竞 爭 及 跨 媒 体 拥 有 权 事 务

有 关 竞 爭 的 投 诉

2006 年 1 月 ， 广 管 局 完 成 调 查 一 宗 市 民 就 广 播 服 务 收 费 作 出 的 投 诉 。 投 诉 人 指 香 港 有 线 电 视 有 限 公 司 ( 有 线 电 视 ) 就 提 供 一 般 娛 乐 电 视 频 道 所 收 取 的 费 用 ， 作 出 掠 夺 性 定 价 及 价 格 歧 视 ， 违 反 《 广 播 条 例 》 第 14 条 的 规 定 。 投 诉 理 由 是 ， 有 线 电 视 为 屋 苑 住 戶 提 供 频 道 的 一 年 集 体 订 戶 费 用 ， 按 每 戶 计 算 每 月 少 于 2 元 。 但 同 时 ， 有 线 电 视 为 个 别 用 戶 提 供 同 一 频 道 作 为 独 立 精 选 服 务 ， 收 费 却 是 每 月 30 元 。

广 管 局 经 初 步 调 查 后 ， 裁 定 有 线 电 视 并 无 违 反 《 广 播 条 例 》 第 14 条 的 规 定 。 理 由 是 ， 上 述 的 一 般 娛 乐 频 道 只 重 播 有 线 基 本 服 务 的 节 目 ， 故 收 费 较 " 普 通 " 频 道 为 低 。 此 外 ， 收 费 低 廉 是 因 为 有 线 电 视 让 屋 苑 住 戶 集 体 订 购 ， 即 有 如 提 供 数 量 折 扣 。 就 成 本 而 言 ， 此 做 法 理 据 充 分 ， 并 非 价 格 歧 视 或 掠 夺 性 定 价 。 并 无 证 据 显 示 ， 集 体 订 戶 计 划 会 在 相 当 程 度 上 妨 碍 竞 爭 ， 因 为 有 线 电 视 并 沒 有 排 斥 其 他 竞 爭 对 手 在 同 一 屋 苑 爭 取 顾 客 。

检 讨 竞 爭 指 引

广 管 局 修 订 了 两 份 有 关 竞 爭 的 指 引 ， 即 《 广 播 条 例 保 障 竞 爭 条 文 援 引 指 南 》 及 《 竞 爭 调 查 程 序 》 ， 并 于 2006 年 9 月 发 出 草 拟 指 引 咨 询 业 界 人 士 的 意 见 。 该 指 引 旨 在 清 楚 解 释 广 管 局 将 如 何 执 行 《 广 播 条 例 》 第 13 及 第 14 条 的 保 障 竞 爭 条 文 。 现 行 指 引 于 2001 年 发 出 ， 实 施 至 今 已 有 五 年 时 间 。 广 管 局 认 为 现 时 是 适 当 时 候 ， 在 参 照 执 行 经 验 和 国 际 间 的 惯 例 后 修 订 指 引 。 广 管 局 预 计 在 2007 年 第二 季 度 落 实 及 颁 布 有 关 指 引 。

无 线 ─ 无 线 收 费 电 视 的 「 防 火 墙 」 规 定 的 实 施 情 况

无 线 及 其 附 属 公 司 无 线 收 费 电 视 各 自 的 牌 照 均 载 有 多 项 特 别 条 款²¹， 目 的 是 要 在 这 两 间 公 司 的 运 作 之 间 设 立 有 效 的 " 防 火 墙 " ， 以 免 出 现 不 公 平 竞 爭 和 媒 体 被 垄 断 的 情 况 ， 并 防 止 这 两 间 公 司 互 相 补 贴 或 彼 此 提 供 不 当 优 惠 。 年 內 ， 广 管 局 处 理 了 三 宗 指 控 无 线 和 无 线 收 费 电 视 违 反 其 牌 照 有 关 防 火 墙 条 款 的 投 诉 。

首 个 个 案 是 关 于 无 线 未 有 根 据 其 牌 照 条 件 规 定 ， 及 时 通 知 其 他 持 牌 机 构 及 提 供 六 宗 交 易 的 足 够 详 情 ， 这 些 交 易 涉 及 无 线 在 2004 和 2005 年 向 无 线 收 费 电 视 提 供 不 同 服 务 。 广 管 局 向 无 线 发 出 劝 谕 ， 促 请 严 格 遵 守 相 关 牌 照 条 件 的 规 定 ， 以 及 就 上 述 交 易 重 新 发 出 通 知 及 提 供 足 够 的 详 情 。 广 管 局 亦 藉 此 机 会 ， 核 准 一 份 通 报 表 格 ， 就 无 线 须 提 供 的 资 料 作 出 更 清 晰 指 引 。 第 二 个 个 案 是 关 于 无 线 收 费 电 视 延 迟 向 广 管 局 递 交 股 东 大 会 的 文 件 ， 广 管 局 遂 向 无 线 收 费 电 视 发 出 劝 谕 ， 促 请 严 格 遵 守 相 关 牌 照 条 件 。

第 三 个 个 案 是 关 于 一 项 公 开 投 标 活 动 ， 涉 及 无 线 以 非 独 家 方 式 向 无 线 收 费 电 视 供 应 两 条 电 视 频 道 。 广 管 局 在 仔 细 审 阅 无 线 向 其 他 持 牌 机 构 发 出 要 约 的 详 情 后 ， 认 为 无 线 给 予 无 线 收 费 电 视 的 商 议 时 间 及 筹 备 启 播 的 时 间 ， 较 给 予 其 他 持 牌 机 构 为 多 。 广 管 局 因 此 裁 定 ， 在 有 关 非 独 家 供 应 两 条 频 道 事 宜 上 ， 不 当 优 惠 的 投 诉 成 立 。 考 虑 到 其 他 持 牌 机 构 对 该 要 约 并 无 兴 趣 ， 亦 未 曾 与 无 线 接 洽 的 因 素 后 ， 广 管 局 决 定 向 无 线 和 无 线 收 费 电 视 发 出 警 告 ， 促 请 严 格 遵 守 相 关 牌 照 条 款 的 规 定 。

执 行 「 不 符 合 持 牌 资 格 人 士 」 的 规 定

《 广 播 条 例 》 包 含 对 「 不 符 合 持 牌 资 格 人 士 」 的 限 制²²， 以 防 止 媒 体 垄 断 和 编 辑 单 一 化 的 风 险 。 2006 年 ， 广 管 局 审 议 了 一 宗 亚 视 违 反 「 不 符 合 持 牌 资 格 人 士 」 限 制 的 个 案 。 个 案 有 关 亚 视 在 2000 年 7 月 7 日 至 2005 年 6 月 1 日 期 间 ， 未 经 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 批 准 ， 容 许 9 名 因 为 与 符 合 《 广 播 条 例 》 下 ( 第 2(1) 条 ) 报 刊 定 义 的 《 凤 凰 周 刋 》 有 关 连 ， 而 成 为 不 符 合 持 牌 资 格 人 士 对 亚 视 行 使 控 制 ， 违 反 了 相 关 规 定 。 除 施 加 罚 款 外 ， 广 管 局 亦 指 令 亚 视 增 强 其 內 部 监 管 制 度 ， 以 避 免 将 来 再 次 出 现 类 似 的 违 规 行 为 。

会 计 报 帐 手 册

广 管 局 制 订 了 一 本 会 计 报 帐 手 册 ， 以 协 助 电 视 节 目 服 务 持 牌 机 构 遵 守 《 广 播 条 例 》 第 17 条 有 关 分 开 报 帐 的 规 定 。 该 会 计 报 帐 手 册 旨 在 为 同 时 持 有 电 视 节 目 服 务 牌 照 和 按 照 《 电 讯 条 例 》 签 发 的 电 讯 牌 照 的 机 构 提 供 清 晰 指 引 ， 协 助 它 们 把 旗 下 的 电 视 广 播 及 电 讯 业 务 分 开 报 帐 ， 藉 以 提 高 机 构 运 作 的 透 明 度 及 防 范 反 竞 爭 行 为 （ 例 如 互 相 补 贴 或 价 格 歧 视 ） 。 广 管 局 在 2006 年 2 月 咨 询 业 界 后 ， 在 同 年 8 月 颁 布 该 本 手 册 。