立法会财经事务委员会
库务局施政方针:审慎理财
有关「资源增值计划」的补充资料
本文件旨在为议员提供更多有关推行「资源增值计划」的资料，以补充库务局《施政方针》小册子內所载的资料，特别是关于在二零零二至零三年度达到5%的资源增值目标。
进度及成果
2. 「资源增值计划」正如期进行。通过提高生产力，该计划不但为我们节省实质的款项，而且改善了服务质素。在一九九九至二零零零年度，各局、部门和资助机构把资源增值合共8.18亿元。其中四分之三用以在该年度提供新服务或改善现有服务，而其余四分之一，则在减省的开支反映出来。在二零零零至零一年度，各局、部门及资助机构均会达到减省现有经常运作开支1%的目标。所节省下来约10亿元的款项，将用以支付拟定增长和新增的服务。
3. 我们会继续推展「资源增值计划」，在二零零一至零二年度，进一步节省基线运作开支的2%。我们有信心在二零零二至零三年度，达到节省总值5%的运作开支的目标。
4. 在政府资源管理文化方面，「资源增值计划」亦带来了明显的改变。公营部门，包括受资助的非政府机构，现在更了解到有需要节省资源，并乐意采用更灵活创新的方法，例如透过重新设计运作程序、善用先进科技及合理筹组现有服务等，在开支增长比以往少的情况下，推行各项服务。
为「资源增值计划」提供合适的环境
5. 为协助各局、部门和资助机构达成他们的资源增值计划，我们推出了下列措施，以营造一个合适的环境。
沟通
6. 要成功推行「资源增值计划」，就必须有充足而有效的沟通。过去一年，我们做了以下的工作:
- 我们展开了两轮共一百多次的「资源增值大使探访」，与各局、部门和营运基金部门会晤。我们曾为150多个受资助的非政府机构举办一个关于「资源增值计划」的研讨会。我们亦曾与个别资助机构会晤，商讨这些机构所关心的问题。我们曾在立法会的财务委员会和公务员及资助机构员工事务委员会，向立法会议员汇报「资源增值计划」的情况；
- 通过与中央评议会、第一标准薪级公务员评议会和纪律部队评议会等举行的会议，与员方保持联系。各部门亦已将本身的资源增值计划告知其部门协商委员会；及
- 出版了三期《资源增值计划通讯》。出版该份通讯的目的，是希望提供一个较亲切、互动和较少官方色彩的额外沟通渠道。我们除了分发该通讯给公务员和资助机构的员工外，我们亦有将通讯派给立法会议员，并应个别市民的要求寄给他们。我们亦同时把通讯上存于互联网，让更多人可以看到。
在采购等方面给予更大弹性
7. 为了让管制人员在运用资源方面，特别是采购、办公地方的运用及印刷事宜，有更大弹性，我们推出了多项新措施，放宽现行的规管及把更多权力和责任下放给各部门首长。举例来说，我们提高了管制人员直接采购的财政限额。管制人员现在可以有更大的弹性更改设置附属设施的核准面积，以配合运作需要。他们亦可以弹性地聘用外间承办商印制非机密的印刷品。
「整笔拨款」
8. 为了在资源管理方面给予管制人员更大的弹性，我们在获得议员的同意后，挑选了五个试点部门 ，由一九九九至二零零零年度起以「整笔拨款」的方式运作。根据这项安排，除了某些指定的特殊开支外，管制人员可灵活运用单一分目000「运作开支」项下的核准拨款，支付所有运作开支，以提高部门的效率和生产力。
9. 为了在资源管理弹性和对公众承担责任两方面取得平衡，我们曾承诺向议员提供有关这些以「整笔拨款」方式运作的部门在资源调拨方面的惯常资料。我们在本年九月已提交一份财务委员会参考文件，向议员汇报这五个部门首季度按传统分目项下各项实际支出和重新调拨款项的情况。
「节用投资戶口」
10. 为鼓励各局和部门厉行节约，我们设立了一个名为「节用投资戶口」的机制，为各局和部门提供一个稳定的「种子基金」来源，以推行各项增值措施。根据这项安排，各局和部门可以将某一年度所节省数额不多于一半的款项，储存于中央为各部门开设的个别「节用投资戶口」。管制人员日后可提取戶口內的"存款"，以推行达致资源增值的措施，如电脑化计划和能源效率计划等。这些计划反过来又会提高效率和节省更多款项。
挑战
11. 由于各局、部门及资助机构通力合作，「资源增值计划」得以顺利推展。然而，我们在未来数月会特别留意以下两个问题。
维持服务质素
12. 「资源增值计划」其中一项基本原则，就是不可因为节省资源而导致公共服务质素下降。我们在不同的场合曾向议员保证，我们在节省资源的同时，必定会维持服务的质素。我们曾编印一本名为《资源增值计划: 1999-2000》的小册子，向议员和公众汇报在一九九九至二零零零年度推行「资源增值计划」的进展。我们计划编印一本类似的小册子，主要汇报各局、部门和资助机构在二零零零至零一年度推行「资源增值计划」时所采用的措施。
尽量减少裁员
13. 公共服务是人力密集的工作，因此任何节省资源的计划均无可避免涉及人力调配。我们在推展「资源增值计划」时，会极度谨慎，以保障现役员工的利益。由于预计会有人手过剩的情况，公务员事务局和库务局共同制订及颁布了一套人力资源调配策略。该策略其中一项措施，是由政府中央扮演中介角色，将过剩人手和新服务的需求配合起来。我们亦会为原有的员工提供所需的培训，以帮助他们达到新工作的要求。我们的目的，是在推展「资源增值计划」的同时，确保能善用宝贵的人力资源，为市民提供更佳的服务。
库务局
一九九九年十月
