ISE04/14-15

背景

• 鉴于树木倒塌造成连串致命意外，政府在护养树木方面的工作备受公众关注。现时有多项法例^{1注释符号代表相关条例包括《林区及郊区条例》(第96章)、《郊野公园条例》(第208章)、《公众卫生及市政条例》(第132章)、《刑事罪行条例》(第200章)、《盜窃罪条例》(第210章)、《简易程序治罪条例》(第228章)，以及《古物及古迹条例》(第53章)。}保护在政府和私人土地上的树木。管理政府土地上的树木，属不同政府部门共同承担的责任。^{2注释符号代表负责管理树木所在土地或设施的政府部门，同时负责护养该土地／设施范围內的树木。} 树木管理办事处^{3注释符号代表树木管理办事处于2010年成立，隶属于发展局，负责(a)协调各部门的树木管理工作、(b)为业界制订标准及指引、(c)倡导研究工作，以及(d)优化树木投诉处理机制和紧急应变制度。}(下称"树木办")负责协调各政府部门之间有关树木方面的工作，但若发现政府土地上的树木出现健康或其他问题，树木办便会把有关树木转介予相关政府部门跟进。事实上，审计署署长最近的报告指出，现时的树木管理制度存有不少问题。举例而言，报告指出政府部门之间曾就路旁树木的护养责任谁属出现爭议。该等爭议延迟了处理树木投诉及其他树木管理的工作。^{4注释符号代表见《审计署署长第六十三号报告书》，2014年10月30日，第6章。} 亦有报道指出，古树名木现时被砍伐的速度，较2010年成立树木办之前更快。^{5注释符号代表据新闻报道，自2004年设立"古树名木登记册"以来，最少已有71棵古树名木死亡或遭移除。在这71棵古树名木当中，有41棵是在树木办于2010‍年成立后死亡或遭移除，即平均流失率达每年10棵。然而，在树木办成立前的5年间，只有30棵树遭移除，即平均每年流失6棵树。请参阅"Valuable trees being chopped, not rescued", South China Morning Post, 3 November 2014。}
• 在私人土地上，对树木采取适当措施属业主的责任。申诉专员公署指出，现时沒有规定私人物业业主须妥善保养及护理树木，更沒有赋予政府权力饬令有关人士修剪或移除危树。最近，有东平洲的村民砍伐当地的若干树木，以示对某项政府政策的不满。由于只有小部分土地契约注有保育树木的条文，因此有意见要求政府认真检讨是否有需要引入法例，以强制护养和保护在政府和私人土地上的树木。

树木法及树木管理策略

• 树木法为妥善的树木管理工作提供法律框架。树木法可以是一项(a)街道树木条例，內容涵盖在公众有权使用的地方栽种及移除树木，包括对行人构成危险的私人树木；及／或(b)树木保护条例，为本土树木或具历史价值的树木提供保护。
• 树木法通常与树木管理策略一并推出。树木法赋权负责当局规管政府及私人土地上的树木管理工作，而树木管理策略则提供一个策略性方向，为可持续的树木管理工作订立指引及程序。树木管理策略通常采取全盘考虑方针，涵盖范围包括规划、栽种、护养及移除树木。下文各段综述树木管理策略的要点。

护养树木

• 护养树木通常有3个组成部分：
  
  

  (a)	树木登记册：它是一个资料库，记录政府及私人土地上的树木的位置、品种、状况、价值和风险。登记册能提供资讯，让负责当局或其代理人采取适当的跟进行动，从而协助负责当局或其代理人管理树木；
  (b)	日常护养：日常护养的目的，是确保树木保持健康，结构良好，以及尽量减少腐烂。树木护养工作通常由合资格的人员进行，或在合资格人员的监督下进行；及
  (c)	风险评估及管理：当中涉及对风险的辨识和评估，以及确定须优先处理的风险，并实施风险管控措施。在良好的树木管理策略下，不论树木位处政府抑或私人土地之上，有关当局会定期对所有树木进行检查及风险评估。当确定树木有问题或接获该等报告后，负责当局会迅即采取行动，以减低风险。

保护树木

• 保护树木有两个主要组成部分：
  
  

  (a)	登记古树名木的资料：登记册上载有古树名木的品种、位置、价值、健康及生长状况等详细资料，资料会予以定期更新，并向外公布。管理这些树木的工作，通常是由合资格的人员进行，或在合资格人员的监督下进行；及
  (b)	保护树木：保护树木的工作可确保古树名木得到妥善保护，不会轻易移除，除非有塌树塌枝风险，恐危及市民的生命或财产安全，亦沒有其他可行的缓减风险措施，则作别论。

规划及栽种树木

• 规划及栽种树木有两个组成部分：
  
  

  (a)	发展规划：当局可要求发展商为发展项目提供绿化计划。在砍伐政府及私人土地上的树木前，或须事先提出申请并获批准；及
  (b)	选择及种植树木：树艺的金科玉律，就是"在合适的地方种植合适的树"。树木管理策略通常会提供指引，说明应如何作出适当规划、物色恰当的栽种地点，以及适当设计和小心选择树木品种。

支援措施

• (a)	训练：树木管理(尤其是树木风险评估)是一项专业工作，必须为此提供训练，以确保所有这些工作均由具备适当技能和资格的人员进行；及
  (b)	公众参与：社区在树木管理和保护方面担当重要角色。应举办各类活动，以培养市民保护环境和爱护树木的态度，从而爭取社区对管理和保护树木工作给予更多支持。

负责当局

• 在海外地方，通常由多个政府部门分担日常护养树木的责任。然而，为确保所有树木均得到良好的管理，海外地方的树木法通常会赋权一个政府部门／法定机构规管树木管理工作，以及执行护养和保护树木的措施，尤其是在私人土地上的树木。^{6注释符号代表举例而言，新加坡的国家公园局、英国的农林部及美国各州的林业厅，都是有关地区的树木管理"经理"。}

总结

• 树木的管理及护养工作不应各自为政，而是采取综合策略，以处理发展需要、环境保护和优质生活等问题。此项工作亦可能需要有一个获得适当授权的机构，以执行和实施树木管理及保护措施。最后而同样重要的是，此项工作亦需要树木法的配合，为执行和规管政府和私人土地上的树木管理及护养工作提供法律基础。在下一篇有关"新加坡和东京的树木管理工作"的《资讯述要》中，我们会详细讨论新加坡和东京在护养和保护树木方面所实施的安排。

立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
禤怀宝
2015年2月11日