ISE06/14-15

• 行政长官在2015年的施政报告中，连续第二年承诺为香港青年"进一步推广职业教育为具吸引力的多元途径"。政府已于去年6月成立"推广职业教育专责小组"。小组预期2015年年中完成报告。
• 环顾全球职业训练的发展趋势，学徒训练再度备受重视，香港亦不例外。职业训练局(下称"职训局")近年亦选定若干行业，推出多个学徒训练试点计划。^{1注释符号代表根据1976年颁布的《学徒制度条例》，职训局一直为不同行业举办多个学徒训练计划，在2013-2014年度，约有4 000名学徒在逾100个行业或职业接受培训。此外，职训局近年推行了若干新的试点计划，例如在2011年底于特选服务业(例如美容和美发行业)推行见习培训试点计划，为300名学员提供培训。2014年，职训局为零售业推出另一个培训试点计划，提供400-500个训练名额。同年，职训局亦推出"职业教育和就业支援先导计划"，该计划结合有系统的学徒训练及进阶路径，旨在为个别人力需求殷切的行业吸引和挽留人才。该计划为印刷业、钟表业及建造业下的机电业提供合共2 000个名额。}
• 德国的职业训练，几近公认为全球最佳，这与当地具有悠久历史的学徒训练制度，息息相关。在德国，不单有过半人口具备职业训练资历，亦有多达六成的青年学徒在接受训练后，获培训企业全职聘用。这亦解释为何德国的青年失业率位列全球最低行列。这篇《资讯述要》旨在探讨德国的培训模式及其成功要诀。

德国职业训练的要点

• 德国推行颇为独特的职业教育和训练双轨制度，把企业提供的学徒培训和职业学校的课堂教育，完善结合。大体而言，学员每周为培训企业工作3-4天，其余时间则在职业学校上课。学校课程中，数理等传统科目占四成，余下的六成科目，则与学员选择的职业直接相关。学员在接受为期2-3年的学徒训练后，须通过国家考核，方可获颁资历证书。
• 德国约有350个职业设有学徒训练制度，范围遍及制造业和服务业。各个持份者(即政府、商会、企业和工会)紧密合作，确保企业內的职场培训能达到专业水平，并符合市场需要。2011年，多达50万家德国企业参与学徒训练计划，聘用至少一名学徒，企业参与率高达25%。
• 学徒训练在德国被视为迈向专业人士的阶梯，备受社会尊重，这亦与学徒训练通常被视为"次等"事业的误解，截然不同。德国学徒在毕业后，若能在专业持续进修，不仅可晋升为工匠或工程师，甚至可被擢升为企业管理层。事实上，德国不少名人亦以学徒为早年的事业起点，前总理施罗德为当中最佳例子。^{2注释符号代表施罗德(Gerhard Schröder)在1998至2005年间出任德国总理。在1958至1961年间，他先透过零售销售业学徒训练投身社会。他其后任职销售文员，并在夜校修读高中文凭，继而再于1971年在哥廷根大学(University of Göttingen)进修法律学位。}
• 在德国，高达59%的青年于高中级别选择职业训练，而只有41%选修学术课程以准备升读大学，充分反映前者的吸引力。德国的职业训练选修比率，亦高于经济合作及发展组织(下称"经合组织")的46%相应数字。
• 2013年，德国总共提供150万个学徒训练名额。雇主为每名学徒承担的开支约为每月1,250欧元(12,890港元)，当中包括直接支付学徒的训练津贴，该津贴平均金额为每月680欧元(7,010港元)。然而，德国商界普遍把培训开支视作投资，因为学员在成功获取资历认证后，可在受训企业转为全职雇员。
• 德国企业在学徒训练的开支，估计约为230亿欧元(2,370亿港元)，而公营界别在职业教育的相应开支则为30亿欧元(310亿港元)。两者合计，职业教育及训练的整体开支高占德国国內生产总值的0.9%，显示商界对职业训练的重大承担。

成功要诀

• 三方共识：虽然德国的学徒训练受到政府规管，但当地政府一般在取得工会及雇主代表的同意后，才会作出政策决定。基于这个共识原则，培训课程得以在全国顺利推行。
• 法律基础：德国订立以法例为基础的职业教育和训练制度，使其政府具有足够的法定权力，规管培训制度的各个层面，包括雇主与学员订定的培训合约。相关法律亦授予政府权力，制定培训规例，保障学员的权益。
• 通用技能：法例亦规定企业內的职场训练，不是单由培训企业决定，相关业界代表亦须共同编订內容，确保传授技能可于不同企业间通用。这不单保障学员利益，亦可确保整体经济得到训练有素的人才及稳定的人力供应。
• 商业诱因：德国政府亦为企业提供商业诱因，以鼓励企业参与学徒训练计划。首先，企业每月支付予学徒的津贴约为500-1,000欧元(5,160-10,310港元)，低于市场工资约20-60%，能令企业节省员工开支。其次，雇主在学徒训练结束后，并无必然责任聘用相关学徒，企业因而有较长的观察期及灵活度，为人手安排作最终决定。
• 深厚传统：德国的职业教育和训练，基本上是延续中古年代的行会(Guild)学徒制度。在中世纪城镇，工匠或商人行会全权掌握其工艺本业的操作，包括培训新人。转至现代德国，这培训任务改由商会继承。有鉴这个独特的历史及文化背景，令其他地方不易复制德国的成功模式。

观察所得

• 2013年，德国24岁及以下的青年失业率，仅为7.8%。相对欧盟的25.9%青年失业率，它不足三分之一。再者，它亦低于新加坡的10.3%及香港的9.1%的相应数字。
• 2012年5月，二十国集团在墨西哥瓜达拉哈拉举行的部长级会议，同意"优质学徒训练"在促进青年就业的政策目标上，扮演举足轻重的角色。这个观点亦得到其他国际组织认同，包括经合组织、国际劳工组织及欧洲委员会等。
• 德国培训模式显示，确保所有相关持份者积极参与计划，最为关键。职业培训体制亦须具备相当弹性，以便吸引青年投身学徒训练，亦可令雇主有动力持续参与。传授的技能必须是市场主导、全面及可在企业间通用，从而令学徒训练能进化为备受社会尊重的事业阶梯。

立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
朱家威
2015年2月11日