本署档号：PCO/6/21/3
香港湾仔
港湾道12号
湾仔政府大楼
资讯科技及广播局
敬启者：
一九九八年固定电讯服务检讨咨询文件
本公署对一九九八年四月三十日发出的《一九九八年固定电讯服务检讨咨询文件》
(下称咨询文件)有以下意见：
在提供电讯服务方面，就个人资料私隐而言，有两主要方面是值得关注的。第一是
通讯的截取，而第二则是客戶资料的保障。关于通讯的截取方面，我们早前已向在
领导这方面工作的保安局局长，就有关的立法改革提出建议。
我们对咨询文件表示关注的第二方面关乎客戶资料的保障。这是由于在一个竞爭剧
烈的环境中，市场力量导致经营者各出其谋，包括利用前所未有的崭新方法使用客
戶资料，希望藉此在业务发展上比其他竞爭者更占优势。市场愈加开放及竞爭愈趋
剧烈，经营者在这方面所面对的压力便愈大。
有一点值得高兴的，是本公署与电讯管理局已建立了互相谅解及密切的工作关系，
结果是在电讯服务供应商使用客戶资料方面，我们已在若干值得关注的问题上得出
满意的结论，包括推出「来电号码显示」服务，以及采取步骤防止利用显示出来的
号码编成电话目录作商业用途。
至目前为止，电讯持牌人(下称持牌人)对本公署与电讯管理局在该等问题上所同意
采用的手法并无任何抗拒。但是，这并不表示他们日后一定会与我们合作。由于他
们所收集、持有、处理或使用的客戶资料属个人资料，他们因而须遵守《个人资料
(私隐)条例》(下称条例)对该等资料所定下的规定。不过，条例附表1的保障资料原
则所载的基本规定的含义颇广，而且亦可作不同的阐释。故此，有关牌照所载关于
须予保密的规定，例如固网服务牌照中的第12条特别条件，在保障个别客戶的私隐
权益方面是一种非常有用的辅助工具。
鉴于经营者以崭新方法使用客戶的资料的压力可能增加，我们建议应考虑加强有关
规定，特别是我们注意到固网服务牌照中的第12条特别条件，规定只应为提供持牌
人的服务而使用客戶的资料。但是，关于规定內应包括甚么条件这一点，则仍有爭
议余地。故此，我们建议应考虑在牌照上列出明确条文，让电讯管理局局长在与私
隐专员磋商后，可在所涉及的个人资料方面：
- 决定客戶资料的甚么用途是为提供持牌人服务所准许的用途；及
- 在适当情况下就该等使用制订规定，例如制订像来电号码显示服务所
制订的规定。
我们建议应在发出或修订电讯服务牌照时，将该等规定纳入牌照內。在此方面，
我们注意到咨询文件的第27、32及33段载有发出新牌照及修订现有牌照的各项建
议。这为作出有关修改提供一个适当时机。
在注明出处的情况下，我们不反对在与咨询文件有关的任何文件中引述我们的评
论。如对评论有任何查询，请与本信代行人联络。
个人资料私隐专员刘嘉敏
(麦敬时代行)
副本致：民政事务局局长(经办人：吴汉华先生)
中文译文
一九九八年六月五日