一九九九年三月八日会议
资料文件

立法会福利事务委员会
一九九九年三月八日会议

长者社区服务检讨的顾问研究

目的

本文件旨在告知各委员有关「长者社区服务检讨」顾问研究的发现和建议。

背景

2.行政长官董建华先生在去年的施政报告中提出，「关怀长者，是每个家庭的责任。
我们必须做到『老有所养、老有所属、老有所为』」。

3.根据一项调查显示，大部份长者都希望留在熟悉环境安老，而过半数的家人亦情愿
继续在家中照顾长者。特区政府的政策是鼓励和支持长者尽量留在家中安老。为了协
助家人在家中照顾长者，政府会向有需要的家庭提供合适的社区支援服务。

长者社区照顾服务顾问研究

研究目标

4.为了发展更全面的家居照顾和社区支援服务，政府于本年三月委派香港大学进行一
项为在社区中长者提供照顾服务的检讨研究。研究的目标为：

1. 发展更有效和高质素的服务，为在家中的长者及其家人提供支援。
   检讨范围包括服务范畴；改善现有各项由社会福利、卫生和医疗界
   别所提供服务间的协调；建议可行的服务提供者及服务模式等；
   
   
2. 提议合乎经济效益的形式去提供服务，其中包括行政、人手编配和
   拨款各方面的安排；和
   
   
3. 提议合适的服务安排，例如界定服务对象和服务收费等。

家务助理服务

5.自1969年开始，香港已为独居/日间无人照顾的长者、伤残人士和有需要的家庭提
供家务助理服务。目前，香港有128支家务助理队，为约13 500个案提供有关服务。
这些服务由21间非政府机构管理，并由政府通过社会福利署提供全面资助。

6.家务助理服务的主要服务对象为三大类：长者、伤残人士和有特别需要的家庭。
目前，60岁或以上的长者占据了大约84%的个案，伤残人士则为11%。在各种家务
助理服务中，送饭服务占用了家务助理队约六成的人手时间。其他现有家务助理
服务包括：个人护理(9%)，家居清洁(8%)，护送长者(7%)及其他家务支援服务，
如购买和运送日用品、洗衣等服务。

7.家务助理的规划是每队照顾60-70个案，提供全面家居照顾服务。但由于家居长者
对送饭服务需求殷切，若这项服务有任何延误，便会对家居长者带来极大的不便。
因此，一般家务助理队通常都会优先处理送饭服务，而其他家居照顾服务则无可避
免地被编为较次的处理次序。由于需要尽量满足送饭服务需求，目前每支家务助理
队平均正为约100个案提供服务。

顾问建议

8.研究顾问建议政府应以发展一套能提供配合得宜的长期照顾服务作为长线目标；
在短期至中期方面，则目前的家务助理服务存在着可以改善的地方。顾问研究的发
现和建议，已在1998年5月和7月的安老事务委员会会议中向委员汇报。

9. 研究顾问就改善家居照顾服务所提出的短期至中期建议，现撮要如下：

1. 拟定全面的每日照顾计划，协调膳食，家居照顾服务和日间护理
   中心服务。
   
   
2. 提供更好的社区生活计划，通过综合社交和康复日间活动，减少
   长者孤独自处。
   
   
3. 制定奖励和灵活拨款的机制，以推动和鼓励
   
   
   - 共用厨房设施，
   
   -革新的服务，如不同组合的小组进膳；在适当的地点提供
   进膳、社交和康乐方面的综合活动。
   
   
   
4. 加强现有膳食服务对食物营养的照顾，及替有特别饮食需要的顾
   客提供特别餐单。
   
   
5. 为家务助理和家居照顾员提供额外训练，以提高他们为有较复杂
   需要的顾客提供照顾的能力。
   
   
6. 为家居照顾服务注入足够的护理支援，以应付照顾对象较复杂的
   护理需要。
   
   
7. 尽量发展义工计划，提供服务。
   
   
8. 政府应鼓励私人市场扩展，应付有能力自行购买服务的顾客。
   
   
9. 对于有能力负担的使用者，应在提供政府资助的长期护理服务时
   引入使用收费。
   
   
10. 探讨如何引进长期照顾保险计划。

征询意见

10. 请委员留意本文件內容。

卫生福利局
一九九九年三月