ISE01/20-21

• 因应2019冠状病毒病的爆发，香港的市民需要保持社交距离，幼稚园和中小学学生亦因此在2020年上旬持续停课。在这段期间，本港多间学校改以电子学习的形式授课。
• 教育局一直向各学校提供拨款及资源，协助它们推行电子学习。^{1注释符号代表教育局自2004-2005年度起，每年向公营学校发放经常性"资讯科技综合津贴"用作促进电子学习。自2017年起，教育局另外分阶段发放约20万元的额外一笔过资讯科技津贴，以支援合资格公营学校加强推行电子学习。请参阅Education Bureau (2020d)。} 例如，香港教育城^{2注释符号代表香港教育城("教育城")于2000年成立，是香港政府全资拥有的公司，旨在提供和推广优质教育和资讯科技，藉此促进终身和全方位学习。教育城结合资讯、资源、互动社群、网上工具与服务于一身，致力推行创新学习及提升教育成效。} 向学校提供各种学习工具，推展网上评估、电子学习及其他创新教学模式。尽管如此，由于缺乏可靠而合适的教学资源，^{3注释符号代表例如，现时只有59套电子教科书列入"电子教科书适用书目表"供学校使用。相反，"适用书目表"列载超过530套传统教科书。请参阅Education Bureau (2020d)。, 4注释符号代表教育城推行电子资源购置计划，从本地以至世界各地引入高质素的电子学习资源及工具，供学校使用。至今，在"语文学习"、"数学和科学"、"各个科目"和"学习工具"等不同范畴，只有12套电子学习资源可供采用。部分参与学校曾表示，在采购符合其教学优次的电子学习资源时遇到一定困难。请参阅Audit Commission (2018a)及Hong Kong Education City Limited (2020)。} 近年各学校之间就电子学习的发展步伐并不一致。^{5注释符号代表根据校本管理原则，学校可因应自身需要决定电子学习的推展步伐。在2016-2017学年，只有65%的小学和66%的中学在各级和各科使用电子学习资源。此外，在2018-2019学年，估计只有54%的小学和31%的中学使用电子教科书。请参阅Audit Commission (2018a)及Education Bureau (2020d)。, 6注释符号代表本港学校虽然普遍使用教育城的网上评估系统，但其网上互动学习平台的普及程度则较为有限。据教育城的资料显示，香港只有14间学校采用虛拟学习环境(Virtual Learning Environment)，藉以建立标准化电子学习平台进行协作学习。请参阅Hong Kong Education City Limited (2020)。}
• "数码隔阂"(digital divide)一词，泛指不同社群使用互联网及其他资讯及通讯科技("资讯科技")装置的机会所存在的差距。^{7注释符号代表请参阅Organization for Economic Co-operation and Development (2006)。} 在2019年，香港94%的住戶均可在家上网，但在每月住戶入息少于10,000港元的家庭当中，仅有71%能够在家上网。^{8注释符号代表请参阅Census and Statistics Department (2020)。} 政府现时提供资源，确保学生享有使用数码科技的机会。但社会上有意见关注到进行电子学习时，低收入家庭学生或会受制于数码隔阂而面对较多障碍，这情况在疫情期间尤甚。
• 在新加坡，数码共融是数码化发展^{9注释符号代表请参阅Ministry of Communications and Information (2020)。} 重要的一环。就教育层面而言，相关政策旨在协助学生将资讯科技应用于学习、工作和日常生活上。新加坡当局为此提供多项资助，将使用资讯科技的机会普及至几乎所有清贫学生。因应2019冠状病毒病疫情，新加坡政府已加强各项支援措施，并计划在2021年前为所有中一学生配备一部个人学习装置。
• 本期《资讯述要》概述本港清贫学生的数码隔阂情况，聚焦当局如何消除他们使用资讯科技时遇到的障碍，以及疫情期间衍生的相关问题。本文继而论述新加坡的相关措施，包括向学生提供可负担的数码科技装置、以及在校园內培养数码知识及鼓励数码参与。

香港学生的数码隔阂

• 政府现有既定政策，协助低收入家庭学生克服使用资讯科技的障碍。^{10注释符号代表请参阅Office of the Government Chief Information Officer (2008)。} 如下文所述，政府自2010年起向低收入家庭提供资助，以减轻家长为子女接驳互联网和购买资讯科技装置的经济负担。尽管如此，在互联网和资讯科技的使用机会方面，清贫学生相对其他同学仍有明显的差距。一项研究显示，在2018-2019年度，本港多达13%的小学生和10%的中学生未能拥有自己的电脑、笔记簿电脑或平板电脑。^{11注释符号代表根据University of Hong Kong (2020)，这类显示屏较大的数码装置(即电脑、笔记簿电脑或平板电脑)对在家电子学习的学生尤为重要。香港社区组织协会在2020年3月进行的另一项调查显示，在582名受访的低收入家庭学生当中，有28%无法在家使用宽频上网。请参阅Siu & Chow (2020)。}
• 2019冠状病毒病的爆发，导致约875 000名幼稚园和中小学学生在2020年上旬持续停课^{12注释符号代表鉴于近期疫情有缓和的趋势，教育局于9月下旬分两个阶段恢复面授课堂。为减低感染风险，面授课堂实行半日上课，学校亦须采取相关预防措施。请参阅Education Bureau (2020a)。}。为配合"停课不停学"的政策，多间学校推行电子学习，以支援学生在家上课。然而，部分清贫学生据报出现数码隔阂的情况，在适应电子学习时遇到一定困难。^{13注释符号代表请参阅South China Morning Post (2020)。} 他们的家长亦未必可以留家工作，又或缺乏相关知识从旁指导子女进行电子学习^{14注释符号代表香港教育大学在2020年2月进行的调查显示，33%的小学生家长表示，担心自己缺乏相关知识指导子女进行电子学习。请参阅Education University of Hong Kong (2020)及电视广播有限公司(2020)。}。因此，现存的数码隔阂或会窒碍不同背景的学生平等地接受教育的机会。上述问题可归因于以下因素：
  
  

  (a)	电子学习装置的资助范围有限：关爱基金自2018年起推出支援计划，为低收入家庭的中小学学生提供资助，购买流动电脑装置进行电子学习，15注释符号代表自2018-2019年度起，关爱基金透过"资助清贫中小学生购买流动电脑装置以实践电子学习"援助项目，在推行电子学习和"自携装置"政策的学校为合资格中小学生提供资助。领取综合社会保障援助或学校书簿津贴全额津贴的受助学生可获4,610港元的全额资助，而领取学校书簿津贴半额津贴的学生则可获2,305港元的半额资助。资助款项可用作购买流动电脑装置和相关软件、配件和保养服务。 参与计划的学校会代清贫学生添置流动电脑装置。 然而，截至2019-2020年度，全港只有32%的中小学参与上述计划。16注释符号代表请参阅GovHK (2020a)。 这是由于参与计划的学校须同时推行电子学习和"自携装置"政策，17注释符号代表根据教育局(2020b)，推行自携装置政策的学校应：(a)制订使用该等装置教学的策略；(b)订定"可接受使用策略"，规管学生在校內就流动电脑装置的使用；及(c)建议家长透过正式渠道购买流动电脑装置，供在校子女进行电子学习。 而后者要求学生自行携带资讯科技装置回校学习。換言之，清贫学生若就读于沒有推行电子学习和自携装置政策的学校，则不能受惠于此计划18注释符号代表由于多间学校拟在疫情期间继续透过电子平台教学，政府已接纳所有学校在全面复课前为其清贫学生进行电子学习而提交的申请。请参阅Education Bureau (2020b)。；
  (b)	在家上网支援不足：政府现时向低收入家庭的子女提供定额资助，用以支付在家上网学习的费用。19注释符号代表上网费津贴计划由在职家庭及学生资助事务处推行。合资格家庭须通过学生资助事务处现行的经济状况审查，家中子女须全职就读中小学，或是全职修读职业培训局毅进计划课程或同等课程。合资格家庭按经济状况审查结果，可获发全额或半额资助。 合资格家庭根据经济状况审查的结果，每年可获1,500港元的全额资助或750港元的半额资助。然而，有意见认为部分清贫家庭未必能轻易接驳高速互联网服务，其中以居住于分间单位、老旧楼宇及偏远地区的家庭为甚。再者，定额资助亦不一定足够支付实际的互联网费用20注释符号代表根据国际电讯联盟，香港的宽频固网上网月费在2019年平均为21.4美元(168港元)。请参阅International Telecommunication Union (2019)。；及
  (c)	欠缺提升清贫学生数码知识的支援计划：2011-2012年度至2017-2018年度期间，政府资讯科技总监办公室曾委托两间非牟利机构推行上网学习支援计划("支援计划")21注释符号代表支援计划透过35个服务中心推行，中心以可负担的价格供应电脑设备、及以优惠价格提供宽频服务，并就使用电脑设备和互联网提供免费技术支援和辅导服务。。相关计划就网上学习提供免费培训和技术支援，藉以消除清贫学生和家长使用数码科技的障碍。然而，部分曾参与计划的人士反映，支援计划的服务时间和地点有欠便利。此外，亦有意见认为培训內容较重复及不够实用。因此，支援计划的全年服务使用率持续偏低，介乎12%至24%的水平。22注释符号代表数字适用于2011-2012年度至2016-2017年度。请参阅Audit Commission (2018b)。 随著支援计划于2018年8月结束，政府亦未有推出全新或优化的计划，协助提升清贫学生的数码知识。23注释符号代表两间非牟利机构 - 香港小童群益会及有机上网 - 继续提供类似服务，惟服务规模有所缩减。

新加坡促进学生数码参与的措施

• 新加坡自2014年起提倡发展成为"智慧国家"^{24注释符号代表智慧国家包含三大支柱，即数码经济、数码政府及数码社会。政府为发展成为智慧国家推展多项计划，涵盖城市生活、交通运输、卫生、数码政府服务、初创企业和商业机构及全国策略项目等多个范畴。请参阅Smart Nation and Digital Government Office (2018)。}，致力培养学生的数码知识及电子学习能力。新加坡政府根据此目标，为清贫学生提供可负担的数码科技装置、在校园及家庭推广数码知识及电子学习，以及鼓励学校广泛推动数码参与。新加坡的全国数码素养计划(National Digital Literacy Programme)^{25注释符号代表全国数码素养计划是新加坡更新教育课程的范畴之一，目标是令中小学生和大专学生取得所需的数码知识。计划在2020年3月推出，并于疫情爆发后更新。请参阅Ministry of Education (2020c)。} 将培养数码知识及科技应用纳入学校课程^{26注释符号代表举例来说，运算思维(computational thinking)能力已被纳入中学数学课程內容。}，培养学生在学习、工作和日常生活层面上应用相关软件和装置的能力。
• 随着2019冠状病毒病爆发，新加坡政府于2020年4月至6月期间暂停所有面授课堂，改为在家学习。^{27注释符号代表请参阅Ministry of Education (2020d)。} 教育部在复课后^{28注释符号代表请参阅Gov.SG (2020)及Ministry of Education (2020a)。} 宣布推行多项计划，鼓励更多学生使用数码科技，并加快推展电子学习的步伐。新加坡为推动学生数码共融而逐步引入的措施包括：
  
  

  (a)	提供全面的数码科技支援网：新加坡政府提供较全面的支援网，确保低收入家庭的学生有充分的机会使用资讯科技装置。根据新生电脑计划(NEU PC Plus Programme)29注释符号代表新生电脑计划最早于2006年推出，旨在资助25岁或以下全职学生，受助学生须居住于(a)每月入息总额3,400新加坡元(18,979港元)或以下的家庭，或(b)住戶人均入息900新加坡元(5,024港元)或以下的家庭。领取全额资助的学生一般须提供3至12小时的社会服务。请参阅Infocomm Media Development Authority (2020b)。，25岁或以下的清贫学生可申请电脑及宽频接驳资助，实践在家学习。新生电脑计划以家庭为申请单位，并按家庭入息水平提供3个级别的资助，设有50%、75%或100%的资助比率。30注释符号代表一般来说，育有两名或以下在学子女的家庭只能获资助配备一部电脑。 反映上述措施的成效，在2019年，新加坡育有在学子女的家庭近乎全部均可在家上网。31注释符号代表上述情况较2006年有所改善，当时约14%育有在学子女的住戶并无拥有可上网的个人电脑装置。请参阅World Bank (2008)及Infocomm Media Development Authority (2019)。 因应疫情爆发，新加坡政府亦已加强对清贫学生使用数码科技的支援。具体而言，当局为他们提供更多选择，决定所需的资讯科技工具：一是让未能连接光纤网络的家庭选择流动宽频上网32注释符号代表流动宽频选项可提供无限数据使用量，当每日用量超过1GB时，数据连接速度会受到限制。请参阅Infocomm Media Development Authority (2020b)。；二是有3名或以上在学子女的家庭可要求获发第二部电脑；
  (b)	分阶段向学生配备个人学习装置：除了提供电脑及宽频接驳外，新加坡政府亦视拥有个人学习装置为电子学习的先决条件之一。教育部因应疫情已预留7,500万新加坡元(4亿1,900万港元)，在2021年前为所有中一学生配备学校指定的平板电脑或笔记簿电脑。33注释符号代表该计划将分阶段推行，最终目标是让所有中学生拥有自己的个人学习装置。有关装置亦装设管理软件，使学生只能阅览与学习有关的內容。 清贫学生亦获额外资助，让他们可以无需自付任何费用使用相关学习装置；
  (c)	开发及协调电子学习平台：除了提供所需的硬件外，新加坡政府亦协调中小学的电子学习工作。新加坡学生学习平台(Singapore Student Learning Space)是由教育部开发的网上学习工具，根据学校课程提供各类互动学习资源。学生可透过个人学习装置连接学习平台，在课室和家中进行电子学习。教师亦可利用该平台进行小组教学，向个别学生提供支援，或联系其他课室及学校。34注释符号代表请参阅Ministry of Education (2020e)。 为加强电子学习的弹性，学习平台亦容许学校按自身需要，配置额外的学习工具或资源。35注释符号代表请参阅Ministry of Education (2020b)。 自2018年起，新加坡所有中小学经已采用上述的互动电子学习平台；及
  (d)	支援家长在数码时代参与子女学习：随著数码科技及电子学习渐趋普及，新加坡政府亦支援家长透过数码平台加深对子女学习的参与。例如，教育部为加强家校合作，推出"家长通道"(Parents Gateway)流动应用程式。家长可以透过该应用程式查阅学校公告，及了解子女在学校的最新活动情况。与此同时，由政府委任的媒体通识理事会(Media Literacy Council)36注释符号代表媒体通识理事会于2012年成立，旨在推广负责任的数码公民参与。理事会由21名来自不同行业和界别的人士组成，理事由新加坡政府委任。 亦举办各项活动及提供网上资源，支援家长在数码时代参与子女学习。

结语

• 资讯科技的广泛使用，有助确保来自不同社会背景的学生享有平等教育的机会。然而，2019冠状病毒病疫情令本港社会关注到，数码隔阂或会对清贫学生的电子学习构成障碍。与香港相比，新加坡设有较全面的支援网，确保清贫学生有充分的机会使用互联网、电脑，以及其他个人学习装置。当地政府亦因应疫情加强各项数码科技普及的措施，清贫学生现时可选用流动宽频或固网宽频服务。若申请家庭有多于两名在学子女，亦可获发第二部电脑。与此同时，教育部为推行电子学习，宣布在2021年或之前为所有中一学生配备个人学习装置。

立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
林俊宇
2020年10月20日