ISE25/20-21

• 在香港，無家可歸^{1註釋符號代表"無家可歸"一詞雖然沒有國際公認的定義，但歐洲無家可歸者國家組織聯合會(European Federation of National Organizations Working with the Homeless)制定的歐洲無家可歸和房屋排斥分類(European Typology of Homelessness and Housing Exclusion，簡稱"ETHOS")可成為有用參考。根據"ETHOS Light"(該分類的精簡版)，除了露宿街頭的人(或所謂"露宿者"，即棲身於街頭或公眾地方，並沒有遮蔽處可作為起居之所)，無家可歸人口亦應擴大至涵蓋下述情況：居於非常規住所、緊急住所或入住無家者住宿的人，以至滯留在醫療機構或懲教院所的人(他們因出院或獲釋時未有住處而被迫繼續留下)。請參閱Organisation for Economic Co-operation and Development (2021a)。} 的問題深受社會關注。社會福利署("社署")的數據顯示，在2011-2012年度至2019-2020年度期間，露宿者數目由511人幾近增加兩倍至1 423人。不過，社會普遍認為無家者的實際數目不止於此，因為社署或非政府機構未曾接觸過的露宿者，其個案應未有備存於署方的露宿者電腦資料系統。^{2註釋符號代表請參閱Hong Kong Council of Social Service (2017)、 I. CARE Programme, The Chinese University of Hong Kong and City-Youth Empowerment Project, Department of Applied Social Science, City University of Hong Kong (2016)、Kornatowski, G. and Wong, H. (2018)及Minutes of Meeting of the Panel on Welfare Services (2017)。} 無家者通常被發現於公園、行人隧道和天橋底等公眾地方露宿，但當中亦有部分人可能在快餐店等24小時營業的店鋪過夜。誠然，無家可歸是一個複雜的問題，絕非單純涉及房屋問題，而是包含當事人身處逆境所面對的種種難題。鑒於無家者面對複雜的自身問題及多方面的需要，不少無家者往往感到孤立無援或被社會排斥。雖然政府一直資助非政府機構為無家者提供臨時住宿及就業相關援助等服務，但部分立法會議員和關注團體一再促請政府加強支援措施，以解決日益嚴重的無家可歸社會問題。^{3註釋符號代表請參閱GovHK (2017)、Hong Kong Council of Social Service (2017)、I. CARE Programme, The Chinese University of Hong Kong and City-Youth Empowerment Project, Department of Applied Social Science, City University of Hong Kong (2016)、Kornatowski, G. and Wong, H. (2018)、Minutes of Joint Meeting of the Panel on Welfare Services and Panel on Food Safety and Environmental Hygiene (2017)、Minutes of Meeting of the Panel on Welfare Services (2017及2020)、Social Welfare Department (2020a及2021)及黃洪(2018年)。}
• 環顧全球，不少地方已制訂具針對性的政策協助無家者。例如，日本在2000年代便訂下幫助無家者自力更生的基本政策。在縣級層面，東京都政府推行自立支援系統，為無家者提供各種援助，尤其在就業方面。該制度實施至今已近20年，成效頗為顯著。當地亦致力防止較高風險人士淪為無家者。至於社會經濟特徵與香港相若的新加坡，則與非政府機構建立夥伴網絡，以獲得更多社區上的支持，包括設置更多臨時庇護所，為無家者提供安全地方過夜。本期《資訊述要》首先概述香港的無家者支援措施，繼而論述東京和新加坡分別為應對相關問題而採取的方法及措施。

香港

• 在香港，多個政府部門均有參與處理涉及露宿者的問題，包括社署、食物環境衞生署、路政署、民政事務總署及香港警務處。當中，社署自1981年開始管理露宿者電腦資料系統。社署與服務露宿者的非政府機構須每月更新系統的資料，除了登記已確定的新增露宿者個案，亦會在確定有關人士已脫離露宿生活後取消其登記。^{4註釋符號代表請參閱Social Welfare Department (2017)。} 按每10萬人口計算，已登記的露宿者數目在2011-2012年度至2019-2020年度期間由7人增至19人。隨着2019冠狀病毒病疫情("新冠疫情")令不少經濟活動陷於停頓，該數字在2020年年底進一步攀升至21人。^{5註釋符號代表2011-2012年度和2019-2020年度每10萬人口中已登記露宿者的數目，是以2012年和2020年的年中人口數字作為計算基礎。請參閱Census and Statistics Department (2021)、Legislative Council Secretariat (2019)及Social Welfare Department (2021)。} 近年，無家者在快餐店等24小時營業的店鋪過夜的情況格外引起社會關注。根據社署的數據，這類露宿者的數目在短短兩年間已由152人增加38%至2019-2020年度的210人。^{6註釋符號代表請參閱Social Welfare Department (2021)。}
• 截至2020年年底，在已登記的露宿者中，有半數表示由於失業以致無力支付租金或未能覓得可負擔的居所，因而無家可歸。^{7註釋符號代表同上。} 一項由本地兩所大學在2015年與4間非政府機構合作進行的無家者調查亦得出相似結果。除無法負擔租金外，無家者經常提及的另一個原因，是與家人/其他租客相處出現問題。此外，近三分之一受訪者患有慢性疾病，而29%、27%及13%的受訪者有涉及酒精、賭博及毒品的成癮/濫用相關問題。^{8註釋符號代表受訪者不包括已入住露宿者緊急或短期宿舍的人。請參閱I. CARE Programme, The Chinese University of Hong Kong and City-Youth Empowerment Project, Department of Applied Social Science, City University of Hong Kong (2016)。} 社會上一些關注團體促請政府加強現有及/或引入全新的一站式服務，廣泛涵蓋生命輔導、醫療、精神康復和戒毒治療多個範疇，並與過渡性住宿服務相輔相成，藉此更全面地解決無家者面對的核心問題。^{9註釋符號代表請參閱I. CARE Programme, The Chinese University of Hong Kong and City-Youth Empowerment Project, Department of Applied Social Science, City University of Hong Kong (2016)、Kornatowski, G. and Wong, H. (2018)及Minutes of Meeting of the Panel on Welfare Services (2017)。}
• 事實上，社署自2004年起一直資助3間非政府機構各自營辦一支露宿者綜合服務隊，提供的服務包括外展探訪、就業輔導、服務轉介，以至緊急/短期住宿。^{10註釋符號代表獲社署資助營辦露宿者綜合服務隊的3間非政府機構，分別為基督教關懷無家者協會、救世軍及聖雅各福群會。請參閱Social Welfare Department (2020a)。} 在2019-2020年度，非政府機構為無家者提供合共635個緊急及短期宿位，包括(a)222個獲社署資助的宿位，並免費或按最低租金提供予無家者，住宿期最長為6個月；及(b)413個以自負盈虧方式營運的宿位。^{11註釋符號代表相比於資助宿位，非政府機構對自負盈虧的宿位有較大自主權決定宿友的逗留限期。資助宿位的宿友一般可逗留最多6個月，惟負責個案的社工亦可按宿友的需要，在一定程度上彈性延長住宿期。請參閱GovHK (2018)、Minutes of Meeting of the Panel on Welfare Services (2018)及Social Welfare Department (2020a)。} 無家者入住期間會獲社工提供各種協助，包括物色較穩定的居所。然而，即使無家者的官方登記數字持續上升，但短期宿位的整體供應量仍維持在約10年前的水平。^{12註釋符號代表在2011-2012年度至2019-2020年度期間，資助宿位數目由202個增至222個，增幅僅為10%，而宿位數目其後在2020-2021年度再微升至228個。請參閱Legislative Council Secretariat (2019)及Social Welfare Department (2020a及2021)。} 雖然政府投放於無家者服務的年度開支，在2011-2012年度至2019-2020年度期間確實增加62%至2,360萬港元，^{13註釋符號代表請參閱Social Welfare Department (2016b及2021)。} 但該增幅卻趕不上無家者數目的增長步伐。客觀來看，每個已登記露宿者個案的年均開支於上述期間由28,600港元減至16,600港元。
• 正如其他一眾弱勢社群，無家者最急需的是房屋。根據現行政策，已登記的露宿者在申請公共租住房屋("公屋")時，不會較一般申請人獲優先處理。為了向有迫切及長遠房屋需要的人士(包括露宿者)提供特別房屋援助，現行政策設有體恤安置計劃以提早向他們編配公屋。無家者與其他有需要人士一樣，可向社署提出申請。若申請個案被評估為因特殊社會及醫療需要而沒有其他可行方法解決其居住問題，社署便會向房屋署推薦該個案，以供考慮安排編配公屋單位。^{14註釋符號代表請參閱Labour and Welfare Bureau (2018)及Social Welfare Department (2016a)。} 根據2013年7月披露的較早期資料，在之前兩年僅有約20名露宿者透過體恤安置獲編配公屋。成功個案屈指可數，或許緣於獲體恤安置公屋單位須符合多項資格規定。^{15註釋符號代表請參閱Minutes of Joint Meeting of the Panel on Home Affairs and Panel on Welfare Services (2013)。} 舉例而言，若露宿者的家人已獲編配公屋，即使他們不願與家人同住，社署亦不會推薦其體恤安置申請個案。^{16註釋符號代表此外，無家者若擁有本地住宅物業業權，亦不符合資格申請體恤安置。請參閱 Social Welfare Department (2016a)。}

日本

• 日本自1990年代初經濟泡沫爆破後，無家可歸逐漸演變成當地社區的社會問題，因為有越來越多無家者被目擊到在公園和河岸邊等公眾地方居住。^{17註釋符號代表請參閱Okamoto, Y. et al. (2004)。} 因應地方政府強烈要求制訂全國策略以解決這問題，日本中央政府在2002年制定《支援無家者自立相關特別措施法》(ホームレスの自立の支援等に関する特別措置法，下稱"《支援無家者法》")，強調透過提供就業援助以協助無家者達至自立。^{18註釋符號代表《支援無家者法》本為一項為期10年的有時限性法例，原訂於2012年失效。然而，由於當地在2012年仍有近1萬名無家者，法例的有效期延長5年至2017年。即使2017年的無家者數目進一步跌至5 500人，但全國調查發現無家者趨向高齡化，而且露宿年期亦有所延長。為應對這些漸次顯現的問題，《支援無家者法》的有效期再延長10年至2027年。請參閱東京都福祉保健局：《ホームレスの自立支援等に関する東京都実施計画(第4次)》(2019年)、厚生労働省(2012年)、厚生労働省：《ホームレスの実態に関する全国調査(概数調査)結果》(2017年)、参議院(2012年)及衆議院(2017年)。} 在《支援無家者法》中，無家者被定義為在市公園、河岸邊、道路、車站或其他公共設施生活的人。中央政府訂立支援無家者自力更生的基本政策及向地方政府提供撥款，供其制訂和實施相應的援助計劃。《支援無家者法》亦規定中央政府須與地方政府合作，定期進行全國性的無家者調查。^{19註釋符號代表請參閱Kiener, J. (2014)、Organisation for Economic Co-operation and Development (2021b)、東京都福祉保健局：《ホームレスの自立支援等に関する東京都実施計画(第4次)》(2019年)及厚生労働省：《ホームレスの自立の支援等に関する特別措置法》(2017年)。}
• 以《支援無家者法》和國家基本政策為基礎，各地方政府進一步自行制訂切合當地情況的具體措施以支援無家者自力更生。以東京為例，作為日本的大都會，當地獲自立支援系統協助的無家者，會先被安排進入自立支援中心(自立支援センター，下稱"支援中心")，獲提供臨時緊急住宿、食物和衣服。暫住時間為兩周，期間宿友會接受身體和精神狀況的評估。獲評為有工作能力者，會繼續留在支援中心，接受就業及其他支援；至於被評為缺乏自立能力者，將會被轉送到其他福利設施，或根據其情況和需要，獲安排接受其他公共援助。^{20註釋符號代表請參閱Kiener, J. and Mizuuchi, T. (2018)及東京都福祉保健局：《ホームレスの自立支援等に関する東京都実施計画(第4次)》(2019年)。} 支援中心的特點如下：
  
  

  (a)	住宿：與香港的無家者臨時宿位相若，支援中心由當局委託的非政府機構營運。有工作能力的宿友可留在支援中心不多於6個月。目前，支援中心提供約350個宿位。宿友入住期間，可獲得生活輔導、健康、心理、房屋及法律諮詢等各方面的綜合支援，以提高其自力更生的能力。2021年，撥款予支援中心營運的金額為14.75億日元(1.04億港元)；21註釋符號代表請參閱Kiener, J. and Mizuuchi, T. (2018)、東京都財務局(2020年)、東京都福祉保健局：《ホームレスの自立支援等に関する東京都実施計画(平成26年策定、第3次)に定める施策評価書》(2019年)及東京都福祉保健局：《ホームレスの自立支援等に関する東京都実施計画(第4次)》(2019年)。
  (b)	就業援助：雖然支援中心由非政府機構營運，但政府的就業服務中心會派員到支援中心，為宿友提供職業諮詢及介紹服務。此外，支援中心亦與獲公帑資助的東京無家者就業支援事業促進協議會(東京ホームレス就業支援事業推進協議会，下稱"就業議會")緊密合作。就業議會於2005年(即《支援無家者法》頒布的數年後)成立，目的是向無家者及因失業或工作不穩定而處於無家可歸邊緣的人提供就業援助，其成員來自東京都政府、商會、勞工組織、社福機構和學術機構。22註釋符號代表請參閱Kiener, J. and Mizuuchi, T. (2018)、東京ジョブステーション(2020年及2021年)、東京都福祉保健局：《ホームレスの自立支援等に関する東京都実施計画(平成26年策定、第3次)に定める施策評価書》(2019年)及東京都福祉保健局：《ホームレスの自立支援等に関する東京都実施計画(第4次)》(2019年)。 除提供求職資訊等其他就業支援外，就業議會亦會舉辦研討會，為支援中心的宿友提供求職建議、撰寫簡歷的指導，以及面試技巧培訓。支援中心的宿友更可參加就業議會與不同私營公司合辦的職業體驗計劃。該計劃的參加者有機會在實際工作場所短期工作(通常為1個月內)，並獲就業議會發放獎勵金。此外，僱主向無家者提供工作體驗機會，同樣可獲得資助，以支付相關開支。23註釋符號代表職業體驗計劃在4個無家者較多的縣(即愛知、神奈川、大阪和東京)實施，但似乎沒有任何關於在東京提供的獎勵金和資助水平的公開資料。在大阪實行的計劃中，每個體驗項目為期不多於16天，參與的僱主可獲得上限為18,000日元(1,269港元)的資助，而參與計劃的無家者則可每天獲發3,000日元(212港元)的獎勵金。請參閱大阪ホームレス就業支援センター(2021年)、東京都福祉保健局：《ホームレスの自立支援等に関する東京都実施計画(平成26年策定、第3次)に定める施策評価書》(2019年)及厚生労働省(2006年)。 透過該計劃，參加者可望減少對就業的焦慮，並獲得更大的工作動力，同時僱主亦可按參加者的表現聘請合適的員工；24註釋符號代表總括而言，在2014年至2017年期間，每年平均有7 100人在就業議會協助下找到工作，足見其為有需要人士提供就業機會而作出的巨大努力。請參閱東京都福祉保健局：《ホームレスの自立支援等に関する東京都実施計画(平成26年策定、第3次)に定める施策評価書》(2019年)。 及
  (c)	後續支援服務：為防止無家者再次露宿街頭，支援中心會在宿友離開後1年內，為他們提供不同形式的後續支援服務，包括定期家訪、分享會、職業和法律諮詢等。25註釋符號代表請參閱東京都福祉保健局：《ホームレスの自立支援等に関する東京都実施計画(平成26年策定、第3次)に定める施策評価書》(2019年)及東京都福祉保健局：《ホームレスの自立支援等に関する東京都実施計画(第4次)》(2019年)。

• 支援中心作為協助東京無家者的關鍵措施之一，自成立以來，已收容超過22 100名無家者，平均每年逾1 100人。當中有接近一半(49%)受助人找到工作並成功自立。^{26註釋符號代表請參閱東京都福祉保健局(2020年)。} 在2003年至2021年期間，東京無家者的整體數目由6 361人銳減至862人，累計大跌86%，部分歸因於自立支援系統提供的支援；按每10萬人口計算，這跌幅代表無家者數目由52人減至6人。^{27註釋符號代表跌幅與全國的情況相若。全國無家者數目同期由25 296人減至3 824人，累計減少85%；按每10萬人口計算，相等於由20人減至3人。請參閱東京都総務局統計部(2006年及2021年)、厚生労働省(2007年及2021年)及総務省統計局(2010年及2021年)。}
• 即使無家者數目大減，但無家者面對不友善、歧視甚至暴力對待的問題仍然存在。有鑒於此，東京都政府一直舉辦無家者人權的公開講座，冀消除社會上的歧視和成見。在教育方面，公立學校人權教育教學指引涵蓋的課題亦包括無家者人權。該指引除了提供《支援無家者法》的背景及東京無家者現況的資料外，亦附上說明例子，以便教師為高中學生舉辦相關課外活動，從而加深他們對無家者相關問題的了解。^{28註釋符號代表請參閱東京都教育委員会(2021年)、東京都福祉保健局：《ホームレスの自立支援等に関する東京都実施計画(平成26年策定、第3次)に定める施策評価書》(2019年)及東京都福祉保健局：《ホームレスの自立支援等に関する東京都実施計画(第4次)》(2019年)。}
• 另一方面，東京有數以千計的人在網吧、漫畫咖啡店、膠囊旅館等收費低廉的24小時營業商店過夜。^{29註釋符號代表請參閱東京都福祉保健局(2018年)。} 這些人大多已失業或工作不穩定，即使他們仍可向就業議會求助，但在《支援無家者法》中，他們卻不被視為無家者。鑒於這些人有更大機會成為露宿者，東京都政府在2008年推出一個以諮詢為本的生活支援計劃，名為"東京挑戰網"(Tokyo Challenge Net，下稱"挑戰網")，為他們提供適合的支援。除輔導和諮詢服務外，挑戰網會為面對債務或勞資問題的服務使用者提供免費法律意見。再者，挑戰網亦有舉辦關於長期護理行業的免費學習課程，讓有志加入這面臨嚴重勞工短缺的行業的失業人士報讀。獲取錄的學員可申請還款期長達5年的免息貸款(上限為95萬日元(67,000港元))，以應付生活開支。^{30註釋符號代表若學員在完成課程後1年內在長期護理行業找到工作，並繼續受聘至少6個月，其貸款可被免除。請參閱TOKYO チャレンジネット：《介護職支援コース》(2021年)及TOKYO チャレンジネット：《仕事・生活・住居・資金、お困りごとは》(2021年)。} 挑戰網自推出以來，似乎反應不俗。根據最新資料，在2014年至2017年期間，挑戰網處理的查詢、服務預約和諮詢數目由3 222宗顯著上升至4 489宗，增幅達39%。^{31註釋符號代表請參閱東京都福祉保健局：《ホームレスの自立支援等に関する東京都実施計画(平成26年策定、第3次)に定める施策評価書(2019年)。}

新加坡

• 在新加坡，政府並沒有提供無家者的官方統計數字。2019年，當地一間大學進行研究，在全國各地街頭點算無家者數目，以確定無家可歸問題的嚴重程度。社會及家庭發展部(Ministry of Social and Family Development，下稱"社家部")支持進行該項研究，並協助動員社工進行點算工作。該項研究透過進行為時數月的無家者數目累積點算，並再在一個特定晚上進行點算，從而推算出新加坡約有900-1 100名無家者，相當於每10萬人口之中有16-18名無家者。與不少地方的無家者一樣，他們無家可歸的原因主要環繞就業相關問題、家庭衝突和關係破裂，以及房屋負擔問題。^{32註釋符號代表請參閱Ng, K.H. (2019)及Singapore Department of Statistics (2021)。} 由於新加坡經濟受新冠疫情重創，相信自該統計後，無家者數目已有所上升。
• 新加坡的無家者如果沒有其他可行住屋選擇，可申請暫時入住過渡庇護所。與香港類同，該等庇護所獲政府資助，並由非政府機構營運。宿友一般可留在庇護所不多於6個月，期間社工會協助他們解決健康和家庭等各種問題，以及物色長遠而穩定的房屋。^{33註釋符號代表除過渡庇護所外，當地亦設有由非政府機構管理，並獲政府資助的福利院。由於福利院專門為缺乏家庭支援和不能自理的貧苦人士提供服務，因此應只有小部分無家者合資格入住。根據《貧苦人士法》(Destitute Persons Act)，這些貧苦人士須按法定要求入住福利院。請參閱Ministry of Social and Family Development (2018)、Parliament of Singapore (2019、2020a及2020b)及Singapore Statutes Online (2020)。} 自2017年起，社家部一直與其他政府機構及不同的非政府機構合作，定期舉行夜間探訪活動，藉此更主動接觸無家者，冀與他們直接分享可提供的服務，並消彌他們對支援服務的疑慮或抗拒。經過上述合作項目後，社家部更進一步於2019年與其他政府機構和非政府機構組成"露宿者接觸及自立夥伴網絡"(Partners Engaging and Empowering Rough Sleepers (PEERS) Network，下稱"夥伴網絡")，務求將資源和專業知識匯集，為露宿者提供更有力和協調得宜的支援。^{34註釋符號代表請參閱Ministry of Social and Family Development (2019)、Parliament of Singapore (2020a及2021a)及The Straits Times (2019)。} 夥伴網絡的主要特點如下：
  
  

  (a)	接觸露宿者：在社家部推動下，夥伴網絡的合作夥伴各按所長提供支援，由與露宿者建立關係至提供指導。夥伴網絡成立至今，已有約35個機構或單位加入，而社家部之下亦設有夥伴辦公室，負責監督無家者服務；35註釋符號代表請參閱Parliament of Singapore (2021a)及The Pride (2020)。
  (b)	提供睡眠空間：在夥伴網絡下，部分合作夥伴自發地將他們的處所作社區安宿處(Safe Sound Sleeping Places，下稱"安宿處")，為無家者提供過夜休息的地方。安宿處通常設於宗教組織的處所(例如教堂、清真寺、寺廟)，其形式可以是宿舍房間或是在大堂、地牢架設的非正式床位等。安宿處與現有的傳統庇護所互補，讓政府與非政府機構更容易接觸到無家者。提供安宿處的機構一般會讓無家者逗留至他們獲轉介至過渡庇護所、覓得長期居所，或直至他們的問題獲得解決。雖然政府沒有直接參與提供該等設施，但社家部有就如何將處所改作安宿處提供指引。截至2020年5月，安宿處共提供約700個宿位。36註釋符號代表請參閱Bless Community Services (2020及2021)、Parliament of Singapore (2020a、2020b、2021a及2021c)及The Online Citizen (2020)。 在全國因疫情而封鎖的期間，安宿處亦准許無家者在日間留在處所內；37註釋符號代表為遏止新冠病毒傳播，當地在2020年4月至6月實施全國封鎖。由於在全國封鎖期間，所有民眾除了特定原因(例如在提供必要服務的機構工作、外出購買必需品和服務)外必須留在家中，安宿處因此延長服務時間，讓無家者可整天留在室內。請參閱Gov.sg (2020)及Parliament of Singapore (2020b)。 及
  (c)	初步成效：透過匯聚資源和專業知識，夥伴網絡似乎得到不錯的成效。截至2020年年底，在短短一年半內，經外展探訪或轉介接觸的無家者累計有1 200人，當中12%已遷往公共租住房屋，另有9%已回家、搬進家庭成員的住處或獲僱主安排住所，其餘無家者則獲安排入住安宿處等臨時收容地方。此外，新加坡政府注意到部分無家者不符合入住公共租住房屋的資格(例如有家庭成員可為他們提供住處，或不符合公民身份的規定)，並承諾相關部門會與夥伴網絡的合作夥伴共同評估每宗個案的情況。若個別無家者沒有其他住屋的可行選擇，當局可彈性處理，為其批出公共租住房屋。38註釋符號代表請參閱Parliament of Singapore (2021b)。

結語

• 在香港，無家可歸問題日益受到公眾關注，尤其是無家者數目一直有增無減。而新冠疫情爆發，亦令情況進一步惡化。因此，社會上有聲音要求政府以更大力度去解決問題。日本在約20年前已制定有關無家者的全國性法律，聚焦於透過就業支援幫助他們自力更生。在地方層面，東京設立了自立支援中心，提供各種就業援助，當中包括試工機會，以減少無家者對就業的焦慮。這些措施普遍取得正面成果，而無家者數目在過去20年亦明顯大減。此外，當地針對瀕臨無家可歸的人提供的預防性支援服務，再配合其他相關措施，亦有助遏止與露宿街頭相關的問題。而協助這類失業人士投身人手短缺的行業，更可能為相關企業帶來額外裨益。在新加坡，雖然為無家者而設的基本服務模式與香港相若，但當地近年透過合作網絡加強與非政府機構的協作，包括促進更多外展服務及在社區為無家者開設更多臨時安宿處/庇護所。雖然無家可歸是一個複雜課題，涉及林林總總的個人和社會問題，但這些海外例子揭示的經驗，特別是上述提及的措施產生的正面影響，或可供香港借鑒，以加強無家者支援措施。

立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
鍾啟文
2021年8月26日