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• 绿色旅游(亦称为自然环境旅游或生态旅游)泛指观光游览自然景区。^{1注释符号代表香港政府以"绿色旅游"一词统称自然景区的旅游活动。然而，在澳洲等海外地方，这类旅游活动可称为"生态旅游"或"自然环境旅游"，两词可交替互用。} 综观全球，绿色旅游是旅游业稳步增长的动力之一。据估计，全球自然环境旅游业务每年总值达1,000亿美元(7,790亿港元)。^{2注释符号代表请参阅United Nations World Tourism Organization (2017)。}
• 香港是一个坐拥众多自然景点的城市，包括24个郊野公园及22个特别地区，总面积达44 312公顷，占全港土地面积40%。^{3注释符号代表请参阅AFCD (2017)。} 行政长官在2017年施政报告中表示，政府会推动可持续的绿色旅游发展。^{4注释符号代表行政长官在2018年施政报告中补充，政府正提升香港主要行山径及码头等配套设施，加强发展绿色及生态旅游。} 事实上，访港旅客亦日渐喜爱香港的绿色景点。根据香港旅游发展局("旅发局")的资料，2018年有11%的长途市场过夜旅客曾游览"绿野风光"景点，例如郊野公园、远足径和海滩，相较2015年的6%有所增加。^{5注释符号代表请参阅Hong Kong Tourism Board (2017 & 2019)。}
• 本期《资讯述要》先概述香港的绿色旅游发展，继而讨论澳洲的相关发展情况，当地在1990年代制订首份生态旅游策略。澳洲近年持续巩固其绿色旅游的优势、发展多元化生态旅游产品、推行周全的政策框架，以及确保营运商合规经营。

香港的绿色旅游

• 绿色旅游或生态旅游是一种特定的旅游模式，旨在减低旅客对自然景区的影响，并配合自然环境的长期保育。^{6注释符号代表请参阅IUCN (1996)。} 世界自然保护联盟(International Union for Conservation of Nature)^{7注释符号代表世界自然保护联盟是全球最大的环保网络，成员包括政府及民间组织。该联盟的工作包括制订保护自然的所需措施，例如对物种生存和保护区的保护。在香港，渔农自然护理署是世界自然保护联盟的注册会员。} 等国际组织及《生物多样性公约》(Convention on Biological Diversity)^{8注释符号代表《生物多样性公约》由联合国环境规划署拟备，并于1992年让各国签署。中国是公约签署国。} 均确认可持续发展的绿色旅游有助增加收入、开拓经济机遇及提高对受保护区域的保育意识。事实上，鉴于绿色旅游的经济及环保效益，不少海外地方均着力发展绿色旅游。^{9注释符号代表请参阅Convention on Biological Diversity (2017)。}
• 在香港，绿色旅游是政府旅游业策略的发展目标之一。2017年10月公布的《香港旅游业发展蓝图》列出多项绿色旅游推广措施，包括向旅发局拨款和与本地社区合作以发展绿色旅游产品和景点，以及改善公众码头及街渡渡轮等配套服务。
• 2019年2月，渔农自然护理署("渔护署")就提升郊野公园康乐及教育潜力的方案咨询公众。渔护署特别就4项方案征询市民意见，包括(a)优化现有设施；(b)设立可供观赏遗迹的开放式博物馆；(c)推展树顶历奇活动；及(d)提供升级露营(glamping)地点和生态小屋。政府预期郊野公园优化措施能够在不抵触保育需要的前提下，让郊游人士有更丰富多样的体验，同时满足公众对郊野康乐活动的需求。
• 虽然咨询结果尚未公布，但部分非政府组织对上述优化方案的环境影响与运作模式表示关注，尤其包括以下事宜：(a)涉及额外设施的优化方案或会令公园不胜负荷，并影响周边环境；(b)将旅游设施外判予私人营运商经营，可能导致过度商业化和缺乏监督。^{10注释符号代表请参阅长春社(2019)及Save Our Country Parks Alliance (2019)。} 因此，这些关注团体促请政府在推展拟议措施前，应进一步作出可行性研究，及／或进行更有系统的规划工作。

澳洲的生态旅游发展

• 澳洲拥有优美的自然环境，吸引众多旅客到当地旅游。在2016年，自然环境旅游活动吸引了约520万名国际旅客和2 010万国內过夜旅客。^{11注释符号代表参与自然环境旅游活动的旅客每次旅程的消费亦较沒有参与该类活动的旅客高出53%。请参阅Ecotourism Australia (2017)及Tourism & Transport Forum Australia (2017)。} 截至2017年，澳洲全国保护区的面积超过9 500万公顷，占该国土地面积11%。^{12注释符号代表请参阅Tourism & Transport Forum Australia (2017)。}
• 早于1994年，澳洲是全球首个颁布《国家生态旅游策略》(National Ecotourism Strategy)的地方。具体而言，策略指出该地应该促进各项生态可持续发展的措施、切合生态旅游营运商的业务需求及推动行业自我规管。澳洲政府在随后4年间投放1,000万澳元(5,700万港元)，在业务开拓、基础设施、地区规划和行业认证等范畴支持生态旅游发展。虽然此后澳洲联邦政府未有更新该国家策略，^{13注释符号代表反之，生态旅游及景点规划已列入澳洲的《旅游业2020》(Tourism 2020)国家策略。请参阅Tourism Australia (2011)。} 但昆士兰、维多利亚和南澳洲等地的州政府分别制订生态旅游策略及周全的政策框架，积极在国家公园发展生态旅游产品组合。^{14注释符号代表例如，维多利亚在2008年颁布《自然环境旅游策略》(Nature-Based Tourism Strategy)，南澳洲在2015年公布自然环境旅游规划方案，而昆士兰则在2016年提出《生态旅游规划方案》(Ecotourism Plan)。}

生态旅游政策框架

• 澳洲有超过500个地点获划定为国家公园，大部分由各个州政府自行管理。^{15注释符号代表澳洲只有7个国家公园在联邦层面由澳洲国家公园局(Parks Australia)负责管理。请参阅Department of the Environment and Energy (2016)。} 为确保生态旅游发展配合国家公园的管理目标，澳洲各州政府制订更具透明度的政策框架，并支持业界采纳最佳的行业做法。例如，在昆士兰，^{16注释符号代表昆士兰是澳洲首选的绿色旅游目的地之一。全州拥有5项世界遗产，包括大堡礁(Great Barrier Reef)、冈瓦纳雨林(Gondwana Rainforests)和费沙岛(Fraser Island)。据估计，到访昆士兰各个国家公园的旅客每年消费44.3亿澳元(260亿港元)，占昆士兰旅游总消费超过五分之一。请参阅Queensland Government Department of Environment and Science (2018)。} 当地政府在2015年更新其政策框架，以促进在国家公园设置低度环境影响的商业生态旅游设施，^{17注释符号代表除昆士兰外，新南威尔士和塔斯曼尼亚等其他州份的政府亦批准在国家公园范围內兴建生态旅游设施。请参阅Queensland Government (2015)。} 并以可持续的方式分配公园內的生态旅游活动配额。昆士兰生态旅游政策框架的主要特点包括：
  
  

  (a)	生态旅游设施的评估：昆士兰州政府制订严谨的评估和审批程序，以确保生态旅游设施符合生态可持续原则、对环境影响轻微及合乎公众利益。审批程序可由私人投资者启动，或由政府透过招标以公开竞投方式进行。为衡量生态旅游设施的影响及收集持份者的意见，整个程序包括初步评估、影响评估和公众咨询。此外，拟议生态旅游设施在场地设计和建造、栖息地管理、能源使用和减少废物等方面，须遵守可持续发展的准则；
  (b)	分配旅客接待量：昆士兰州政府制订了一套管理措施，以估算生态旅游活动的最佳旅客接待量。18注释符号代表该项称为昆士兰生态及可持续旅游(Queensland Eco and Sustainable Tourism)的措施，由昆士兰公园和野生生物服务管理部(Queensland Parks and Wildlife Services)负责管理，旨在为导赏团营运商提供营商确定性、精简行政工作和创造增长机遇。请参阅Queensland Government (2019)。 在旅客频繁的国家公园，筹办导赏团的旅游营运商须提交旅客量最高年份的接待数据。公园管理当局在考虑整体数据、旅游趋势和公园现有基础设施后，会向各个旅游营运商分配可接待的旅客数量。为配合未来发展商机，当局在分配旅客接待量时，亦会在可负荷的范围內预留一定业务增长空间；19注释符号代表有关当局每5年会检视一次所分配的旅客接待量。请参阅Queensland Government (2019)。  及
  (c)	监察生态旅游营运商的合规情况：为确保生态旅游设施及导赏团达致预期效益，昆士兰的公园管理当局可视乎发展规模及性质，定期进行合规审查。当局亦可施加许可证条件，例如要求营运商开放部分设施供公众使用，及／或拨出部分收益用作支持野生生物保育。20注释符号代表请参阅Queensland Government (2019)。 为提供进一步保障，生态旅游营运商须取得澳洲生态旅游协会(Ecotourism Australia)等非牟利组织的生态旅游认证，以显示其对可持续措施的承担。21注释符号代表澳洲生态旅游协会在联邦政府的支持下，于1996年推出澳洲首个国家生态旅游认证计划。除昆士兰外，维多利亚和新南威尔士等州份亦强制规定生态旅游营运商须取得生态旅游认证。

推行生态旅游措施以吸引更多旅客

• 随著政策框架的落实，澳洲近年透过景点规划和产品开发，将当地的国家公园和海洋保护区转化为热门绿色景点。澳洲公营机构与私营界别合作，推展多项措施以促进行业增长和吸引更多旅客：^{22注释符号代表例如，在2014年至2015年间，各个州立和国家公园的国际旅客数量增长13%。请参阅Ecotourism Australia (2017)。}
  
  

  (a)	引入多元化生态旅游产品：各州政府致力开发多元化的旅游产品，以释放经济增长潜力。例如，南澳洲政府投放逾2,300万澳元(1亿3,400万港元)，用以发展多日远足径、越野单车径、近距离野生动物接触和海洋环境亲身体验。各个国家公园亦设置自然咖啡馆和探险活动中心等配套设施；
  (b)	策划文化遗产体验活动：各州政府进行景点规划，向旅客展示州內的自然和历史文化遗产。在新南威尔士，拜伦角国家保护区(Cape Byron State Conservation Area)以独特的生态环境和历史悠久的灯塔而闻名。23注释符号代表鉴于拜伦角国家保护区內自然与历史文化遗产管理良好，并设有优质的康乐设施，该保护区在2014年获列入世界自然保护联盟的保护区绿色名录(IUCN Green List of Protected Areas)。请参阅NSW National Parks & Wildlife Service (2014)。 新南威尔士公园管理当局利用当地文化遗产的特色，设计一系列生态旅游体验旅程，包括远足径、导赏团及观鲸活动。灯塔及其他具历史意义的古迹亦已被保育作海事博物馆、旅游中心、咖啡馆和住宿设施；及
  (c)	发展低度环境影响的住宿和设施：生态旅游住宿和设施有助减少旅客的环境负荷、吸引更多旅客，并为当地社区带来涟漪效益。因此，在国家公园发展生态小屋和舒适露营，亦成为澳洲旅游发展措施的重点。例如，圣诞岛国家公园(Christmas Island National Park)一个名为Swell Lodge的生态小屋，便透过公私营合作建造而成。小屋采用多种绿色科技，例如独立太阳能系统及中水处理系统。在昆士兰，当地一个低度环境影响的知名旅游项目，是一条贯穿世界遗产雨林的树顶空中步道。这条名为玛姆热带雨林天空步道(Mamu Tropical Skywalk)的空中走廊，采用可持续的材料建成，并将伐林范围缩至最小，以尽量减低对环境的不利影响。

结语

• 绿色旅游在全球日益受到欢迎。为把握机遇，香港已计划透过提升郊野公园的休闲康乐潜力，发展可持续的绿色旅游。最近，渔护署就4项优化方案征询市民意见，包括住宿、开放式博物馆、树顶历奇及配套设施。然而，部分环境关注团体对上述方案的影响、运作和公园容量表示关注，并促请政府作进一步的详细评估和规划。
• 澳洲发展绿色旅游的历史更为久远，推展相关策略和措施的经验亦更丰富。昆士兰等地的州政府制订周全的政策框架和管理措施，确保生态旅游符合可持续发展原则，并合乎公众利益。除了在旅游设施建造前制订评估计划外，生态旅游营运商亦须取得生态旅游认证，同时或须接受相关公园管理当局的各项许可证营运条件和合规审查。近年，澳洲透过景点规划和发展低度环境影响的设施和住宿，继续拓展多元化生态旅游产品，以助促进经济发展之余，亦提高旅客的环保意识。

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资料研究组
林俊宇
2019年9月24日