ISE24/15-16

• 由于太阳能光伏组件供应持续增加，加上得到政策的扶持，太阳能^{1注释符号代表太阳能大致可分为两种，包括太阳光电能(solar photovoltaic)及太阳热能(solar thermal)。前者透过光伏模组(俗称太阳能板)转化阳光为电力(solar power)，后者将阳光的热力转化为热能。本文所指的太阳能，只包括太阳光电能。}的成本竞爭力近年大为改善。2010年至2015年期间，光伏系统价格累计下跌60%，同期的全球系统容量亦因而增加近5倍至227千兆瓦。^{2注释符号代表根据国际能源署，2010年至2015年期间，太阳能光伏系统的成本在其整个生命周期下跌约60%。} 2015年，全球涉及各类太阳能的新增投资金额，亦上升12%至1,610亿美元(12,480亿港元)，超越了其他类型的可再生能源。^{3注释符号代表2015年的可再生能源投资总额，高达2,860亿美元(22,170亿港元)，当中56%投放于太阳能光伏系统。请参阅Global Trends in Renewable Energy Investment 2016。} 虽然太阳能目前只可供应全球用电量的1%，国际能源署(International Energy Agency)预期该比例或于2020年倍增至2%，并在2050年进一步跃升至16%。
• 太阳能现时仅可应付香港整体用电需求量的约0.1%。然而，一项由中央政策组资助并于2015年公开的研究显示，如在全港233 000幢合适大厦天台安装光伏板，太阳能可供应相当于2012年本地用电量的约5.9%。^{4注释符号代表该研究于2013年展开，为期16个月，其报告內有关电力数据以2012年作基础。} 尽管有此发展潜力，本港现时只有数量甚少的光伏系统，它们大多安装于公共建筑物和设施上作示范用途。^{5注释符号代表根据机电工程署的公开资料，粗略估计香港现有太阳能光伏装置的总容量介乎3兆瓦至4兆瓦。}
• 在2016年5月23日的环境事务委员会的会议上，部分议员就香港能否在2005-2020年间按计划减低碳强度50%至60%的事宜，表示关注，尤其是香港在太阳能使用方面落后于海外城市。由于首尔及新加坡近年的太阳能光伏系统容量显著增长，本期《资讯述要》检视两地的太阳能政策。

首尔的太阳能政策

• 在日本福岛核事故及南韩(包括首尔)在2011年发生大停电后，首尔市政府于2012年4月展开一项名为"减少一座核电厂" (One Less Nuclear Power Plant)的能源转型运动。该运动的其中一个主要目标，是减少相当于200万吨原油的能源使用量^{6注释符号代表能源使用量不仅涵盖电力，还包括油产品，例如车用柴油或汽油，以及作为燃料的气体，例如天然气。}，即大约相等于一座核电厂2014年的生产量。首尔市政府亦计划透过加强使用可再生能源等措施，试图把电力供应自给率由3%提高至8%。
• 该运动的其中一个重点计划是"让首尔成为阳光城市" ("Make Seoul a City of Sunlight") (下称"阳光城市")。透过设立多个分布全市各地的小型太阳能项目，该计划尝试把首尔改造成一座"巨型太阳能发电厂"。此政策的主要目标，是在3年內于全市10 000幢大厦的天台安装太阳能光伏系统，使系统容量于2014年扩大14倍至320兆瓦。
• 以下为首尔市政府发展太阳能光伏系统所推行的主要措施：
  
  

  (a)	吸纳能源公司投资：首尔市政府除了自资投资外，还与韩国的能源公司签订谅解备忘录。该等公司承诺斥资至少7,000亿韩圜(48亿港元)发展太阳能项目。相应地，能源公司可取得该等项目的长期经营权，并就所生产的电力赚取可出售的权证7注释符号代表在此情况下，有关公司可根据有关可再生能源组合标准的国家政策取得可再生能源证书，并可向须履行减排责任的其他团体出售该等证书。该政策影响17家主要电力公司，每家涉及最少500兆瓦的发电装机容量，它们均须达到每年预设的可再生能源累进配额。作为回报；
  (b)	出租闲置的公共用地：为纾缓太阳能项目的空间短缺问题，首尔市政府以优惠租金提供闲置的公共设施(例如滤水厂天台)，发展私人资助的太阳能项目。至少26项设施已经租出，合计发电容量达到23兆瓦；
  (c)	政府资助及贷款：首尔市政府自2013年起自行推出上网电价补贴8注释符号代表首尔于2013年(即中央政府以可再生能源组合标准政策取代全国性的上网电价补贴计划一年后)推出本身的上网电价补贴计划。截至2015年，约有140个团体、个别人士、商店及合作社加入该计划。计划，为容量50千瓦或以下的小型太阳能项目提供额外经济诱因。项目营办者所生产的电力，可获得以每度(即以每千瓦小时计)50韩圜(0.35港元)计算的资助，年期可长达5年。首尔市政府亦以每年1.75%的优惠利率，向任何容量不大于150千瓦的合资格太阳能光伏系统提供贷款；
  (d)	首尔太阳能地图(Seoul Solar Map)：自2013年起，首尔市政府设立网上地图，展示市內大厦天台发展太阳能光伏系统的潜力。据称该地图促使更多大厦业主安装光伏系统。首尔市政府亦精简太阳能发电机的发牌程序，将办理手续的时间由60日缩短至30日；及
  (e)	太阳能发电市民基金(Solar Power Generation Citizens' Fund)：首尔每名市民都可透过政府支持成立的市民基金，参与公共设施上的太阳能投资项目。基金总额的预设上限为50亿韩圜(3.45亿港元)，而每名市民最多可认购1亿韩圜(69万港元)，赚取固定回报。9注释符号代表首3年每年的保证回报率，约为4.2%。

• 2014年中期，"减少一座核电厂"运动已超越了有关减低能源耗用量的预定目标，估计每年可节省价值28亿美元(217亿港元)的燃油进口开支。单以耗电量计算，首尔摆脫了不断上升的全国耗电趋势。首尔的耗电量于2011年至2014年期间减少4%，与全国耗电量于同期增加4%的情况比较，刚好相反。
• 首尔市政府的"阳光城市"计划，亦取得显著进展。太阳能光伏系统的装机容量录得约3倍的增长，由2011年的22兆瓦增至2014年的84兆瓦，优于全国容量同期的两倍增长。虽然如此，有关增长仍与320兆瓦的预定目标存有差距，据悉这与缺乏合适用地、财政诱因不足或电价普遍较廉宜等因素有关。
• 尽管如此，首尔市所实施的能源及减碳措施以及其贡献，仍获得不少国际奖项，包括于2014年获C40城巿气候变化领导小组颁发绿色能源奖(Green Energy Award)，以及在2013-2014年度获得联合国及世界自然基金会嘉许。
• 2015年，首尔市政府推展"减少一座核电厂"运动的第二阶段，目标是在2020年把光伏系统倍增至200兆瓦。其他措施包括把安装在学校天台的光伏系统数量由2014年的30个增至2018年的230个；2018年前于住宅阳台上安装40 000个小型光伏系统，以及把上网电价资助的容量上限由10兆瓦提高至20兆瓦。

新加坡的太阳能政策

• 由于地理上邻近赤道，新加坡政府认为太阳能是该国"最有前景"和"适切"的一种可再生能源，优于风力或水力发电。该国于2014年，它公布2020年的太阳能发电容量目标为350兆瓦，相当于2020年最高电力需求量的5%，较现有太阳能光伏系统容量增加5倍。
• 虽然确立了发展目标，新加坡政府却一直不愿意以能源补贴(例如上网电价补贴)鼓励发展太阳能。当局认为能源补贴并不符合既定市场原则，即确保能源"正确"定价，而不会扭曲"价格信号"，确保资源有效分配。
• 过去多年来，新加坡政府一直致力定位该国为发展及应用太阳能科技的全球领导者，并吸引了一批太阳能生产商、开发商及营运商进驻新加坡。而为达到2020年的太阳能目标，新加坡政府在近年推行以下措施：
  
  

  (a)	于公共房屋装置光伏系统：新加坡政府已开始利用公共建筑物天台的庞大潜力，包括在约5 500幢公屋楼宇提供至少200兆瓦太阳能光伏系统容量。其中，经济发展局(Economic Development Board)自2014年推出"SolarNova"计划，集合不同或潜力较小的楼宇，让私营太阳能公司透过竞投，为所有参加的楼宇提供融资、安装及营运这些光伏系统。而这些公司可以低于零售电价与有关楼宇的用戶订定长期售电协议，赚取回报。截至2015年年底，政府已批出两份涉及总数116兆瓦发电容量的合约；
  (b)	创新营商模式：以新加坡为基地而专注不同业务的太阳能公司一直尝试发展崭新的营商模式。首先，太阳能租赁模式容许财力不足的楼宇业主，亦可在天台安装光伏系统。在此模式下，楼宇业主可邀请太阳能开发商建造、拥有及营运该系统，并按长期合约向用戶出售电力。其次，用电量较大的用戶(主要是商业公司)可向在不同地方拥有光伏系统并持有电力零售牌照的供应商，大量购买太阳能。此举有助打破用戶本身楼宇天台光伏系统容量的限制，使太阳能可"输送"至不同楼宇。再者，具有太阳能潜力的新加坡业主，亦可透过众筹平台10注释符号代表营办者透过众筹平台成功筹集资金，为两项新加坡商业及住宅物业的天台安装太阳能光伏系统，为两个示范项目例子。为装置光伏系统筹集特定资金。透过此平台，投资者其后可收取定期回报；及
  (c)	积极的太阳能科研发展：新加坡锐意先成为在人口稠密的城市环境中发展太阳能的领导者，下一步再发展为输出有关技术及知识的出口国。为此目标，经济发展局支持成立新加坡太阳能研究所(Solar Energy Research Institute of Singapore)。该研究所于2008年设立，旨在推动太阳能的各类应用研究。此外，公用事业局(Public Utilities Board)研究在10个水塘的水面上安装太阳能光伏系统，该可行性研究于2015年11月开始，预计为时9个月。

• 尽管太阳能现只可满足新加坡很小比例的用电需求，但近年增幅则相当可观。2010年至2015年期间，太阳能光伏系统的数目急增几近8倍至2015年的942个，而系统容量在同期亦录得16倍增长至46兆瓦。

立法会秘书处
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资料研究组
张志辉
2016年7月13日