ISE13/14-15

• 国家主席习近平于2013年10月出访东南亚诸国时，建议创立一家新的多边开发银行，名为亚洲基础设施投资银行(下称"亚投行")，专为发展中的地区提供基础建设融资。这项建议得到正面回响，截至2015年4月15日为止，已有来自五大洲多达57个国家被确认为意向创始成员国。这些意向创始成员国将会约在2015年6月间，拟订亚投行的管理架构及章程。
• 有鉴亚投行可为本港经济带来显著的潜在效益，香港政府正在积极研究加入亚投行的可行性。预料当意向创始成员国于2015年6月间通过章程后，亚投行即会讨论香港作为成员的事宜。
• 本期《资讯述要》回顾亚投行的最新发展动向，并讨论数项关于香港加入亚投行的课题。本文与另一篇题为"一带一路的《资讯述要》相关，两者可一并阅读。

亚投行的使命和发展

• 任务：简而言之，亚投行是一家多边开发银行，性质与世界银行及亚洲开发银行相近。现有多边开发银行大多持有多个政策目标，例如消减贫穷和促进社会发展等，但亚投行却更为聚焦发展中地方的基础建设融资，目标是令到区內各地能够加快经济发展，并且加深彼此连系。
• 资本规模及运作模式：亚投行的法定资本规模为1,000亿美元(7,754亿港元)。^{1注释符号代表早时的社会讨论，曾提及亚投行的初步资本规模可先定为500亿美元(3,877亿港元)，最终提高至1,000亿美元(7,754亿港元)。} 內地已经承诺投放其中一半金额，而余下一半金额则会按照各个成员的经济规模共同分担。建基在法定资本，亚投行或会发行债券，以倍数计扩大其融资能力，继而向基础建设项目提供不同形式的融资，例如长期贷款、公私营机构合作、提供担保，以及直接股权投资等。
• 创始成员：跟随其他多边开发银行的做法，亚投行亦是奉行"开放的地区主义"原则，欢迎任何地方(包括亚洲以外的地方)加入成为成员。截至2015年4月15日为止，亚投行的意向创始成员国总数已增至57个，当中32个来自亚洲，而20个来自欧洲。反映其强大经济实力，8个全球十大经济体皆已加入成为亚投行意向创始成员国，包括內地、德国、法国、英国、巴西、意大利、俄罗斯和印度。美国和日本表示关注这家新成立机构的管治水平，暂未加入(表)。

• 普通成员：针对亚投行的组织架构和管治标准，意向创始成员国即将展开磋商，并作出决定。亚投行的章程约于2015年6月敲定后，各大洲的其他地方皆可申请成为普通成员。不过，现阶段仍未清悉普通成员会否与创始成员拥有同等权益(如表决权)。亚投行已订于2015年年底正式成立。
• 机构管治：因应外界对亚投行的管治水平的关注，亚投行多边临时秘书处表示，亚投行会以"精干、廉洁、绿色"的原则运作；而亚投行的管治和问责方式，亦会向国际间的良好守则借镜。
• 与现有各家多边开发银行的关系：亚投行会否影响现有多边开发银行的运作，同样引发外界关注。多边临时秘书处解释，亚投行将会"与现有多边开发银行发挥相辅相成的作用"。另一方面，世界银行及亚洲开发银行的最高管理层，亦曾于2015年4月公开回应日后将与亚投行合作。有鉴亚洲区对基础建设的庞大需求，年均资金需求高达7,300亿美元(5.66万亿港元)款项，因此任何新的资金来源应仅能局部缩窄融资缺口，而不致挤掉其他多边开发银行的工作。^{2注释符号代表根据亚洲开发银行的研究，亚洲每年须为整体国家基建投放7,300亿美元(5.66万亿港元)。然而，在2010-2014年间，亚洲开发银行的年均贷款额仅为130亿美元(1,00亿港元)，仅占每年需求的2%。}
• 与丝路基金的关系：內地于2014年11月成立丝路基金，初期资金400亿美元(3,100亿港元)，全数由內地注资。不过，假若接获要求，该基金亦会向其他国家开放。比较两者职能，亚投行较侧重贷款；而丝路基金则类近投资，与私募基金相若。丝路基金将按市场原则运作，藉基建项目追求长远合理回报。因此，亚投行与丝路基金将会发挥相辅相成的作用，促进区內基础建设互联互通。

香港参与

• 亚投行的成立，似乎回应了发展中国家(特别是亚洲国家)所面对的基建融资严重不足问题。这家新成立的机构亦提供一个新平台，汇导环球资金作基建投资之用，为已发展和正在发展的地区带来新的商机。以下为香港参与亚投行事务的部分相关课题：
  
  

  •	成员身份：香港已表达参与亚投行的意愿。不过，亚投行尚未决定其参与成员的资格要求。现阶段或可借鉴香港在其他多边开发银行的参与经验，探讨其加入亚投行的可能途径。自1969年起，香港便已成为亚洲开发银行的成员，1997年7月1日后则以"中国香港"的名义，继续为其成员。另一方面，香港虽然并非世界银行的成员，但香港可以內地代表团中的其中一名代表身分，参与该家多边开发银行的活动。
  •	亚投行资本金贡献：若香港获亚投行接纳成为普通成员，便需分担亚投行的资本金额。亚投行的法定资本规模达到1,000亿美元(7,754亿港元)，金额相当庞大。虽然亚投行的成员名单和组成细节尚未敲定，但香港需要承担的资本金额，或可从亚洲开发银行的数据，作出非常粗略的推算。亚洲开发展银行于1966年成立，截至2014年年底为止，67个成员合共提供1,531亿美元(11,868亿港元)的认缴资本。香港历年共向亚洲开发银行认缴8.4亿美元(65亿港元)资本，占资本总额的0.55%，拥有0.74%表决权。 反之，若香港以中国代表团其中一员成员的身份加入亚投行，便可能需要分担部分內地向亚投行注资的资本金。据悉，內地已经承诺承担亚投行半数的法定资本额，金额为500亿美元(3,877亿港元)。香港须承担的金额，届时须由中央政府与特区政府磋商。
  •	区域办事处：亚投行的官方网站资料显示，首批22个意向创始成员国在2014年10月签署《备忘录》时，已选择将亚投行总部设于北京。然而，亚投行或需设立数个区域办事处，据报部分意向创始成员国已表示有意成为区域办事处的所在地，当中包括伦敦、新加坡及雅加达。外界有一个意见，认为香港既是全球最大的人民币离岸中心，应有足够竞爭力成为区域办事处所在地。

立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
朱家威
2015年5月20日