RP01/98-99

有关赤𫚭角新机场启用事宜

1998年7月16日

刘骐嘉女士
李敏仪女士
黃丽菁小姐
李兆麟先生

---

目录

	页
第1部 ------ 引言	1
背景	1
目标	1
研究方法	1
第2部 ------ 新机场的预定运作情况	2
背景	2
策划及运作新机场的有关当局	2
有关当局的主要职能	2
第3部 ----- 有关新机场运作的主要问题	3
基础设施	3
客运服务	5
货运服务	6
新机场的运作	7
其他范围	7
第4部 ---- 分析	8
导致出现问题的原因	8
新机场准备工作不足	8
各有关当局之间出现沟通问题	8
中央电脑系统	9
危机处理	9
第5部 ----- 总结	10
附录	11
参考资料	17

---------------------------------------------------------------------------------------------------- 立法会秘书处欢迎转载这份研究报告的部分或全文，并欢迎将之译成其他语文。报告所载资料可
随意复制以供非商业用途，但须注明资料出处为立法会秘书处资料研究及图书馆服务部，并将一
份复制文本送交立法会图书馆备存。

有关赤𫚭角新机场启用事宜

第1部 ----- 引言

1. 背景

1.1 赤𫚭角新机场 (下称"新机场")于1998年7月6日开始运作，取代启德机场。不过，开
始运作后便出现混乱及各种问题：航班延误或取消，很多行李遗失及货运服务被迫暂
停。立法会內务委员会建议立法会成立"调查有关赤𫚭角新机场启用事宜专责委员会"
，以调查此事。本研究报告由资料研究及图书馆服务部(下称"本部")拟备，旨在协助议
员在即将举行的会议上讨论有关事项。

2. 目标

2.1本研究旨在鉴定及概述有关新机场的筹备、管理及运作的主要事项及问题。本研究
集中探讨新机场本身运作的失误，而沒有涉及其他机场核心计划项目。后者也曾出现
不同程度的失误。

3. 研究方法

3.1这次研究主要根据立法会图书馆所藏资料，包括政府、机场管理局(下称"机管局")、
临时机管局及前立法局的文件及报告。同时，亦参考剪报资料及在互联网取得的资料。

第2部 ---- 新机场的预定运作情况

4. 背景

4.1 新机场耗资约702亿港元，于1998年7月6日开始运作。新机场的设施包括客运大楼
、跑道及滑行道、终端机大楼、连接及卫星客运广场、飞机停放地方、连接桥、飞机
维修设施及支援与辅助设施。

4.2 附录I载列有关新机场各项设施的主要数据。

5. 策划及运作新机场的有关当局

有关当局的主要职能

机场管理局

• 负责管理及运作新机场

机场咨询委员会(下称"机咨会")

• 就有关新机场的事宜提供意见

新机场工程统筹署

• 负责机场10项核心工程准时并按预算费用完成
  
  
• 向机场发展策划委员会作出汇报

机场发展策划委员会

• 监察新机场工程的进展

第3部 ---- 有关新机场运作的主要问题

6.1新机场自1998年7月6日开始运作后，有关运作方面出现的主要问题分类如下：

• 基础设施
  
  
• 客运服务
  
  
• 货运服务
  
  
• 新机场的运作及
  
  
• 其他方面

下文的表1至5撮列上述各类主要问题的详情。

7.基础设施

7.1虽然新机场于7月6日开始运作，但客运大楼及机场铁路仍发现有多项问题。详情载
于表1。

表1 ---- 客运大楼及机场铁路出现的问题

问题所在	详情	进展 ／备注
机场客运大楼
空气调节系统	冷却系统失灵	据报已恢复操作
洗手间	数目不足 沒有沖厕水及食水供应	据报承建商已增加 人手以保持卫生； 据报清洁服务已增 至每两小时进行一 次
电话	超过200部公共电 话未曾接驳 流动电话网络操 作不妥当	据报将于稍后安装
公用设施	供水中断 电力供应中断	机管局确保24小时 水电供应
自动电梯／升降机	沒有运作 数目不足 乘客被迫使用紧急通道	据报已恢复操作
显示板	资料不正确导致乘客 无法找寻离境航班	沒有有关资料
离境大堂及禁区內的指 示标志	资料不正确 数目不足 过于细小	总共只有86个 须安装临时指示标志
垃圾桶	数目不足 并非经常清理 过于细小	沒有有关资料
离境大堂的座位	数目不足	沒有有关资料
餐厅	数目不足 座位不足 并非24小时营业	沒有有关资料
航空公司职员办公室	未完成装修工程	沒有有关资料
的士站	的士须等候数小时 且不能中途离开 的士站沒有为的士 司机设置洗手间	沒有有关资料
新闻发布室	只安装了一条电话线	沒有有关资料
地下	地面过滑及反光	沒有有关资料
机场铁路
售票机	失灵	据报已恢复正常操作
机场铁路	列车班次时间与航 班时间并不配合	沒有有关资料
旋转闸栏	失灵	据报已恢复正常操作

8. 客运服务

8.1 表2撮列在入境及离境大堂的乘客所遇到的问题。

表2 乘客遇到的问题

问题所在	详情	进展／备注
行李处理	行李错放、延误、遗 失或沒有付运 等候时间过长(在新机 场开始运作的首两天 乘客须等候超过24小 时) 由于电脑软件故障， 行李处理系统失灵	据报等候时间最近减 至30分钟
航班时间	在7月6日有146班机离 境，其中 80 班在原定 时间 15 分钟內起飞， 以及 13 班在原定时间 15至30分钟內起飞 航班延误沒有向乘客作 出宣布	沒有有关资料
穿梭巴士(停机坪)	数目不足 等候时间过长(两小时)	沒有有关资料
航班延误	加油燃料供应站数 目不足 客机扶梯操作员经 验不足 客机扶梯操作公司 之间缺乏协调导致 操作缓慢	沒有有关资料

9. 货运服务

9.1货运服务是由以下机构提供：

• 香港空运货站有限公司(下称"空运货站公司) - 处理每日4 000吨货物其
  中的82%及
  
  
• 亚洲空运中心有限公司 - 处理每日余下货运的18%。

表3撮列有关货运服务的问题。

表3 货运服务所遇到的问题

问题所在	详情	进展／备注
欠缺应变计划	完全依赖电脑系统，并 无制订人手操作程序	沒有有关资料
电力供应不稳定	导致称量机发生故障 导致电脑系统发生故 障引致无法确定行李 的位置	沒有有关资料
暂停所有货运服务 (进出口报刊、进口 鲜活货品、急救用 品及贵重物品除外)	软件及机械方面的 问题	航班分流至香港特 区以外的机场 作出临时安排，准 许部分出口货物使 用新机场的空运货 运代理中心 政府免费借出启德 机场的底层存放货 物 从7月19日开始，可 处理50%的货运 从7月底，可处理75% 的货运 从八月中，联同启德 机场可处理所有货运 从八月底，新机场可 处理所有货运

10. 新机场的运作

10.1表4撮列新机场职员在训练及对机场的熟悉程度方面的不足之处。

表4 ---- 新机场在运作方面遇到的问题

问题所在	详情	进展／备注
地勤人员	三分之二的地勤人员 均属经验较浅或沒有 经验的新聘职员 不熟悉机场设施	沒有有关资料
登机桥的职员	人手不足	沒有有关资料
询问处的职员	人手不足	沒有有关资料

11. 其他范围

11.1表5撮列新机场的保安系统及航道之下的噪音的问题。

表5 ------ 其他方面遇到的问题

问题所在	详情	进展／备注
保安
擅自进入	有人擅自进入禁区 有人在沒有办理入境 手续的情况下离开禁 区	沒有有关资料
机上发现无人携 带的行李	违反国际规则	沒有有关资料
危险品未被发现	航机上的压缩容器 未被发现	沒有有关资料
香港警队通讯网络 出现盲点	部分地点通讯中断	沒有有关资料
防火系统	据报沒有在客运大 楼进行防火演习 走火通道受阻 防火警报系统失灵 洒水系统失灵	沒有有关资料
噪音
噪音	航道所经地方的地面 噪音水平平均为70分 贝，与国际标准相若 青衣、西贡及沙田的 噪音水平据报较高	沒有有关资料

第四部 ---- 分析

12. 导致出现问题的原因

12.1导致新机场出现混乱及问题的原因仍有待调查。不过，下列原因似乎应加以留
意。

新机场准备工作不足

12.2 准备工作不足的例子：

• 未能及早安装后备电脑系统
  
  
• 欠缺应变计划
  
  
• 试航工作规模太小，只动用4班航机，而且沒有乘客参与

各有关当局之间出现沟通问题

12.3 机管局原定计划在1998年4月启用新机场。根据1998年1至3月的机场核心工程
季报资料，机管局已大概完成工程的96%。不过，由于交通网络未准备就绪，特首
会同行政会议于1998年1月决定延迟新机场的启用日期至1998年7月。﹝详情参阅
附录II及III﹞。机场在7月6日启用后，有大量基础设施出现毛病。导致这情况的出
现，很自然会令人提问机场启用日期的决策过程是如何厘定的。

12.4第12.5至12.8段列举多个例子，说明各有关当局在新机场的运作方面出现的沟
通问题。

机管局与民航处

12.5启德机场由民航处管理，而新机场则由机管局管理。民航处与机管局之间可能
缺乏有效的沟通。

机管局与各航空公司

12.6虽然部分航空公司办公室的准备工程尚未完成，但仍须如期开始运作。

机管局与空运货站公司

12.7虽然机管局宣布新机场于1998年7月6日全面正式运作，但空运货站的原定竣工
日期是1998年8月18日，而入伙纸亦只在1998年7月2日才签发。这显示空运货站在
1998年7月6日并未准备就绪，可全面投入服务。

机管局与香港警队

12.8即使在紧急情况下，香港警队亦无权进入禁区(请参阅7月10日的个案)。这项安
排可能导致警方在采取行动时有所延误，对乘客安全构成威胁。

中央电脑系统

12.9新机场的运作是全电脑化，而电脑系统是中央电脑系统。当系统一旦发生故障
，所有的运作均会受到影响。此外，后备电脑系统是在1998年4月才安装，而有关
后备电脑系统的测试有否在1998年7月6日前进行则不得而知。

危机处理

12.10大部分的运作均沒有应变计划，包括中央电脑系统发生故障的情况及货运服
务方面。

第5部 --- 总结

13.1 鉴于新机场启用时出现混乱，政府决定成立独立小组调查有关问题。立法会
內务委员会亦建议成立专责委员会调查此事。此外，申诉专员宣布将会调查此个
案。附录IV载列上述3个组织的成员组合、权力及调查范围。

13.2 新机场启用时出现的混乱情况，已对香港特区的经济构成一定的损害。财政
司司长估计本地生产总值会因此调低0.1个百分点，这只是一项保守估计。但香港
特区以作为货运处理中心的领导地位及声誉已严重受损。

附录I

新机场的数据

项目		数据
机场总面积		1 248公顷
年客运量	设计吞吐能力	3 500万人次
航空货运量	设计吞吐能力	300万公吨
飞行区	跑道	1条	(2条)*
	跑道长度	3 800米
	滑行道系统	26千米	(35千米)*
	停机坪占地	1.25平方千米	(1.33平方千米)*
客运大楼	零售面积	30 000平方米	(31 300平方米)*
	店铺数目	120间
	总面积	515 000平方米	(550 000平方米)*
停机位(88)*	客运廊前(有登机桥连接客运大楼)	(48个)*	38个**
	停机坪	27个
	航空货运	13个
旅客登记柜台		288个
出入境检查柜台	入境	128个
	出境	96个
海关检查柜台(入境)		76个
保安检查柜台(出境)		16个
行李认领转盘		12个
旅客设施	自动人行道	48条
	旅客捷运系统	1个
	停车位	3 100个
	计程车上客位	24个
	公共汽车站	17个
	候机大堂座位	12 530个
	航班资料显示板	2 000个

备注：

*第二条跑道、西北客运廊扩展部分及相关设施启用后的数据。

** 按照计划，在西北客运廊扩展部分工程进行期间，其中一个廊前闸将暂停使用。

资料来源：《机场管理局一九九六至一九九七年度报告书》

附录 II

新闻公报
新机场七月启用

位于赤𫚭角的新机场将于今年七月六日，即七月首个星期一开始运作。

新机场在启用时，将会是一国际水准的机场，包括机场铁路的相应配套设施，届时将
投入运作。

新机场将命名为「香港国际机场」。

政府发言人说：「新机场与机场铁路同步运作非常重要，这两项工程的落成和启用也
标志着整个成本总额达一千五百五十亿元的机场核心计划顺利完成。」

「我们要确保新机场在首天启用时，已达至国际水准，并有高效率的交通设施配合。」

「新机场定于七月六日，即七月份首个星期一开始运作，这样，机场搬迁行动便可以
在路面交通畅顺的星期日晚上进行，而且，星期一通常是航空交通比较不太繁忙的日
子。」

由现时的工程进度推算，新机场应可在四月底启用，而地铁公司亦确定机场铁路可按
原定计划于六月底通车。

发言人说：「对于机场管理局及地铁公司所作出重大的努力，我们予以肯定。」

新机场是香港有史以来最庞大的基础建设工程。新机场与启德机场不同，可以二十四
小时不停运作，启用初期，每年的客运量为三千五百万人次，货运量则为三百万公吨
，日后的处理量更可以全面发展至每年八千七百万名旅客及九百万公吨货物。

一九九六年，使用启德机场的旅客多达二千九百五十万人次，货运量则为一百五十六
万公吨。根据国际机场委员会的统计，香港在国际航空货运总流量方面位列全球榜首
，而在国际旅客量上则排名第三。

机场铁路预计可接载百分之四十的航空旅客，经过二十三分钟的舒适旅程，乘搭机场
快线的旅客便可从中环到达机场。旅客亦可在机场铁路中环站及九龙站预办登机手续。

完／一九九八年一月十三日，星期二
资料来源：政府新闻处

附录 III

新闻公报
财政司司长谈话全文

以下为财政司司长曾荫权今日（星期二）下午在政府总部与新闻界谈话全文
（中文部分）：

财政司司长：	让我首先讲几句说话，好吗？我想今日正式通知各位，今日 行政会议正式决定了我们的新机场和所有配套设施将会在今 年的七月六日正式启用。这个日子是七月第一个星期一，如 果我们开始启用的时候，我们的机场会是全世界里面一流的 设施，加上我们所有的运输以及配套，包括货运的设施都会 一起正式启用。我们选择了七月六日这个日子的原因，就是 我们需要一个星期一来正式启用这个机场，因为星期一的航 空班次是最少的日子。我们亦需要星期日这一天，因为星期 日的道路交通情况比较沒有那么挤塞，而当天晚上我们需要 把大量器材由启德搬到赤𫚭角，所以我们需要星期日晚进行 这次搬迁。你知道今次搬迁工程是包括十二个政府部门和七 十多个租戶一齐会受影响的，所以我们需要充分的时间和安 排。 我们今次机场大楼本身，机管局将会在今年四月底已经完全 工作完毕，換句话说，工程会依期完成，而且完全沒有超支 的情况出现。大家都知道，整个核心工程计划所用的资金我 们已经屡次地减省了。此外，机铁工程会在六月底完工，所 以我们采用了七月六日为启用的日子。而机铁亦是依期完成 的，大家知道他们的建筑期一定要是四十三个月，他们依期 完成，亦沒有超支的情况出现。关于这次启用时候，我很深 信全世界人都看到，这是一个相当伟大的工程，而我们希望 这亦是亚洲区之中最优秀和最完美的机场和其他配套设施。
记　　　者：	为何比预期的四月延迟了三个月，中间会有甚么损失？
财政司司长：	问题就是，我们希望今次的开幕一定要全部配套完全设备完 善。我们研究过启用新机场后沒有铁路的可能性，但我发觉 当开幕的时间，这个情况不会给予人一个世界一流设施的感 觉，亦会造成很多其他额外的费用，我们研究多方面之后， 决定采取这个七月六日，届时全部配套都会是完美，而且你 们都知道这件事情，我们在过程中亦与临立会商讨过，临立 会议员大多数都倾向认为应该全部配套设施完结之后，才正 式启用这设施。
记　　　者：	延迟了会损失多少？
财政司司长：	我刚才已说过，这样不会损失任何金钱，因为在新机场里面 ，在新的国际机场里面，我们所损失的进帐，这些进帐当然 会在启德方面赚回来的，換句话说，如果在除净之后，我们 并沒有损失任何东西。
记　　　者：	．．．．
财政司司长：	我们有这方面的数字，我稍后可以在新闻公布中写得清清楚 楚，我们原先整个核心工程的预算案是一千六百多亿，现在 我们最后的结果是以一千五百多亿元完全完工。
记　　　者：	．．．．四月份开机场，为什么现在要延迟？
财政司司长：	我们一向都很希望、很希望机铁工程能够在预期工程之內可 否加快些，可以提早些完成，使它和机场大楼的完成同步配 合。但是经过屡次研究之后都未能得到一个很安全的日子， 而地下铁公司亦向我们表示，他们很希望当机铁使用时，是 一个很安全和一流的设施，这样，如果我们让他们在六月底 完成工程，他们的信心会更加大，在这个情况下，我们决定 了在七月启用。
记　　　者：	是否说今次是因为机铁不可以如期完成工作，所以整个机场 才会延迟？
财政司司长：	我只觉得我们需要的是，我们今次核心工程不单包括机场大 楼本身，是全部配套的。我们一定要所有配套，包括机场大 楼、机铁、货运站和维修工程，每一个配套都要完全完美、 完善的，我觉得七月六日这个启用日子给予我们充分的时间 ，使我们在启用的当天，正正式式有一个很完美、很优秀的 机场。
记　　　者：	．．．．有机场管理局成员说，政府选择七月的目的，是迁 就庆祝香港回归中国一周年，你们有沒有这样的想法？还有 ，他们批评如果这个决定会令香港政府迟赚二十亿D．．．？
财政司司长：	你有两条问题。我们刚才已说过我们为什么要在七月六日启 用，原因就是我们想找一个最早的星期一来正式启用，因为 我们需要星期一这个班次沒有那么繁忙的日子，另外亦需要 星期日这个地面交通畅顺情况来搬迁，七月六日是最早的星 期一，因为你们都知道机铁工程要在六月底才完竣。刚才你 说，如果单从机管局来说，当然他们觉得收入是减少了，但 是从整个经济体系来看，我们不会有损失，因为我们的启德 机场是继续使用，继续赚钱的，赚钱直到七月五日。
记　　　者：	机管局赚少多少？
财政司司长：	这个不成问题，它少了一笔，但启德机场又赚回来，我们的 纳稅人来说，是沒有损失的。
记　　　者：	政府会否让机管局延迟还款给政府？
财政司司长：	我想沒有这个需要。机管局本身的财政状况相当完善。
记　　　者：	穆迪投资公司现在考虑将香港一些机构评估，需要如何理会？
财政司司长：	我相信穆迪公司一向对香港都有评估，它以往的评估都并不 是完全很友善，不过它是一间独立性的公司，我们亦要接受 这个现实。它已经对其他亚洲区受今次金融风暴影响，已经 给了很多调低的评估，对香港我们欢迎它来检讨香港的情况 ，对这件事，我并沒有戒心。
记　　　者：	会不会是特别针对香港，因为有ＫＣＲ，ＭＴＲ，．．．． 今次评估会否．．．．？
财政司司长：	我并不知道怎样，总之每次他来都会和我同我的同事同有关 财经界的同事一同见面商讨，我希望他今次给多些机会我们 谈我们方面，我亦欢迎他评估任何的设施。
记　　　者：	会否影响地铁和机铁的借贷能力．．．令香港全个．．．？
财政司司长：	我不见得会有这些问题发生。
记　　　者：	评级调低了对香港经济是否有损．．．．？
财政司司长：	我相信不用这样快就说评级调低了。
记　　　者：	拍卖土地以底价成交，是否反映地产商对后市沒有信心，会 否影响．．．．？
财政司司长：	我们不应说是低价或高价，这是一个市场给的价值，亦都是 我们要求的价值，我相信不可以说是高或低，应该说现在市 场的价值就是这样的。

完／一九九八年一月十二日，星期一
资料来源：政府新闻处

附录IV

调查新机场事宜的有关当局

有关当局	组成	将会调查的范围	权力
政府调查小组	一名社会知名人士 两名国际专家	行李的处理 航班资料 发生故障的货运 系统 须为此事负责的 机构	进行独立调查，并 向行政长官汇报 无权执行任何跟进 行动 将会提出建议
立法会专责委员会	七名议员	待定	可传召证人及索取 文件，但获行政长 官豁免者则除外
申诉专员公署辖 下的工作小组	八名成员 由申诉专员公署主 席领导	筹备工作 机场运作 监察机场启用及搬 迁行动的机制 导致在运作上出现 问题的原因 解决有关问题的措 施	申诉专员向行政长 官汇报，但报告內 容只涉及政府內部 的行政事宜 可提出建议

参考资料

1. 机场管理局，《一九九五至一九九六年度报告书》。

2. 机场管理局，《一九九六至一九九七年度报告书》。

3. 《信报》，1998年7月1日至16日。

4. 《经济日报》，1998年7月1日至16日。

5. 《英文虎报》，1998年7月1日至16日。

6. 互联网 机场管理局网址 http://www.hkairport.com

7. 互联网 政府新闻处网址 http://info.gov.hk

8. 临时立法会财务委员会《有关机场核心计划项目工程进展、财务安排、成本预算、
拨款及索赔情况的季度报告》(1998年1月至3月)，FCRI(98-99)9号文件，1998年5月。

9. 《明报》，1998年7月1日至16日。

10. 《东方日报》，1998年7月1日至16日。

11. Paradigm International Limited，港口及机场动态剪报资料。

12. 临时机场管理局，《一九九零至一九九一年度报告书》。

13. 临时机场管理局，《一九九二至一九九三年度报告书》。

14. 临时机场管理局，《一九九三至一九九四年度报告书》。

15. 《南华早报》，1998年7月1日至16日。

16. 《文汇报》，1998年7月1日至16日。