EC(97-98)57

总目150 ─ 政府总部：房屋局
分目001薪金

请各委员向财务委员会建议开设下述常额职位 ─

1个首长级乙一级政务官职位
(首长级薪级第4点)
(145,150元至149,600元)

问题

房屋局未有足够的首长级人手支援，处理日趋复杂和
不断增加的房屋政策工作，特别是确保达致行政长官
的建屋目标和监察政府长远房屋策略的实施情况等事
务。

建议

2. 房屋局局长建议开设一个首长级乙一级政务官常额
职位(首长级薪级第4点)，由出任这个职位的人员担任
职级较高的房屋局副局长一职，以加强房屋局的首长
级人手架构。

理由

现行职责

3. 除财经事务局设有一个属首长级乙一级政务官级别
的副局长职位(首长级薪级第4点)和一个政府经济顾问
职位(首长级薪级第4点)外，房屋局是政府总部內唯一
只设有一个副局长职位的决策局。虽然房屋局只设有
44个常额职位¹，该局所处理的政策和行政职务并不
较其他决策局为少。这些职务包括处理与资源分配、
开支预算草案和施政报告有关的工作；拟备向行政会
议和临时立法会 (下称「临立会」) 提交的文件、为政
府高层人员和行政长官拟备简报文件；以及出席重要
的委员会会议等。

4. 现时的房屋局副局长(首长级乙级政务官 (首长级薪
级第 3 点))所需处理或监督的工作十分繁重，其中特
别需要加强注意和承担的职责如下 ─

1. 自房屋局成立以来，立法会议员因应市民日渐
   提高的期望，对房屋事务也越加关注。自1995
   年以来，房屋局接获临立会／前立法局议员所
   提的书面和口头问题超过 200 条，可见房屋局
   是被议员提问次数较多的决策局之一。此外，
   房屋局亦参与了22次有关房屋政策的动议辩论；
   
   
2. 除须拟备政策文件和负责房屋局的立法议程外
   ，房屋局副局长亦须出席超过20个委员会，其
   中包括房屋委员会辖下四个委员会的会议。房
   屋署最近试行重组其管理架构，导致这方面的
   工作更加繁重；
   
   
3. 房屋局副局长须就成立新的地产代理监管局和
   其运作事宜向房屋局局长负责；
   
   
4. 住宅物业市场是备受公众关注的重要问题。分
   析市场趋势和就打击炒卖活动的措施作出建议
   ，是房屋局副局长的主要职责之一；
   
   
5. 因应市民对住屋的期望，房屋局于政策大纲中
   就多个范畴，包括清拆、中转房屋、长者住屋
   和公屋管理等，合共作出了85项承诺。房屋局
   副局长负责监察这些承诺的进展情况，并于有
   需要时采取行动，加快落实这些承诺；
   
   
6. 房屋局所监管的非经常开支十分庞大。房屋局
   副局长须就分配和管理资源以加快进行与房屋
   有关的基础设施工务工程项目的事宜，向房屋
   局局长负责。房屋局副局长亦负责监督从这笔
   开支拨款在基本工程储备基金总目711「房屋」
   项下进行的工程。在未来五年，我们承诺会动
   用超过116亿元进行这类工程；
   
   
7. 房屋局之下并无执行部门²，亦是导致工作量
   增加的实际原因。虽然房屋局并无直接管辖权
   力，但须就有关房屋委员会、房屋署 (约有
   15 000名职员)和房屋协会的所有事宜向临立会
   和行政长官负责。房屋局须依靠房屋委员会、
   房屋协会和房屋署来达致多项政策目标；以及
   
   
8. 现时房屋局副局长属下有15名高级人员³ ( 总
   薪级第 45 点或以上)，其中包括六名首长级人
   员，与政府总部其他副局长比较，这个比率是
   属于较高的。
   
   

新职责

5.就处理上述的职务而言，房屋局已有充分理由开设一
个适当职级的副局长职位。此外，房屋局另须处理以下
多项日益重要和迫切的新工作 ─

1. 房屋是行政长官在1997年施政报告中所提的策略
   性政策目标之一。房屋局副局长负责领导一个新
   设的委员会，以制定和统筹 1997 年10月8日发表
   的《建屋安民》政策文件內所述的措施。我们承
   诺推行多项新政策措施，特别是增加房屋供应，
   以达致由1999-2000年度开始每年可提供85 000个
   单位的目标；鼓励更多市民自置居所，以期到
   2007 年时，全港七成的家庭可以拥有自置的居所
   ；在 2005年年底前，把轮候租住公屋的时间缩短
   至三年；以及参与有关市区重建计划的工作。为
   此，房屋局须积极参与过去完全由其他决策局负
   责的工作，例如与土地供应和交通基础设施有关
   的事务；
   
   
2. 在由财政司司长出任主席的房屋用地供应督导委
   员会內，房屋局亦扮演重要的角色。按照督导委
   员会的指示，房屋局负责深入检讨房屋委员会和
   房屋协会的建屋程序；
   
   
3. 房屋局须负责设立和管理一个资料库，记录香港
   所有公营和私营房屋发展用地的资料，以便可及
   早察觉房屋供应不足的情况，立刻采取补救行动
   。有关工作包括监察拓展署、房屋署和地政总署
   各工程监督所管理的建屋用地的发展进度。目前
   涉及的用地约有 940幅，预计可兴建780 000个单
   位。任何建屋用地出现的问题，如未能在地区或
   部门层面解决，便会交由房屋局处理。此外，房
   屋局亦负责物色新的用地，以便在房屋供应可能
   出现不足情况之时可供使用。这项重要的新工作
   会由房屋局的工程计划管理部负责；
   
   
4. 在未来数年，房屋协会将负责推行多项新计划，
   包括以中等入息的高龄人士为对象的长者住屋计
   划，以及用作补充现有各项资助自置居所计划的
   混合发展计划。此外，房屋协会亦已扩大夹心阶
   层住屋计划。因此，房屋局需加倍努力，致力确
   保各项计划均能按照预定目标顺利推行；
   
   
5. 房屋局最近曾检讨政府的长远房屋策略，并因此
   而在该局成立新的房屋策略部⁴，以监察房屋策
   略的实施和进一步发展。新成立的房屋策略部的
   具体工作包括 ─
   
   
   为在1998年年初成立的长远房屋策略咨询
   委员会提供服务；
   
   监察规划署的房屋及土地供应部所采用的
   政府房屋需求模式；
   
   制定 1998 年1月发表的长远房屋策略白皮
   书所述的政策措施。房屋局需要就白皮书
   的多项措施提供指引，以便其他决策局和
   部门开展有关工作。举例来说，房屋局需
   要由副局长级人员参与推行租者置其屋计
   划的工作，把公屋单位出售予房屋委员会
   现有的租戶；以及推行「首次置业贷款计
   划」，在五年內动用 180 亿元，向首次置
   业人士提供贷款；以及
   
   就重要的政策问题进行研究和分析，例如
   研究资助房屋的准买家的负担能力，以及
   各项新政策对公屋轮候时间和其他房屋计
   划的影响。
   
   

需要增加首长级人手资源

6.明显地，由于现时的房屋局副局长已须处理多项工
作，故此不能单独应付上述新职责。鉴于在执行我们
的房屋目标和工作方面，涉及很多复杂和广泛的政策
问题，因此有需要增设一个职级较高的副局长职位。
此外，当房屋局局长休假或离港公干时，房屋局目前
并沒有一位首长级薪级第4点的人员暂代执行其职务，
因而亦妨碍了房屋局的有效运作。

7. 职级较高的房屋局副局长将于有需要时暂代房屋局
局长执行职务。因此，他必须熟悉房屋局的主要工作
，包括出席临立会会议、处理与房屋委员会和房屋协
会有关的事务，与私人发展商保持联系，以及执行中
央政府的重要工作 (例如资源分配工作) 。这位副局长
将会掌管私营房屋部、公营房屋部，以及行政及资源
管理部。职级较低的副局长的工作，则包括管理工程
计划管理部，处理建屋和加快审批程序，以及与房屋
有关的基础设施的工作；并管理房屋策略部，为新成
立的长远房屋策略咨询委员会提供服务，以及监察房
屋需求和土地供应等重要的策略问题。由于这些工作
均十分重要和复杂，故此需要由一位首长级乙级政务
官出任有关职位。

8. 房屋局现行的组织图和载有建议开设的第二个副局
长职位的组织图，分别载于附件1 和2。现有的房屋局
副局长的职责说明，以及拟设的两个房屋局副局长的
职责说明，则载于附件3至5。

财政影响

9.按薪级中点薪额估计，实施这项建议所需增加的年
薪开支如下 ─


这项建议所需的每年平均员工开支(包括薪金和员工间
接费用)为3,097,164元。

10.实施这项建议亦需增设¹个属非首长级职位的高级
私人秘书职位。按薪级中点薪额估计，有关的年薪开
支为 365,160 元，而每年平均员工开支总额则为
614,760元。

11.我们已在 1998 - 99 年度预算草案內预留足够款项，
以支付这项建议和增设一个非首长级职位所需的开支。

背景资料

12.房屋局局长全权负责处理与香港公营和私营房屋有
关的事务。现时协助房屋局局长执行职务的人员，包
括一名副局长和四名首席助理局长。房屋局于1994年
11月成立，负责处理多项工作，包括制定政府在提供
公营和私营房屋方面的政策。房屋局亦负责监督本港
公共房屋计划的推行；监管私人楼宇市场的运作；以
及协助提供足够的土地和基础设施，应付预计的房屋
需求。

公务员事务局的意见

13.公务员事务局考虑出任上述建议职位的人员须肩负
的职务和职责后，认为有关职位的职级和职系均属恰当。

首长级薪俸及服务条件常务委员会的意见

14.首长级薪俸及服务条件常务委员会表示，如开设上述
职位，建议的职级是恰当的。

房屋局
1998年1月

EC(97-98)57附件3

现有的房屋局副局长职责说明

职级：首长级乙级政务官(首长级薪级第3点)

主要职务和职责

1. 统筹和协助制定政策，以及推行政府的房屋政策，包
括审批政策文件和提交行政会议与临时立法会的参考资
料摘要；

2. 监察长远房屋策略的实施情况，并就策略的修订事宜
，向房屋局局长提供意见；

3. 就建屋事宜，与房屋委员会、房屋协会、土地发展公
司和私人发展商保持联系；

4. 监察和统筹私营和公营房屋的规划和供应；

5. 不时检讨《业主与租客(综合)条例》、《房屋条例》
和其他与房屋有关的法例，并于有需要时提出立法方面
的建议；

6. 制定受重建或清拆影响人士的安置政策；

7. 监察和统筹处理住宅物业市场资料；

8. 出席房屋委员会辖下委员会、临时立法会事务委员会
、土地及建设咨询委员会辖下小组委员会的会议，并于
有需要时出席其他专责会议；以及

9. 负责房屋局的资源管理和行政事宜。



EC(97-98)57附件4

房屋局副局长(1)的建议职责说明

职级：首长级乙一级政务官(首长级薪级第4点)

主要职务和职责：

1. 统筹制定长远房屋策略，协助制定政策，并按照长远
房屋策略的整体规范推行政府的房屋政策，包括审批政
策文件和提交行政会议与临时立法会的参考资料摘要；

2. 就公营和私营房屋的兴建事宜，与房屋委员会、房屋
协会、土地发展公司和私人发展商保持联系，并进行监
察；

3. 不时检讨《业主与租客(综合)条例》、《房屋条例》
和其他与房屋有关的法例，并于有需要时提出立法方
面的建议；

4. 制定受重建或清拆影响人士的安置政策；

5. 监察和统筹处理住宅物业市场资料；

6. 出席房屋委员会辖下委员会、临时立法会事务委员会
、土地及建设咨询委员会辖下小组委员会、安老事务委
员会、地产代理监管局的会议，并于有需要时出席其他
专责会议；

7. 负责房屋局的资源管理和行政事宜；以及

8. 监督房屋局辖下私营房屋部、公营房屋部和行政及资
源管理部的工作。



EC(97-98)57附件5

房屋局副局长(2)的建议职责说明

职级：首长级乙级政务官(首长级薪级第3点)

主要职务和职责

1. 监察长远房屋策略的整体实施情况，并就策略的修订
事宜，向房屋局局长提供意见；

2. 监察规划署的房屋需求模式的运作，并就房屋需求转
变带来的影响向房屋局局长提供意见；

3. 监察本港所有建屋用地的情况，协助达致行政长官所
订的建屋目标，并于工程有可能出现延误时，建议应采
取的补救措施；

4. 推行基本工程储备基金总目711「房屋」项下与房屋有
关的基础设施工程计划，以配合公营和私营房屋的建屋
目标；

5. 监察电脑资料库(综合房屋资料系统)，这个资料库载
有本港所有房屋发展用地的详细资料，亦可接驳载有这
些资料的其他电脑系统；

6. 出席城市规划委员会、规划及土地发展委员会、批地
委员会、房屋用地供应督导委员会和临时立法会事务委
员会的会议，并于有需要时出席其他专责会议；

7. 为长远房屋策略咨询委员会和房屋工程行动小组提供
服务；以及

8. 监督房屋局辖下工程计划管理部和房屋策略部的工
作。

¹不包括四个暂时派驻职位和由1998年4月1日起开设的八个新常额职
位。

²也有一些例外情况(例如房屋署的寮屋管制办事处)。

³由1998年4月1日起将会增至18名，其中包括七名首长级人员，这是
由于增设一个总工程师职位和两个高级工程师职位所致。

⁴房屋策略部设有一名首席助理局长、一名总助理局长、两名助理局
长和一名总行政主任。该部的首长级职位是于1997年4月1日开设的。