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• 香港電影業自1990年代初至今步入長達幾近20年的低潮，近年發展漸趨穩定。部分原因是受惠於《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(下稱"《更緊密經貿安排》")^{1註釋符號代表在《更緊密經貿安排》下，只有香港電影製作人獲得進入內地市場的優惠待遇，其他外國公司並不享有這項待遇。主要的條文包括：(a)香港公司攝製並經內地主管當局審批的華語電影，不受外國電影適用的配額所限制，現時外國電影的配額在分帳模式下定為每年34部；(b)香港與內地合拍的影片視為國產影片，但主要演員中須有三分之一為內地演員；(c)香港公司可設立獨資單位，在新建或改建的電影院經營電影放映業務；及(d)在改善利潤分享安排後，港產粵語片可透過指定渠道在廣東發行。}，業界可藉框架下的優惠措施進入內地龐大的電影市場。根據《更緊密經貿安排》，香港公司單獨拍攝的港產片不受內地為外國電影設定的配額所限制，而香港與內地合拍的影片則可作為國產片在內地發行。有鑒內地電影市場在過去10年的年均增長率高達約40%，現時本港電影製作人拍攝的電影中，超過半數為香港與內地合拍片。
• 電影業是香港六大創意產業之一。政府自1999年起成立電影發展基金^{2註釋符號代表電影發展基金在1999年推出，資助有利香港電影業長遠發展的項目。基金於2007年擴大適用範圍，為中低成本電影製作提供融資。2015年，受資助電影的製作預算上限由1,500萬港元提高至2,500萬港元。截至2015年3月，電影發展基金撥款約共8,300萬港元，為30部電影的製作提供部分資助，並協助29位本地人才在商業電影中首次擔任導演及監製。}，藉此促進電影業的發展。行政長官在2016年施政報告中宣布以"鼓勵增加港產片的製作量、培育新秀、拓展觀眾羣，以及推廣香港電影品牌"作為其政策目標。 2016-2017年度的政府財政預算案中，亦納入兩項資助電影業的措施，分別為向電影發展基金額外注資2億港元，以及提供2,000萬港元作為宣傳費用資助，協助港產粵語電影進軍廣東省市場。
• 然而，資訊科技及廣播事務委員會在早前會議上討論有關議題時，曾關注到這些扶助措施過於溫和，不足以帶動本地電影業強力復蘇。委員亦關注到本港缺乏長遠的電影業發展政策，以及本地電影院數目不足的問題。^{3註釋符號代表事務委員會在2015年3月9日的會議上討論電影發展議題。} 本期《資訊述要》回顧本地電影業近數十年的發展，並扼要論述其在短至中期所面對的挑戰。

香港電影業近年的發展

• 香港電影(包括本地攝製及與內地夥伴合拍的影片)在1992年的整體票房達到12億4,000萬港元的歷史高位，但在隨後15年，票房累計下挫約80%，至2007年跌至僅2億2,000萬港元的低位。儘管香港電影票房數字其後顯著反彈，至2015年的3億8,400萬港元，但它僅及1992年高峰期數字約十分之三而已(圖1)。^{4註釋符號代表2015年，共有332部電影在香港上映，其中59部(即18%)為香港電影(包括香港與內地夥伴合拍的影片)，273部(即82%)則為外國電影。}
  
  
  圖1 - 按影片類別劃分的香港票房
  
  
  數據來源：政府統計處及商務及經濟發展局。
• 本地電影業自1990年代初以來持續低迷，部分原因可歸咎於香港經濟周期走弱。不過，造成這困局的更重要原因，亦與電影娛樂市場出現下述結構性發展相關：
  
  

  (a)	電影院座位數目持續縮減：由於物業市道暢旺，加上來自家庭影視娛樂(例如錄像光碟和數碼影像光碟)的競爭日趨激烈，本港不少大型電影院相繼拆卸，並改建為利潤更為豐厚的住宅及商業樓宇。2015年，香港只剩下47間電影院，提供37 800個座位。相較1993年的119間電影院及12萬2 000個座位，分別減少約60% 及 70%。香港電影的整體票房無可避免地因而受到沉重打擊。
  (b)	被外國電影取代：進口電影，尤其是荷里活的大製作，越來越吸引本地觀眾，這亦與其他地方的觀眾喜好大致相同。因此，在過去20年，香港的外國電影票房增幅達到4倍，至2015年的16億200萬港元。它在香港整體票房所佔的份額，亦因而由1992年約20% 增加至2015年約80%。相比之下，同期香港電影所佔的份額，則由約80% 銳減至約20% (上文圖1)。
  (c)	海外市場對香港電影的興趣減弱：在1980至1990年代，海外票房一度是香港電影的重要收入來源，特別是台灣、南韓及東南亞地區。不過，自1990年代初開始，由於海外觀眾的喜好亦轉向荷里活電影，海外市場對香港電影的興趣已經減退。估計香港電影的海外(內地市場除外)票房由1992年高峰期的18億6,000萬港元跌至2014年僅約3億港元，下挫超過80%。5註釋符號代表請參閱鍾寶賢：《香港影視業百年》及Hong Kong Film Development Council (2015)。
  (d)	電影盜版猖獗：在1990年代，涉及錄像光碟和數碼影像光碟的盜版活動，嚴重削弱本地電影製作人的業務收入，令業界雪上加霜。根據業界在1998年所作的估計，盜版活動拖累票房下跌30%，本地電影業因而損失約3億港元，若把海外發行的收入計算在內，這方面的損失更多達10億港元。6註釋符號代表請參閱GovHK (1998)。 最近數年，雖然透過錄像光碟和數碼影像光碟進行的盜版活動似乎有所收斂，但透過互聯網的非法串流平台觀看影片引起的侵犯電影版權問題，卻備受關注。

《更緊密經貿安排》實施後合拍影片日益重要

• 《更緊密經貿安排》實施後，本地電影業在內地票房表現強勁的支持下，逐步走出低谷。內地票房在2015年達到440億元人民幣(542億港元)，10年內增長20倍。由於內地市場的規模約為香港市場的27倍，拓闊了本地電影製作人的市場發展空間。此外，香港與內地的合拍影片，既可為本地電影製作人拓寬投資資金來源，又可為本地人才創造更多就業機會。合拍影片對香港電影業的貢獻，可反映於以下指標：
  
  

  (a)	合拍影片佔香港電影半數：香港與內地夥伴合拍的影片數目，由2004年以前每年約10部，激增至2010至2014年間的每年約25至30部。與香港每年製作43至56部電影的產量相比，合拍影片所佔的份額近年持續超過50%。7註釋符號代表請參閱Commerce and Economic Development Bureau (2015)。
  (b)	合拍影片在香港票房較佳：合拍影片在本地取得的票房成績一般較佳，部分原因是電影的製作預算較大和演員陣容較具吸引力。2014年，共有27部合拍影片在香港上映，票房總額為2億3,400萬港元，與同期由香港公司製作的23部本地電影的票房總額1億1,500萬港元相比，金額為後者者的兩倍。8註釋符號代表請參閱香港影業協會(2014)。
  (c)	合拍影片佔內地票房七分之一：合拍影片在內地同樣深受歡迎，因為香港的影星和拍攝技巧仍然受到內地觀眾的高度評價。2014年，合拍影片在內地的票房總額為41億元人民幣(51億港元)，佔內地整體票房14%。

• 本地電影業漸趨穩定，業務表現^{9註釋符號代表就編製有關業務表現的統計數字而言，電影業涵蓋電影、錄像及電視節目製作活動、錄音及音樂出版活動。請參閱Census and Statistics Department (2015a)。}在過去10年間亦同時改善。首先，本地電影及相關機構數目，在2005至2014年間累計增長33%，業務收益亦增加25%。其次，電影及相關行業從業員人數，同期亦增至2014年的接近9 000人，總增幅為38%。再者，電影業帶來的增值額，同期飊升75% 至2014年的25億港元。大體而言，本地電影業佔香港整體本地生產總值0.1%，佔整體就業人數0.2%。

本地電影業在短期至中期面對的挑戰

• 展望未來，預計本地電影業會繼續以內地龐大的電影市場為焦點，但當中不無挑戰。首先，內地電影製作企業在電影製作上越趨成熟，亦可自給自足，這或會減少香港電影製作企業參與合拍影片的機會。事實上，內地電影製作人已能自行攝製高預算和高質素的電影。舉例而言，近年內地十大最高票房的國產電影中，香港與內地合拍影片所佔數目逐漸減少，由2012年佔7部減至2014年僅佔兩部。^{10註釋符號代表請參閱Commerce and Economic Development Bureau (2015b)。} 此情況令人關注，整體香港電影及攝製人員能否在中期維持在內地的競爭力。
• 其次，香港電影需要面對外國電影的激烈競爭，尤以荷里活電影為然。憑着其強勁的製作陣容和龐大的製作預算，外國電影在內地甚具叫座力。2015年，在內地作商業發行並上映的電影中，進口電影雖然只佔16%，但這些電影佔整體票房接近40%。^{11註釋符號代表請參閱國家新聞出版廣電總局發表的各年度內地票房報告。} 內地繼於2012年把以分帳模式進口的外國電影配額由20部增至34部後，據報或會在2017年的檢討中進一步放寬配額。^{12註釋符號代表外國電影最多透過分帳模式輸入內地。在1990年代，有關配額最初設定為10部，但其後於2012年增至34部。根據此模式，外國製作方(包括荷里活電影製作人)可享有最多25% 的票房分帳。除此以外，內地亦透過以固定價格買斷電影發行權的方式，每年進口約30部外國電影。} 香港電影或須提高質素，以維持與外國電影競爭的實力。此外，鑒於香港電影院座位數目的縮減趨勢，本地電影須與荷里活賣座電影競爭，爭取在本地電影院上映機會，這亦是一大挑戰。

立法會秘書處
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資料研究組
張志輝
2016年3月23日