ISE07/20-21

• 公众街市是为市民供应新鲜粮食、熟食和日用品的室內场所。一般而言，公众街市既方便本地居民选购价格较相宜的货品，亦为小型摊档档主提供谋生的机会。
• 香港早年兴建公众街市，^{1注释符号代表在香港，部分公众街市(例如骆克道街市)同时设有售卖新鲜粮食和日用品的湿货街市，以及熟食中心。第六届立法会曾成立公众街市事宜小组委员会，研究与公众街市经营环境有关的事宜。} 目的是迁置在街上摆卖的小贩，而往后公众街市逐渐发展成为普罗大众购买粮食和日用品的主要途径之一。然而，本港大部分街市建于40多年前，其设施和管理模式存在不少问题。有见及此，政府自2017年开始兴建新街市和翻新旧街市，并研究街市管理改革的可行性。
• 新加坡一如香港，公众街市亦是日常社会的一部分。当地的街市定位为小贩中心，售卖不同种类的熟食、市场食品(例如肉类和蔬菜)与杂货。^{2注释符号代表请参阅National Environment Agency (2020a)。} 自2013年后，新加坡政府相继完成辖下小贩中心的翻新工程，并宣布计划在2027年前兴建20个全新的小贩中心。为提升小贩中心的经营活力，当局亦推行崭新的管理模式、鼓励现有租戶改善经营效率，并引入培育计划吸引新经营者加入小贩行列。
• 本期《资讯述要》首先概述香港公众街市的现代化措施，当中涵盖各项备受关注的议题，例如空置摊档数目及空置率、货品组合和街市管理等问题，继而论述新加坡为活化小贩中心所推行的措施。

香港公众街市的现代化措施

• 截至2019年10月，食物环境卫生署("食环署")共管理74个公众街市，其中35个是独立湿货街市，余下39个则同时包括湿货街市和熟食中心。^{3注释符号代表食环署亦管理23个独立熟食市场。请参阅Food and Health Bureau (2020b)。} 香港大部分公众街市在1990年代之前落成及启用，当时旨在迁置在街上摆卖的小贩。^{4注释符号代表请参阅Food and Health Bureau (2018)。} 然而，由于设施过时及各种管理问题的原因，加上来自其他街市的竞爭，^{5注释符号代表例如，香港房屋委员会、领展及其他私人发展商辖下物业亦设有街市设施。} 这类较旧式的公众街市对顾客的吸引力正在减退。
• 为改善公众街市的经营环境，政府在2017年公布兴建新街市和翻新现有街市的计划。当局将计划聚焦于街市设施不足的地区和新发展区，^{6注释符号代表新一代的公众街市预计将于天水围、东涌市中心、将军澳、古洞北新发展区、东涌新市镇扩展区及洪水桥新发展区兴建。此外，天水围亦将会设立临时街市。请参阅Food and Health Bureau (2020a)。} 共推展7个新街市项目，又预留20亿港元推行为期10年的街市现代化计划，为选定街市进行翻新工程。^{7注释符号代表街市现代化计划涉及各类硬件改善工程，例如重新设计和配置档位、改善排水系统、装设空调系统、无障碍设施、升降机和扶手电梯。在计划的首个阶段，政府预计将为4个公众街市进行全面翻新，以及为另外11个公众街市进行小型翻新。请参阅Food and Health Bureau (2020a)。} 政府亦已就各项与日常管理、货品组合和租务政策相关的改革措施进行研究，以提升街市的经营活力。
• 尽管政府推行改革措施，本港公众街市的未来定位和管理模式仍有若干问题备受关注，其中主要的讨论包括：
  
  

  (a)	善用空置摊档：截至2019年12月31日，公众街市的总空置率约为13%。8注释符号代表数字包括一些因为改善工程或其他运作需要而被冻结的空置摊档。请参阅Food and Health Bureau (2020b)。 现时，长期空置的档位会以优惠底价供公众人士竞投。9注释符号代表根据有关安排，食环署将空置6个月或8个月以上档位的竞投底价分别降至原底价的 80%或60%，并以为期3年的租约出租。空置8个月或以上而未能透过上述方法租出的档位，将以3个月短期租约的形式按相同底价作公开竞投。请参阅Food and Health Bureau (2019)。 此外，食环署可按运作需要，例如进行改善工程，冻结出租空置摊档。尽管如此，有意见认为应善用空置摊档，以更具弹性的条款出租档位，或将档位改作社区设施之用；
  (b)	拓阔公众街市的货品组合：一个配备合适货品组合的街市，能够提供各式各样的粮食和日用品，吸引远近各方的顾客。根据食环署的检讨结果，10注释符号代表请参阅Food and Health Bureau (2018)。 在2018年，本港公众街市大部分摊档(73%)提供新鲜粮食或熟食。然而，基于历史缘故，公众街市仍有约21%的摊档售卖衣服及鞋履等非食物类干货，惟不同街市的货品种类比重有较大分野。以其中一个街市为例，近半数摊档售卖非食物类干货。货品组合失衡，被视为街市人流稀疏和不积极经营的原因之一。有意见认为，较多元化的货品组合可令街市增添活力；11注释符号代表请参阅Legislative Council Secretariat (2019)。 及
  (c)	推行新管理措施：政府现正研究在新建和翻新后的公众街市推行管理改革，考虑中的措施包括：(i)将公众街市的日常管理工作外判；(ii)引入机制考虑现有租戶的往绩及表现作为续租的条件之一；12注释符号代表现时，档主常见干犯的不当行为包括阻塞通道、未经许可而改变摊档用途，以及不积极经营摊档。如屡被定罪及违反租约，档主可被终止租约。请参阅Food and Health Bureau (2018)。 及(iii)按货品种类区分档位租戶。 然而，不少意见关注市场原则在管理改革所占的比重，若街市的日常管理按「整体承租街市模式」13注释符号代表整体承租街市模式以单一租约把街市租予一个承租商。承租商负责整个街市的管理，包括分租档位予个别档戶。请参阅GovHK (2017)。 被外判，有可能加重档主的租金负担。同时，亦有意见指出，由于公众街市扮演特定的社会功能，因此档位租戶应得到照顾，以便为市民提供价格相宜的粮食和日用品。

新加坡公众街市的活化措施

• 与香港的情况相似，新加坡于数十年前兴建小贩中心，以安置街上摆卖的小贩。此后，新加坡政府逐步增拨资源，改善小贩中心的环境。例如，当局在2001年投放4亿2,000万新加坡元(18亿3,000万港元)翻新当时所有小贩中心，并在2011年宣布在全国逐步兴建20个全新的小贩中心。^{14注释符号代表当地现有的小贩中心已于2013年完成翻新。至于计划兴建的20个全新的小贩中心，其中7个已投入营运，其余则会于2027年或之前落成。} 现时，国家环境局(National Environment Agency)("环境局")^{15注释符号代表环境局是隶属环境及水源部(Ministry of Environment and Water Resources)的法定机构，负责确保及改善新加坡的洁净和绿化环境。请参阅National Environment Agency (2020c)。} 共管理81个小贩中心，^{16注释符号代表目前，环境局亦负责规管新加坡33个独立熟食中心。请参阅Data.gov.sg (2017)及National Environment Agency (2020c)。} 当中3个是独立湿货市场，另外78个同时包括湿货市场及熟食中心。小贩中心的档位可划分为熟食摊档，以及售卖新鲜粮食与日用品的街市档位。^{17注释符号代表小贩中心的摊档分布，街市档位占当中的57%，而熟食档位则占43%。请参阅Department of Statistics Singapore (2020)及Data.gov.sg (2017)。}
• 相对于香港，新加坡更重视小贩中心的社会功能，包括提供价格相宜的粮食及日用品、创业与谋生的机会、以及公共空间进行社区活动。在兴建全新的小贩中心之余，新加坡政府亦采取多项措施改善街市管理、支援现有租戶和新租戶，以及令街市环境更添活力。因此，自2014年以来，小贩中心人流畅旺，顾客满意度亦维持在90%以上。^{18注释符号代表有关数字取自环境局两年一度的小贩中心顾客观感调查(Perception Survey of Hawker Centre Patrons)，该调查曾分别于2014年、2016年和2018年进行。请参阅National Environment Agency (2019b)。}

小贩中心的优化管理模式

• 自2015年起，新加坡政府在7个新建小贩中心引入优化的街市管理模式。根据社会企业小贩中心(socially-conscious enterprise hawker centres)("社企小贩中心")模式，环境局可邀请社企提交标书，竞投营运指定的小贩中心，^{19注释符号代表当地现时由5间私营社企经营7个社企小贩中心，其中1个中心同时包括湿货市场与熟食市场。} 其中建议收取较低档位租金和档位分配安排较佳的标书可获优先考虑。社企小贩中心的营运者须接受三年一度的表现检讨，但营运者可灵活制订经营策略、优化租戶组合及增强街市活力。部分营运者因此推出创新服务，包括电子支付、接驳巴士往来小贩中心及全岛食物送递服务。^{20注释符号代表请参阅National Environment Agency (2018)。}
• 自社企小贩中心模式推行后，据报有意见关注相关管理模式会导致租金上升，与租戶订立的合约条款亦有欠清晰。^{21注释符号代表在2018年，当地7个社企小贩中心每月租金中位数约为2,000新加坡元(11,620港元)，而现时由环境局经营的小贩中心每月租金中位数则为1,700新加坡元(9,877港元)。据新加坡政府表示，7个社企小贩中心录得稍高的租金水平，是因为该类中心是全新落成并附设较佳的配套及设施。请参阅Today (2018)。} 环境局随后于2018年进行检讨，调整上述模式，并要求社企小贩中心营运者：(a)撤销对租戶而言过分苛刻的合约条款；^{22注释符号代表根据环境局，合约条款的修订主要关乎档位的经营日数及时数、保证金及终止租约的通知期、就违例事项可向档主收取的算定损害赔偿(liquidated damages)上限，以及与租约相关的法律费用豁免。请参阅National Environment Agency (2019a)。} 及(b)不得在租约期內提高租金或管理费用。^{23注释符号代表经营开支一般涵盖杂费、水电费和熟食档位的餐桌清洁费。}

熟食摊档扣分制

• 环境局亦制订扣分制度，以确保街市管理和环境卫生。根据该制度，违反公众卫生要求的熟食摊档可被罚款^{24注释符号代表严重和重大违例行为的罚款由300新加坡元至500新加坡元不等(1,670港元至2,780港元)，而轻度违例行为则罚款200新加坡元(1,110港元)。} 及/或扣分。干犯严重的违规行为(serious offence)，例如出售不洁食物，可扣6分及罚款。若犯重大的违规行为(major offence)，例如把不洁物品放置于与食物接触的地方，可扣4分及罚款。轻度的违规行为，例如未有在处所展示牌照，则只会被处以罚款。持牌人如在1年內累计被扣12分或以上，视乎其档位的往绩可被暂时停牌或吊销牌照。^{25注释符号代表一般而言，持牌人如在1年內被扣满12分，会被停牌2星期。首次停牌后的1年內如再被扣满12分，则会被停牌4星期。若持牌人在第2次停牌后的1年內再被扣满12分，其牌照将被吊销。请参阅National Environment Agency (2014)。}

扶持现有租戶及新租戶

• 新加坡政府扶持现有租戶和新租戶，为市民提供价格相宜的粮食与日用品。例如，租戶如受大型翻新工程或不利经营环境^{26注释符号代表随着2019年冠状病毒病疫情爆发，小贩中心租戶获免租5个月。请参阅Ministry of Finance (2020)。} 影响，可获租金减免。同时，为协助新建的小贩中心吸引顾客，其租戶在首两年营业期间，可参与分阶段租金优惠计划。^{27注释符号代表根据分阶段租金优惠计划，新建小贩中心的租戶在首年及次年经营期间分别可获20%及10%的租金减免。请参考National Environment Agency (2019c)。}
• 除了租金优惠外，新加坡政府亦提供财政支援，以促进小贩中心的经营效率。例如，街市档位及熟食档均可申领小贩生产力津贴(Hawkers' Productivity Grant)，就购买切肉机、食物处理器材及无线取餐装置等自动化设备，获得高达80%的补贴。^{28注释符号代表此项津贴在2017年推出，最初只适用于熟食档位。自2020年3月起，津贴的涵盖范围扩大至小贩中心的所有档位。根据当局规定，获资助的自动化设备须显著节省档主的人手。请参阅National Environment Agency (2020d)及The Strait Times (2020)。} 自2020年6月起，当局亦鼓励档主采用电子支付系统，以减少与顾客的直接接触。档位若持续采用电子支付系统，每月可获最多300新加坡元(1,668港元)的津贴，为期5个月。^{29注释符号代表根据小贩乐学数码计划(Hawkers Go Digital scheme)，摊档档主如在1个月內完成至少20次电子交易，而每笔交易价值至少达1新加坡元(5.5港元)，即合资格获发电子支付奖励，为期最多5个月。请参阅Infocomm Media Development Authority (2020)。}
• 近年不少档主年事渐高，摊档可能因无人接手而出现后继无人的问题。^{30注释符号代表新加坡小贩的年龄中位数为60岁。请参阅National Environment Agency (2020b)。} 新加坡当局认为有需要为此计划，促进小贩中心的持续发展，为未来世代延续新加坡的小贩文化。当地自2018年起推展培育计划，让个别人士试行经营熟食档。在该计划下，有关当局提供多个试业档位，出租予制订妥善可行业务方案的新经营者。试业档位首9个月的租金为市值租金50%，其后6个月则增至75%。试业期后，经营者可选择在同一地点继续租用相关档位。^{31注释符号代表截至2020年4月，新加坡约有10个试业档位可供申请经营。请参阅Channel News Asia (2019)。}

增添街市活力的措施

• 环境局自2017年起支持在小贩中心举办社区活动。环境局透过活力小贩中心计划(Vibrant Hawker Centres Programme)向社区或教育团体提供最多2,000新加坡元(11,120港元)的资助，用以举办非牟利活动。拟议举办的活动须善用小贩中心內的空置空间，活动內容亦应与邻近社区有关连。上述计划涵盖的活动包括烹饪工作坊、艺术表演和公众讨论会等。^{32注释符号代表请参阅National Environment Agency (2020d)。}

结语

• 公众街市的活力取决于其建筑环境、货品组合和管理模式等一连串因素。在香港，政府就公众街市的管理推行改革，但市民关注到相关措施能否促进街市的活力，同时避免对租戶的经营构成影响。
• 相对于香港，新加坡更为重视公众街市的社会功能，尤其是当局将新建小贩中心外判给社企营运，容许后者灵活地优化租戶组合，以及推出创新服务。与此同时，政府提供各项诱因，协助租戶提供价格相宜的粮食和日用品，新经营者则可参与培育计划并获得租金优惠。

立法会秘书处
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林俊宇
2020年11月12日