引言

库务局的施政方针是审慎理财。我们的目标，是保持公共财政稳健，以及营造一个有利经济持续增长和蓬勃的财政环境。

2. 为落实这项施政方针，我们必须确保达致适当的平衡，既满足市民对更佳公共服务的要求，又能恪守小规模政府和低稅制的原则。为了贯彻这项施政方针，我们必须在六个评估成效的主要范畴取得成绩。我们向各位议员派发的《施政方针》小册子，已载列这些主要范畴、到目前为止的工作进度，以及来年的新承诺。我们在一九九八年提出的26个目标，已达成了11个，14个正如期进行，而有一个，即在柴湾兴建一座政府大楼的计划，正在检讨中。

3. 今天下午，我想就以下两个问题作一些补充 -

1. 政府财政的整体状况；及

2. 资源增值计划。

政府财政的整体状况

4. 虽然本港的公共财政受到亚洲金融危机影响，但为了本港经济的整体利益着想，我们仍然继续实施订定的开支计划。因此，本港在一九九八至九九年度有232亿元赤字。预计在一九九九至二零零零年度，更会有365亿元赤字。我们动用了部分多年以来所累积的储备，以填补这些赤字。虽然截至一九九九年三月三十一日止，我们仍有4,343亿元的充裕储备，但我们不能无止境地动用这些储备。《基本法》规定，本港的财政预算须力求收支平衡。此外，从这次金融危机所得的经验，我想各位议员都会体会到有相当财政储备的重要性。

5. 《基本法》也规定我们须确保政府开支增长在一段期间內不超越整体经济增长的速度。在《施政方针》小册子第3页的图表显示，政府开支增长率已超越经济增长率。在未来数年，我们必须对政府开支严加控制，以拉近两者的差距。

6. 我必须强调，这并不表示我们会削减开支。反之，我们计划把来年的政府开支实质增加3%；換言之，政府会增拨54亿元。这笔款项加上因资源增值而节省的10亿元，即表示我们有64亿元的额外款项使用，以履行我们在一九九七、九八及九九年《施政报告》中就新增或改善服务措施作出的各项承诺。各局局长亦已调配资源，以推行他们的一九九九年《施政方针》小册子中各项新措施。

7. 我们会继续在基础建设方面作出庞大投资。我们已为一九九九／二零零零年度至二零零三／零四年度的五年期预留1,700亿元，以进行基本工程项目。我们会继续进行已承诺的投资计划，并着手进行一些新的计划，这些计划对增强香港的竞爭力及维持较长期的增长至为重要。我们预计在直至二零零三至零四年度为止的未来五年內，会从资本投资基金和贷款基金中，动用超过800亿元进行铁路工程项目及市区重建等。

8. 财政司司长现正就二零零零至零一年度财政预算案征询议员的意见。我们欢迎议员就须予优先考虑的开支范畴提供意见。

资源增值计划

9. 「资源增值计划」正如期进行。通过提高生产力，各局、部门和资助机构在本年度已把资源增值合共8.18亿元，其中四分之三已重新调配，用以提供新服务或改善现有服务，而其余四分之一，则在减省的开支反映出来。至于二零零零至零一年度，各局、部门及资助机构将会均已预定减省现有经常运作开支1%。所节省下来约10亿元的款项，将用以应付拟定增长和新增的服务。

10. 我们会继续推展「资源增值计划」，在二零零一至零二年度，作进一步增值。我们有信心在二零零二至零三年度，达到节省总额为运作开支5%的目标。

11. 「资源增值计划」亦明显地改变了政府资源管理文化。公营部门，包括资助机构，现在更了解到有需要节省资源，在开支增长比以往少的情况下，采用更灵活创新的方法，例如透过重新设计工序、善用先进科技及适当调整现有服务等，推行各项服务。

12. 要成功推行「资源增值计划」，就必须有充分而有效的沟通。过去一年，我们与政府和非政府机构都有定期接触，例如我们曾为150多个资助机构举办一个关于「资源增值计划」的研讨会，并曾与个别资助机构会晤，商讨这些机构所关心的问题。我们曾在立法会财务委员会和公务员及资助机构员工事务委员会，向立法会议员汇报「资源增值计划」的推行情况。我们通过与中央评议会、第一标准薪级公务员评议会和纪律部队评议会等举行的会议，与员方保持联系。各部门亦已将本身的「资源增值计划」告知其部门协商委员会。我们出版了三期《资源增值计划通讯》。我们除了将该份通讯分发给公务员、资助机构员工和立法会议员，以及应个别市民的要求寄给他们外，还把《通讯》上存于互联网，让更多人可以看到。

13. 为了让管制人员在运用资源方面有更大弹性，我们已把更多有关采购、使用办公地方及印刷事宜的权力和责任下放给各部门首长。

14. 我们挑选了五个试点部门 ，由一九九九至二零零零年度起以「整笔拨款」的方式运作。为了在资源管理的灵活性和对公众承担责任两方面取得平衡，我们曾承诺向议员提交有关这些以「整笔拨款」方式运作的部门在资源调拨方面的定期报告。我们已在本年九月将首份报告提交财务委员会。

15. 为鼓励各局和部门厉行节约，我们设立了一个名为「节用投资戶口」的机制。根据这项安排，各局和部门可以将某一年度高达节省数额一半的款项，储存于中央为各部门开设的个别「节用投资戶口」。戶口內的款项可随时提取，以推行资源增值措施，例如电脑化计划和能源效益计划等。

16. 由于各局、部门及资助机构通力合作，「资源增值计划」得以顺利推展。在未来数月，我们会特别留意一个问题，就是调配过剩人手去提供新服务或需求有增加的服务。

17. 政府中央会扮演中介角色，将过剩人手与新服务的需求配合起来。我们亦会为原有的员工提供所需的培训。我们的目的，是一方面推展「资源增值计划」，另一方面确保能善用宝贵的人力资源，为市民提供更佳的服务。

18. 我们会继续定期向各位议员报告有关推行「资源增值计划」的最新情况。

19. 最后，我的同事和我都很乐意回答各位议员就审慎理财这个政策方针所提出的任何问题。

库务局
一九九九年十月