本署檔號：PCO/6/21/3
香港灣仔
港灣道12號
灣仔政府大樓
資訊科技及廣播局
敬啟者：
一九九八年固定電訊服務檢討諮詢文件
本公署對一九九八年四月三十日發出的《一九九八年固定電訊服務檢討諮詢文件》
(下稱諮詢文件)有以下意見：
在提供電訊服務方面，就個人資料私隱而言，有兩主要方面是值得關注的。第一是
通訊的截取，而第二則是客戶資料的保障。關於通訊的截取方面，我們早前已向在
領導這方面工作的保安局局長，就有關的立法改革提出建議。
我們對諮詢文件表示關注的第二方面關乎客戶資料的保障。這是由於在一個競爭劇
烈的環境中，市場力量導致經營者各出其謀，包括利用前所未有的嶄新方法使用客
戶資料，希望藉此在業務發展上比其他競爭者更佔優勢。市場愈加開放及競爭愈趨
劇烈，經營者在這方面所面對的壓力便愈大。
有一點值得高興的，是本公署與電訊管理局已建立了互相諒解及密切的工作關係，
結果是在電訊服務供應商使用客戶資料方面，我們已在若干值得關注的問題上得出
滿意的結論，包括推出「來電號碼顯示」服務，以及採取步驟防止利用顯示出來的
號碼編成電話目錄作商業用途。
至目前為止，電訊持牌人(下稱持牌人)對本公署與電訊管理局在該等問題上所同意
採用的手法並無任何抗拒。但是，這並不表示他們日後一定會與我們合作。由於他
們所收集、持有、處理或使用的客戶資料屬個人資料，他們因而須遵守《個人資料
(私隱)條例》(下稱條例)對該等資料所定下的規定。不過，條例附表1的保障資料原
則所載的基本規定的含義頗廣，而且亦可作不同的闡釋。故此，有關牌照所載關於
須予保密的規定，例如固網服務牌照中的第12條特別條件，在保障個別客戶的私隱
權益方面是一種非常有用的輔助工具。
鑑於經營者以嶄新方法使用客戶的資料的壓力可能增加，我們建議應考慮加強有關
規定，特別是我們注意到固網服務牌照中的第12條特別條件，規定只應為提供持牌
人的服務而使用客戶的資料。但是，關於規定內應包括甚麼條件這一點，則仍有爭
議餘地。故此，我們建議應考慮在牌照上列出明確條文，讓電訊管理局局長在與私
隱專員磋商後，可在所涉及的個人資料方面：
- 決定客戶資料的甚麼用途是為提供持牌人服務所准許的用途；及
- 在適當情況下就該等使用制訂規定，例如制訂像來電號碼顯示服務所
制訂的規定。
我們建議應在發出或修訂電訊服務牌照時，將該等規定納入牌照內。在此方面，
我們注意到諮詢文件的第27、32及33段載有發出新牌照及修訂現有牌照的各項建
議。這為作出有關修改提供一個適當時機。
在註明出處的情況下，我們不反對在與諮詢文件有關的任何文件中引述我們的評
論。如對評論有任何查詢，請與本信代行人聯絡。
個人資料私隱專員劉嘉敏
(麥敬時代行)
副本致：民政事務局局長(經辦人：吳漢華先生)
中文譯文
一九九八年六月五日