
7. 改良服务对象资料系统的电脑程式；以及
   
   
8. 建立机制，以鼓励长者和义工反映他们对服务的意见和提出改善服务
   的建议。

回应研究队伍的建议

11.由于《计划》已于一九九八年九月三十日完成试验期，社会福利署制定了下列
改善长者社区网络服务的方案:

1. 由一九九八年十月一日起开始资助非政府机构在他们的长者综合
   服务中心成立《长者支援服务队》，以延续并进一步改善《长者
   社区网络计划》的服务。 《长者支援服务队》有两项工作目标:
   (i)为亟需照顾的长者提供社区网络和外展服务;以及(ii)提倡长
   者义工精神，鼓励长者继续贡献社会。社会福利署计划在二零零
   一年三月前成立36支《长者支援服务队》。直至目前，一共成立
   了31支《长者支援服务队》。
   
   
2. 《长者支援服务队》在长者综合服务中心成立，目的是使长者社
   区网络服务成为中心服务的一部份。透过中心的整体运作，和将
   资源有效地运用，以便更有效地服务有需要的长者，尤其是独居
   的长者。此外，由于《长者支援服务队》的长者社区网络服务经
   已融入长者综合服务中心內，故此，可以将过往《长者社区网络
   计划》的三层协调架构精简化。以后，各《长者支援服务队》的
   工作会由社会福利署直接协调和监管; 以加强此项服务。
   
   
3. 透过社会福利署、社会服务联会、和非政府机构等代表的协商，
   《长者支援服务队》已经改良了过往《长者社区网络计划》的甄
   选长者接受服务的准则。新的准则将会更有效地配对义工，向有
   需要的长者提供适当的服务;
   
   
4. 社会福利署联同社会服务联会和非政府机构在制订《长者支援服
   务队》的「工作指引」时，已经采纳了研究队伍的建议，向各长
   者综合服务中心，建议了一个标准的义工训练课程大纲。透过这
   个课程大纲，参与的义工将会更有能力地掌握更多资料去服务有
   需要的长者，从而在工作上得到更大满足感而减少义工流失的情
   况。
   
   
5. 社会福利署将会积极地透过各类传媒、宣传刊物等向公众宣传和
   推广《长者支援服务队》的服务。促使长者及社区人士能够区分
   《长者支援服务队》和其他义工服务的分别。此外，社会福利署
   各个地区福利办事处亦会联同各间长者综合服务中心透过地区的
   安老服务、义工服务以及其他服务的协调机制向地区机构和社会
   团体介绍《长者支援服务队》的服务，以及呼吁他们转介有需要
   的长者接受此项服务或成为义工服务长者；
   
   
6. 各《长者支援服务队》会采取外展手法主动接触有需要的长者和
   更多医疗团体，长者健康中心和社区老人评估小组等医疗团体直
   接转介有需要的长者接受服务；
   
   
7. 各《长者支援服务队》已经设立了反映意见的机制，以及举行各
   类的讨论会，简介会等形式的活动，鼓励长者和义工反映他们对
   服务的意见和建议改善的措施;
   
   
8. 社会福利署已委派顾问公司为《长者支援服务队》编制一个新的
   电脑系统，以改善过往的《长者社区网络计划》服务对象资料系
   统的问题，例如: 增加接受服务长者的个人资料，健康资料、所
   说方言等。 改善新的电脑系统预计在一九九九年三月前可以开
   始使用。

从上所述，研究队伍的建议已全数在《长者支援服务队》付诸实行，长者社区网
络服务应可以得到实质的改善。

总结

12.《长者社区网络计划》在完成试验期时，曾经接受服务的独居长者超过14,600，
并招募了超过7,000名义工。 因此，设立《计划》的目标可算达到。由于《长者社
区网络计划 》评估研究的结果显示独居长者能够在接受义工服务时获益，而义工
亦能做到敬老、护老、爱老，所以延续社区网络的功能以服务有需要的长者是十分
有意义的。参照研究队伍的建议，社会福利署将密切监察《长者支援服务队》的发
展和工作进度，积极执行研究队伍的建议，务求独居长者确实得到所需照顾，以及
善用义工服务。

13. 请各议员参阅随本文件夹附的《长者社区网络计划》检讨研究报告的內容摘要。

征询意见

14. 请各委员备悉这份报告的內容，并提出意见或建议。

社会福利署
安老服务科
一九九九年一月

* 注：优先个案的甄选准则：(甲) 独自居住的长者，(乙) 沒有任何网络服务的长者以及(丙) 高龄人士(七十岁或以上);或健康欠佳的长者；或居于有潜在危险或恶劣环境的长者。