ISE04/15-16

• 中國實施多年改革開放，在經濟及貿易增長方面，均取得顯著的成就。自2001年12月加入世界貿易組織(下稱"世貿")後，更全方位對外開放，為全面參與經濟全球化作出準備。中國加入世貿後也促使中央政府在2010年代創立自由貿易試驗區(下稱 "自貿區")，一方面加快兌現入世開放服務業的承諾，另一方面則作為進一步深化經濟改革的試驗場。中央政府在自貿區內實現金融國際化、行政精簡化、貿易及投資自由化等目標，然後將其成功模式複製到內地其他地區。
• 本期《資訊述要》闡述內地現時所創立自貿區的發展路向及目標，以及為香港帶來的機遇和挑戰。至於內地早前所建立的其他自由經濟貿易區^{1註釋符號代表內地的自由經濟貿易區可包括經濟特區、保稅區、保稅物流園區、出口加工區及自貿區等各種各樣的經濟區域。}的發展歷史及特點，以及成為世貿成員的經過及重要性，則在題為"內地自由經濟貿易區(上篇)"的《資訊述要》闡述。

創立自由貿易試驗區(2010年代)

• 自貿區實行"一線放開，二線管住"的管理，意思是指與海外市場直接往來的一線將逐步徹底開放，進出國內市場的二線則要安全高效管住。在"一線放開"安排下，從海外地區進入自貿區的貨物會被豁免關稅，體現"境內關外"的精神，意指自貿區雖然位處中國境內，但它可被視為在海關納稅區域之外；而"二線管住"則指貨物如需從自貿區進入國內市場，海關會徵收相關的關稅。
• 現時內地深化經濟改革的試驗場是在前海深港現代服務業合作區(下稱"前海")，以及4個分別位於上海、廣東、天津及福建的自貿區。如以功能作分析，這5大區域各有側重如下：
  
  

  (a)	前海：加強港深合作及推進持續創新；
  (b)	中國(上海)自由貿易試驗區(下稱"上海自貿區")：探索政府職能的轉變、創新管理模式、促進貿易和投資便利化，為全方位深化改革和擴大開放探索新路徑，並推動上海成為國際經濟中心，注重金融和航運領域；
  (c)	中國(廣東)自由貿易試驗區(下稱"廣東自貿區")：專注推進粵港澳經濟及貿易服務一體化；
  (d)	中國(天津)自由貿易試驗區(下稱"天津自貿區")：側重京津冀的協同發展，推動北京市、天津市和河北省製造業及服務業轉型升級；及
  (e)	中國(福建)自由貿易試驗區(下稱"福建自貿區")：加強與台灣建立更緊密的經貿合作關係。

前海深港現代服務業合作區

• 2010年8月，國務院正式批覆同意《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，將前海發展提升為國家發展策略，在2020年建成為一個國際化的現代服務業體系，生產總值達人民幣1,500億元。由於位處深圳西部、珠江口東岸，毗鄰港澳，前海定位為未來整個珠三角地區的現代服務業中心，以及粵港現代服務業創新合作示範區。2011年3月，中央政府更進一步將前海開發納入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。
• 前海推行先行先試政策，涉及金融、法律服務、人才及專業服務、醫療和教育、以及電訊服務等範疇，其中包括：
  
  

  (a)	金融領域：(i)推動香港金融機構對前海企業或項目發放人民幣貸款；(ii)支持前海企業和金融機構在香港發行人民幣債券，用於前海開發建設；和(iii)降低香港金融機構進入內地的門檻，加強中港兩地的未來發展；
  (b)	法律領域：(i)准許香港仲裁機構在前海設立分支機構；和(ii)完善內地與香港律師事務所聯營方式；
  (c)	人才領域：(i)允許香港專業人士在前海執業；和(ii)允許取得中國註冊會計師資格的香港人士擔任內地會計師事務所合夥人；
  (d)	教育和醫療領域：准許香港服務提供者在前海設立獨資經營的國際學校及醫院；及
  (e)	電訊業領域：支持港澳電訊營運商與內地電訊商在前海建立合資企業，經營電訊業務。

• 為推動現代服務業發展，前海推行稅務優惠及土地支援政策。有關稅務優惠方面，包括(a)在前海註冊從事離岸服務的企業，獲豁免徵收營業所得稅；(b)在前海註冊的高科技公司，可享有15%的營業所得稅優惠稅率；以及(c)在深圳註冊的保險企業，向前海企業提供國際航運保險業務所賺取的收入，可獲豁免徵收營業所得稅。至於土地支援方面，前海管理局為香港中小企業提供寫字樓租金優惠，降低他們在前海營運的成本。
• 截至2015年8月底，入駐前海的企業中，註冊港資背景企業超過1 770家，註冊總資金高達人民幣2,584億元。金融業是前海深港合作的主要領域之一，不少香港金融機構在前海設立分支機構，發展跨境人民幣貸款業務。^{2註釋符號代表請參閱前海門戶網站。}

中國(上海)自由貿易試驗區

• 在人民幣升值、內地勞動力成本上升，以及工業生產所帶來的污染問題日益嚴重的情況下，中國難如以往單靠貨物出口支撐長遠的經濟增長，須利用創立自貿區的發展策略，尤其擴大開放服務業，實現經濟結構轉型。同時在國際方面，中國早前已承諾世貿逐步開放服務業市場，加上最近由美國牽頭達成協議的《跨太平洋夥伴關係協定》(簡稱"TPP")，更突顯自貿區作為中國開放經濟試驗場的重要性。
• TPP開創全球最大的自由貿易區，12成員國^{3註釋符號代表現時參加該協定的國家包括居主導地位的美國，以及日本、澳洲、新加坡等12個國家，而中國並不是成員國。}的國內生產總值佔全球的40%。TPP包括30個章節，追求更高層次的貨物和服務貿易自由化；例如在貨物貿易方面，追求零關稅的目標。而在服務貿易方面，全面開放金融、電訊及電子商務等領域。此外，TPP成員國須在投資、知識產權、政府採購及環境保護方面等領域，作出明確的承諾。鑑於中國在服務業貿易和外來投資方面仍設有門檻，故暫時未有參加TPP；但作為全方位開放改革試驗場的上海自貿區，面對高標準開放經濟競爭所帶來的考驗，從中取得的成果和經驗為中國日後考慮是否參加TPP，將會發揮先導作用。
• 上海自貿區於2013年8月經國務院批准設立，並於2013年9月正式運作。上海自貿區的範圍涵蓋上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積約為28.8平方公里。在2014年12月，國務院決定將上海自貿區的範圍擴展至陸家嘴金融區、金橋開發區和張江高科技區，擴區後的上海自貿區的總面積增至120.8平方公里。
• 按照國務院的規定，上海自貿區實行"非禁即入"的負面清單管理制度^{4註釋符號代表現時國務院所公布的負面清單，均適用於上海、廣東、天津和福建4個自貿區，內容頗為繁複，涉及多個經濟領域及行業，包括金融、文化和娛樂等領域，特別管理措施超過120項。但隨著中央政府陸續推進改革，負面清單也可望進一步簡化，以提高開放水平。}，即國務院以清單方式明確列出自貿區內禁止和限制外商投資經營的領域，而名單以外的則屬開放及可投資的領域。國務院實行負面清單管理制度，除簡化外商投資管理外，亦旨在與國際投資管理模式接軌(舉例來說，在服務貿易及跨國投資方面，TPP成員國須接受負面清單的要求)。
• 除負面清單管理制度外，全方位改革開放亦是上海自貿區的另一亮點。國務院率先選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務等6大領域共18個行業擴大開放，其中包括：
  
  

  (a)	金融服務：(i)在風險可控前提下，可在上海自貿區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試；(ii)在上海自貿區內實現金融機構資產市場化定價；(iii)鼓勵企業充分利用境內外資源及市場，實現跨境融資自由化；(iv)深化外債管理方式改革，促進跨境融資業務；(v)支持外資銀行和中外合資銀行在區內成立分行；和(vi)開展人民幣跨境再保險業務，培育發展再保險市場；
  (b)	航運服務：(i)允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸和國際海運集裝箱業務；和(ii)允許外商以合資、合作形式從事國際船舶代理業務，外商持股比例放寬至51%，意即可成為主要股東；
  (c)	商貿服務：允許外資企業從事遊戲設備生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的遊戲設備可在國內市場銷售；
  (d)	專業服務：取消外資工程設計和建築服務在業績要求，及項目股權比例等方面的限制；
  (e)	文化服務：(i)取消外資演出經紀機構的持股比例限制，並允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務；和(ii)允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務；及
  (f)	社會服務：(i)允許設立外商獨資醫療機構；和(ii)允許中外合作經營的培訓機構舉辦教育及職業技能培訓。

中國(廣東)自由貿易試驗區

• 廣東自貿區於2014年12月在國務院會議上通過設立，並於2015年4月正式運作。廣東自貿區佔地約為116.2平方公里，涵蓋3個區域，即廣州南沙新區、深圳前海蛇口區和珠海橫琴區。國務院批准的《中國(廣東)自由貿易試驗區總體方案》指出，在依託港澳、服務內地、面向世界的前提下，將廣東自貿區建設成為粵港澳深度合作示範區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐，發展目標是經過3至5年改革試驗後，營造出國際化、市場化、法治化營商環境，將廣東自貿區建成為具有高效益的自貿區。
• 廣東自貿區3個區域的定位各有不同，略述如下：
  
  

  (a)	廣州南沙新區：位於珠江三角洲的中心地帶，定位是發展成為具有世界先進水準的綜合服務樞紐；
  (b)	深圳前海蛇口區：與香港隔海相望，緊鄰香港國際機場和深圳機場兩大空港，定位為金融業對外開放試驗示範區和世界服務貿易重要樞紐港；及
  (c)	珠海橫琴區：經蓮花大橋與澳門相連，定位為文化教育開放先導區和國際商務服務休閒旅遊基地，促進澳門經濟適度多元化發展。

• 目前，在《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》^{5註釋符號代表《CEPA》是內地與香港於2003年6月簽訂的自由貿易協定，雙方已先後簽訂《CEPA》的10份補充協議，擴大市場開放及便利貿易和投資。現時超過1700類原產香港的產品可免關稅輸往內地，而內地並向香港開放50個服務行業，包括建築及房地產、會計、醫護及物流等。}(下稱"《CEPA》")的優惠政策下，港商較外商更快進入內地市場，開拓與製造業相關服務、電訊服務、金融服務和法律服務等領域。同時，廣東自貿區在粵港澳深度合作前提下，放寬外商投資准入，因此港商可同時享有廣東自貿區寬鬆的市場准入和《CEPA》的優惠措施，在開拓內地市場方面有更多的選擇。例如在貨物貿易方面，港商可在廣東自貿區對跨境電子商務的便利措施和保稅安排，及《CEPA》對香港產品零關稅優惠之間，按各自情況選擇合適的渠道銷售往內地市場。
• 另一方面，廣東自貿區深化粵港澳金融合作，推進跨境人民幣業務發展，此舉應可同時強化香港離岸人民幣交易中心地位。再者，香港是內地企業"走出去"的主要門戶，隨著廣東自貿區積極引領珠三角地區"走出去"及轉型升級，有關發展勢將為香港服務業提供更多機遇。

中國(天津)自由貿易試驗區

• 天津自貿區亦於2014年12月在國務院會議上通過成立，並於2015年4月正式運作。天津自貿區佔地約為119.9平方公里，涵蓋3個區域，即天津港區、天津機場區及濱海新區中心商務區。
• 按照國務院批准的《中國(天津)自由貿易試驗區總體方案》，目標是將天津自貿區發展成為京津冀協同發展的對外開放平台，其主要任務是(a)發展航運物流、國際貿易、融資租賃等服務業；(b)發展金融、跨境貿易電子商務及文化傳媒創意等產業；(c)實現京津冀通關一體化；及(d)推動"一帶一路"^{6註釋符號代表"一帶一路"是"絲綢之路經濟帶"和"21世紀海上絲綢之路"的合稱。"一帶"泛指北面的3條陸上通道，包括(a)貫穿中亞及俄羅斯，連接中國及歐洲的主要幹道；(b)由中亞經波斯灣通往地中海的支道；及(c)‍‍‍‍由中國經東南亞連接印度洋的陸上通道。至於"一路"，則泛指南面的海上通道，從中國沿海港口經南中國海、印度洋、波斯灣、蘇伊士運河及地中海，貫通歐洲。}的發展，充份利用天津地處中國–蒙古–俄羅斯經濟走廊的地理優勢。
• 為提升京津冀的經貿發展，天津自貿區實行一系列措施，其中包括：(a)完善相應的海關監管、退稅、跨境支付、物流等支援系統及措施，以便發展跨境電子商務；(b)允許設立外商獨資國際船舶管理企業，以及推動海運集裝箱和郵件快遞業務，從而增強國際航運服務；及(c)支援租賃業境外融資，鼓勵各類租賃公司擴大跨境人民幣資金使用範圍。

中國(福建)自由貿易試驗區

• 福建自貿區於2014年12月在國務院會議上通過設立，並於2015年4月正式運作。福建自貿區佔地約為118.1平方公里，涵蓋平潭區、廈門區及福州區。福建自貿區的最大特點是突出與台灣的緊密關係，實施投資及貨物貿易便利化，當中的措施包括：(a)對進口原產於台灣的商品，試行快速清關手續；(b)降低台資金融機構准入門檻及提高其可持股比例；及(c)降低台灣企業在通訊及運輸等業務範圍的投資門檻。同時，福建自貿區著力發展旅遊，重點發展濱海度假、休閒養生及旅遊購物等旅遊產品。

觀察所得

• 經過30多年的改革開放後，中國躍居世界經濟大國之列，成為全球第二大經濟體系和第一貿易大國。但近年人民幣持續升值，內地勞動力成本不斷上升，工業生產帶來污染問題，內地難以維持以大量商品出口作為經濟導向的發展策略，就此中國政府不斷深化改革，優化產業結構，提升自身的競爭力。當前的改革重點是創建自貿區，探索深化改革和擴大開放的門徑，尤其是在服務業方面，推行全方位的改革開放，當中涉及金融投資、航運、商貿及專業服務等多個領域。
• 中國近年創立了多個自貿區，當中以上海自貿區的設立和發展，會對香港構成一定的壓力，尤具是在金融及航運服務業方面。但有研究指出香港服務貿易發達，擁有低稅制、資金和資訊自由流通，以及營商環境優良等優勢，估計在短期內上海自貿區難以挑戰香港的國際商貿中心地位。^{7註釋符號代表請參閱致富證券有限公司：《專題報告：上海自貿區帶來的變革及其對香港的影響》。} 相反，上海自貿區的設立，應為香港的金融服務業進入長江三角洲地區提供一個新入口。儘管如此，有意見認為香港應自強不息，積極推行措施，如加強人才培訓及金融產品的創新，以強化其金融及航運中心地位。^{8註釋符號代表請參閱中國評論月刊網絡版。}
• 綜觀內地所建立的自貿區，前海及廣東自貿區較其他的自貿區有較大的香港因素，提出深化粵港澳服務貿易自由化。在此前提下，未來香港與前海及廣東自貿區在商品和服務上，包括金融、交通航運、商貿、專業、科技服務等領域均有可合作的空間。此外，行政長官認為香港可發揮超級聯繫人的角色，作為前海及廣東自貿區"走出去"及"引進來"的平台，為本港服務業從業員提供更多機遇。^{9註釋符號代表請參閱大公報：《梁振英：香港"超級聯繫人"角色重要》。}

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
胡志華
2015年11月19日