立法局CB(1)100/96-97號文件
(此份會議紀要的英文本業經當局審閱)
檔　號： CB1/PL/EA/1

立法局環境事務委員會
會議紀要

日　　期：一九九六年七月三日(星期三)
時　　間：上午八時三十分
地　　點：立法局大樓會議室B

出席委員　：

    陸恭蕙議員(主席)
    謝永齡議員(副主席)
    梁智鴻議員
    黃秉槐議員
    葉國謙議員
    羅祥國議員
    莫應帆議員

其他出席議員：

    李啟明議員

缺席委員：

    何承天議員
    劉慧卿議員
    顏錦全議員

出席公職人員：

議程第I及II項

副規劃環境地政司(地政及規劃)
麥振芳先生
規劃署
首席政府城巿規劃師
布　萊博士
副規劃環境地政司(環境)
高傑博先生
規劃署
高級城巿規劃師
區潔英小姐
署理環境保護署署長
司徒高義先生
首席環境保護主任
區偉光先生

議程第II項

署理統計處處長
李文江先生
財經事務科
署理政府經濟顧問
茅以麗小姐

列席職員：

總主任(1)1
梁慶儀小姐
高級主任(1)1
袁家寧女士

I. 二十一世紀持續發展

(立法局95-96年度第CB(1)1704號文件)

麥振芳先生在簡介中表示，當局計劃在一九九七年年初分 兩分兩期進行一項名為「二十一世紀持續發展」的研究， 並會在一九九六年七月十二日向財務委員會申請撥款4,200
萬元，以進行研究第一期的工作。接著，布萊博士利用幻 燈片，介紹二十一世紀持續發展研究的草擬研究概要。簡 言之，二十一世紀持續發展研究所探討的問題包括：持續 發展的概念能否及如何應用於香港、採用甚麼原則及持續 發展指標才合適，以及實行持續發展概念須設立何種系統 及機制。整個研究需時約30個月。公眾諮詢工作是研究的 主要部分，當局會在諮詢過程中徵詢議員的意見。布萊博
士特別提出以下各點

  1. 全港發展策略檢討提出香港在中期(二零零 六年)及長遠(二零一一年)的發展大綱。這 個大綱已考慮多項因素，包括本港人口增長 所引發的各項需要、香港有需要保持及加強 其中樞功能，以及華南地區特別是珠江三角 洲持續迅速增長的經濟發展。在中期內，為 保持現有發展動力以配合香港不斷增長的社 會需求，當局須根據現行政策及標準，預早
    增闢土地及提供基礎設施。

  2. 因應長遠的需要，當局已就兩個按區域腹地 範圍劃分的假設發展方案(人口可能由750萬 至810萬)，制訂策略性規劃建議，所得的一 般結論是：若及時調配足夠資源以增闢土地 及提供基礎設施，香港應該能夠應付本身在 房屋、就業及運輸方面的需要，兼且可顧及 擴展港口設施及增設跨境運輸通道的需要。 然而，要在現行政策及經驗證的科技範疇內，
    滿足所有假設目標(特別是在環保方面)的要 求，實非易事。

  3. 由於當局的目標之一是要達致整體持續發展 的模式，而這目標又須以循序漸進的方式經 過一段長遠的時間才可達成，最好便是能開 始採取行動，確保本港整體以都巿化發展為 本的體系能在資源許可、決策制度及其他實 際情況等條件限制下維持均衡的發展。因此，
    當局有需要進行二十一世紀持續發展研究， 藉以研究如何能將持續發展的考慮因素納入
    政策及規劃大綱內。

布萊博士應議員所請，答允在會後向議員提供剛才講解的
資料。

(會後補註： 有關資料已隨立法局95-96年度第
CB(1)1785號文件送交事務委員會
委員參閱。)

2. 由於全港發展策略檢討已接近完成，主席關注到計劃在 一九九九年完成的二十一世紀持續發展研究，或未能及時 提供資料，供當局據以制訂未來的發展大綱，使香港能達 致持續發展的目標。布萊博士及區偉光先生回應時表示， 香港實在不能延遲全港發展策略的檢討工作。在切實可行 的範圍內，進行中的工程項目會顧及二十一世紀持續發展 研究的結果。事實上，不少正在施工的基礎建設工程已將 環境因素納入考慮之列。在規劃階段進行的策略性環境研 究，會從宏觀及策略性的角度研究不同土地用途所造成的 影響，而環境影響評估條例草案經制定成為法例後，則會 確保個別工程項目須以符合環保原則的方式進行。

3. 關於二十一世紀持續發展研究會否探討大集團發展商在 促使香港持續發展方面所擔當的角色，布萊博士表示，由 於該項研究會提供機會讓公眾參與，故不同界別的人士可 提出意見。此外，該研究亦會收集發展商及其他界別對持
續發展概念的意見。

4. 有關二十一世紀持續發展研究會否研究創造就業機會的 問題，布萊博士向議員保證，這會是重要的考慮因素之一。 由於當局就香港應發展何種中樞功能此事所作的決定，會 影響所創造的職位種類，因此各有關方面需要經常溝通磋 商，以決定日後的發展方向。全港發展策略檢討已研究過
多個方案。

5. 議員認為，為了建立一個有助香港持續發展的系統，二 十一世紀持續發展研究應顧及香港的特殊情況，並考慮到 香港是華南地區這個較大規模的經濟及環境體系中的重要 部分。基於此點，該項研究的範圍應涵蓋華南地區的發展 及其可能對香港造成的影響。在此方面，香港應與中方保
持密切聯繫。

6. 布萊博士回應時表示，二十一世紀持續發展研究的主要 研究項目之一，是檢討珠江三角洲的發展趨勢。該項研究 會考慮多種發展情況，並探討各種情況對香港以至較大區 域持續發展所造成的影響。當局明白，要使二十一世紀持 續發展研究得出有意義的結果，便須從一個區域發展角度 來進行研究，而且涉及中、港兩地的溝通。由於該項研究 第一期工作旨在鑑定指導性價值標準，當局會加強與中國 的聯繫作為跟進。麥先生補充，負責與中方交流資料的應
是當局，而非進行研究的顧問。

7. 有關人口推算的工作，布萊博士表示，鑑於香港主權行 將轉變，評估本港人口的增長並非易事。只要香港經濟保 持增長，便會繼續吸引人們來港。一位議員問及可否將山 頂削平來闢拓土地，布萊博士表示，由於必須找到合適的 途徑來處置鑿下來的石塊，這方法有種種的限制。

8. 議員問及西部走廊鐵路及機場鐵路沿線的發展，麥先生
及布萊博士回覆時提出以下各點

  1. 由於大嶼山北部的地理環境所限，在陰澳及
    大蠔灣發展兩個機場鐵路車站極不容易。

  2. 機場鐵路未獲充分使用的問題，並不存在。 機場鐵路會有兩個基本功用，其一是接連新 機場及東涌的新巿鎮，其二是紓緩巿區交通 的嚴重擠塞情況。在發展該條鐵路時，當局
    須考慮到從巿區轉移過來的交通流量。

  3. 當局會將各種資源充分善用。由於香港適合 用作發展新巿鎮的地點不多，當局有需要興 建西部走廊鐵路，並發展沿線的車站。
9. 議員察悉當局向財務委員會提出的撥款建議。

II. 人口推算

(立法局95-96年度第CB(1)1711號文件)

10. 李文江先生向議員簡介當局就人口估計及人口推算所 提交的文件。李先生特別解釋當局進行人口推算的方法， 並講述為何以一九九一年為基準的一九九五年年中推算人 口，與一九九五年年中的估計人口相差5.1％。他強調， 雖然以一九九一年為基準的人口推算低於實際得出的數字， 但該等數據仍有價值，可作規劃用途。李先生利用幻燈片
講述以下資料

  1. 當局會採用成分推算法來進行人口推算的 工作，這些成分包括出生假設、死亡假設
    及人口遷移淨額假設。

  2. 以一九九一年為基準的人口推算假設出生 率會回升，因為當時的出生率正處於極低 水平。死亡率則會以非常緩慢的速度持續 下降。到二零一一年，男性的推算壽命為 77歲，而女性則為83歲。以一九九一年為 基準的人口推算假定人口遷移的趨勢會如 過往一樣，而且當時施行的入境政策亦會
    維持不變。

  3. 根據以一九九一年為基準的人口推算，推 算的年齡結構與人口估計大致相符。在一 九九一年推算的人口年齡中位數是32歲。 此數字到二零零一年會升為37歲，而到二 零一一年會再升至40歲。15歲以下人士在 一九九一年、二零零一年及二零一一年佔全 港人口的比率，分別推算為21％、17％和
    16％。至於65歲或以上人士在一九九一年、 二零零一年及二零一一年佔人口的比率，則 分別推算為9％、12％及13％。在一九九一 年至二零一一年的推算期內，受供養人口比
    率會逐漸下降，然後在某個水平穩定下來。

當局應議員所請，答允在會後向議員提供剛才講述的資料。

(會後補註： 有關資料已隨立法局95-96年度第
CB(1)1785號文件送交事務委員會
委員參閱。)

11. 議員關注到人口推算及人口估計之間的差異。準確的 人口推算對制訂政策、評估需要及作出未來規劃，均十分 重要。議員詢問當局在進行人口推算時，有否顧及由中國 來港的合法移民人數。《基本法》規定，香港永久性居民 在香港以外所生的中國籍子女，應視為香港特別行政區永 久性居民。由於此類人士數目估計有30 000至300 000名，
他們來港的時間安排，會對社會規劃及發展造成重大影響。

12. 當局代表回應時提出以下意見

  1. 以一九九一年為基準的人口推算已預計下降 中的出生率會回升，而當時的出生率為1.3％。 換言之，在生育年齡女性中，只有40％會生 孩子，這個比率較先進國家為低，在該等國 家只有10％至20％的生育年齡女性不生孩子。 然而，出生率回升來得較預期為早。

  2. 在以一九九一年為基準的人口推算中，當局 已預計香港居民出境的人數會下降。數據出 現差異，部分成因是回港人數多於先前所預
    計者。

  3. 當局在一九九一年進行人口推算時，由中國 來港的合法移民每日名額為75人，此名額在 一九九一年增加為105人，而在一九九四年再 增至150人。至於他們來港的時間安排，須 由保安科及中方磋商決定。就人口推算而言， 當局須根據當時施行的政策作出假設，並以 此為基準推算數字。當局會參照一九九六年 中期人口統計的結果，修正以一九九一年為 基準的人口推算，以消除數據上的差異。

  4. 當局明白準確的人口推算對制訂政策至為重 要。全港發展策略檢討已有研究各種人口情 況，而二十一世紀持續發展研究亦會對此詳 加探討。兩項研究的結果會提供有用的大綱， 俾各方面能據以討論未來的發展。當局十分
    重視全港發展策略檢討的公眾諮詢工作。

13. 關於香港容納人口增長的能力，布萊博士及麥振芳先 生表示，這須視乎市民希望達致的生活水平及所抱的價值 觀，其中一項是香港社會在何種程度上樂意保育環境生態 的資產。這是政策上的問題。倘若香港充分善用資源，應 可應付810萬人口所需，但問題在於香港人口何時才會達 至810萬。為了應付香港人口可能增至810萬的社會需要， 當局有必要未雨綢繆，預先確定各種可能出現的問題，決 定優先次序，然後設立有關系統，使香港能應付急劇的轉
變，並可持續發展。

14. 議員認為，人口推算對所有決策科制訂工作計劃，均 有關連。事務委員會通過請內務委員會注意此事，要求所 有事務委員會考慮在各自的職權範圍內商議此事。

15. 會議於上午十時四十分結束。



Last Updated on 18 August 1998