3.總督在一九九三年的施政報告中，對於本港工業安全紀
錄欠佳的情況，表示遺憾。雖然近年的情況已有所改善，
但在一九九五年，大約每四個建造業工人便有一個在工作
時受傷。在一九九四及一九九五年，本港建築地盤意外及
其他工業意外所引致的整體死亡人數，分別為67名及77名
，較其他已發展國家為高，令人難以接受。

4.勞工處處長已對本港的工業安全情況，進行一項全面檢討
。我們已根據這項檢討的結果，決定將工業安全的策略，由
專注於執法行動，改為提倡安全的管理，以期在本港建立注
重安全的觀念。我們會規定大規模的機構自行制訂一套安全
管理制度，並會分階段鼓勵中小型機構作出同樣的安排。新
的制度包括公司的安全政策、安全計劃、安全委員會、安全
審查／檢討、為所有工人而設的一般安全訓練，以及為從事
危險行業或工序的工人而設的特定安全訓練。

5.由於安全管理制度在本港是一個較新的概念，因此在教育
、宣傳、訓練及執行方面，均需要定下持續不斷的計劃，力
求改善，以期向勞工界灌輸這種觀念。為推行這項新政策，
我們需要在勞工處增添人手、提高督察人員的制裁權力和徵
收的罰款額，以及將工廠督察科重組。

6.鑑於推展這項新政策的工作非常迫切，勞工處處長已運用
獲授權力，開設一個勞工處副處長(首長薪級第3點)編外職
位去擔任「改革主管」〔職銜為副處長(專責職務)〕，由
一九九五年十月二十三日起計，為期六個月。副處長(專
責職務)的職責包括－

為工廠督察科擬訂重組計劃，並實施重組建議；
改變員工的觀念，特別強調安全的管理；
提高工廠督察的入職資格，並加強有關的安全
管理訓練和一般管理訓練，使他們具備所需的
知識和技能去應付新的需求；
與訓練機構制訂銜接策略，以期透過教育、訓
練和宣傳計劃，培養注重安全的觀念；
制訂工作間安全約章，以進行諮詢和公布發表
，並推廣約章所訂定的原則；及
提議制訂新法例或修訂現行法例，以便將職業
安全和健康條文的適用範圍推廣至非工業界，
並賦予工廠督察新的權力，使他們有權在視察
時發出暫停施工通知書和改善通知書。

7.勞工處處長認為有需要開設一個勞工處副處長常額職位，
繼續執行副處長(專責職務)的工作。勞工處處長建議在增設
這個副處長職位後，將勞工處重組為兩個分部，分別為勞
工事務行政部和職業安全及健康部，以反映其轄下兩種不
同性質的職責。這兩個分部將各由一名勞工處副處長掌管
。現有一名屬常額性質的副處長，職銜將定為副處長(勞工
事務行政)。他會繼續負責四個主要工作範疇，包括勞資關
係、就業事務、僱員補償及行政，以及輸入勞工事務。這
些工作範疇目前均承受相當大的壓力，要按不斷轉變的情
況相應配合，例如因檢討勞資關係和僱員補償制度而須考
慮修訂有關法例、管理輸入勞工計劃，以及擴展就業選配
計劃去配合現時的就業情況等。該名副處長的職務極為繁
重，以致沒有餘力去妥善處理職業安全和健康方面的新措
施。新設的勞工處副處長，職銜將定為副處長(職業安全及
健康)。他會繼續執行上文第6段所述的工作，並會監察所
有職業安全事務，包括有關檢控和法律諮詢的事務。

8.副處長(勞工事務行政)和副處長(職業安全及健康)的主要
職務和責任，分別載於附件1和附件2。

職業安全及健康

9.發展一套全面的職業安全及健康計劃，是政府一項長遠的
工作。我們已在一九九六至九七年度的預算草案內預留款
項，用以增設11個高級專業人員職位，去執行有關的新措
施。這些人員會隸屬新設的職業安全及健康部轄下的職業
安全科。該科的主管為一名勞工處助理處長(首長薪級第2
點)，其主要職務和責任，載於附件3。

10.勞工處處長進行改組時，會特別在職業安全科成立一個
支援服務組。他建議開設一個首席工廠督察總監職位去掌
管該組，職銜會定為首席工廠督察總監(支援服務)。該組的
人員包括兩名由機電工程署借調的高級工程師、一名由屋
宇署借調的高級結構工程師及一名由政府化驗所借調的高
級化驗師，另有一名高級安全推廣經理。他們會提供的技
術服務包括：就機器和建造工作、屋宇安全及危險物質等
方面的意外進行調查；以及制訂這數方面的工作守則、指
引和執行訓令。由於安全推廣工作會成為一項重要的職責
，而且也是這項新政策的關鍵部分，所以首席工廠督察總
監(支援服務)必須重新編排政府在這方面的工作，務求與
職業安全健康局、建造業訓練局及其他訓練機構互相配合
。工廠督察科現有的首席工廠督察總監將會調派職業安全
科，職銜會定為首席工廠督察總監(行動)。然而，由於他
無法應付新增的工作量，故勞工處處長認為有需要在職業
安全科轄下的支援服務組，增設一個首席工廠督察總監。
擬設的首席工廠督察總監(支援服務)及首席工廠督察總監
(行動)的主要職務和責任，分別載於附件4和附件5。