當局已在一份在一九九六年五月二十七日會議上提交的資料文件中，列明考慮申請的政策及所採用準則的詳情。其中一項所採用的一般原則是申請人應具備對本港有利但本港缺乏的特殊技能、知識或經驗。海外專業人士倘欲申請來港執業，必須先獲有關的專業團體的准許或認可。申請人必須提供有關其資歷及經驗的證明。
人民入境事務處在審批申請時，會徵詢有關部門的意見，決定申請人持有的特殊技能是否屬本港所需。該處亦會參考本地就業情況
的官方資料。
目前人民入境事務處只能大概的按照職業類
別劃分其簽發的僱傭工作簽證。附件C列出
一九九四年、一九九五年及一九九六年第一季的資料。人民入境事務處現正考慮在編集所簽發的僱傭工作簽證的統計數字時，採用
像附件D所採用詳細的分類。人民入境事務
處會跟進議員的要求，研究是否可以將附件 C所提供的數字，按附件D所載的類別分項
列出。

6. 一位議員表示關注海外非專業人士來港就業的事宜。據該位議員所知，當局在一九九四年向該類人士共發
出約38 000張僱傭工作簽證。他詢問對該類入境人士
的審批及管制機制。

7. 黎先生在回答時提到下列數點：

獲准入境的海外非專業人士大部分為海外家庭傭工。其餘包括按一般輸入勞工計劃及補充勞工計劃所輸入的工人。前者在一九九四年的配額上限為25 000人。後者自本年二
月起實施，初步的配額上限為2 000人。當局
要求申請來港擔任海外家庭傭工的人士提供多項證明，其中包括兩年有關工作經驗的證明。僱主通常須要證明其在本港無法招聘所需僱員，才會獲准輸入外地勞工。僱主支付給輸入工人的工資應與本地工人所得的工資相可比較，以確保僱主不會罔顧本地工人的利益而輸入廉價勞工。

8. 一位議員表示關注到當局對海外人士在本港逗留期間欠缺有效的監管。海外人士在入境後可與本港居民結婚，並申請在本港定居；而女性的入境者有權與本地工人一樣獲得分娩保障。就此，該位議員詢問當局有否任何措施應付因而可能發生的各項問題。

9. 何女士回答時稱，當局簽發給海外專業人士的僱傭工作簽證的有效期通常為12個月，而輸入工人或海外家庭傭工的標準僱傭合約則不會超過兩年。工人的入境簽證上訂明僱主名稱及工作類別，以作為入境的條件。未經授權，不得對此等條件作出任何更改。黎先生補充，入境工人的結婚及生兒育女的權利固然應予尊重，但政府當局亦察覺到該等權利可能會遭受濫用，例如是藉著假結婚以圖得到香港的永久居留權。因此，當局對於入境工人透過結婚而申請永久居留的個案，均會極為小心
地審核。

中國公民在本港工作

10. 有關准許中國公民進入本港工作的政策，何女士表示，僱傭簽證通常是發給下列入士：受僱在本港中資機構工作的人士、根據輸入勞工計劃受僱的工人，以及在輸入中國內地專才試驗計劃下為數1 000人的專業人士。
中國公民倘曾在中國、澳門及香港以外居住超過兩年者，均可申請在本港工作。何女士續稱，除上述類別人士外，其他由現居中國的中國公民提出在本港工作的申請，一般是不會獲得批准的，當局訂出此項限制，是為防止中國公民藉來港工作而繞過單程通行證的制度，以求在香港永久居留。

11. 一位議員指出，由於其他國家的公民無須接受同一限制，對中國公民而言，此項限制有欠公允。何女士在回應時解釋，為避免政策可能遭受濫用，當局暫時無意放寬有關規例。當局認為已在海外居住的中國公民，不大可能會藉著在香港工作的機會，求取永久居留權。當局至今並未發現其他外國公民濫用該項政策，作為取得
香港居留權的途徑。

12. 主席回應一位議員提出的建議時表示，會在下年度的立法局會期內，在事務委員會提出討論以下情況引致的各種問題：僱主申請其家庭成員或親屬來港就業，藉此令該等人士可在本港居留。

13. 主席問及來港為中國國營企業工作的中國公民的職業及職位。黎先生回答時表示，目前該類僱員約有10 000
人，他們通常是公司的核心管理人員。自一九九三年起，此數字維持穩定不變。黎先生答應查核當局是否備有中國公民在本港工作的職業及職位的進一步分項數字。

14. 最近有某些本地僱主組織建議准許中國公民來港作為家庭傭工。一位議員在提到此項建議時詢問，倘實施此計劃，當局有何監管機制。何女士回答時證實，在現行政策下，中國公民不會獲准來港從事家庭傭工工作。

英國公民在本港工作

15. 議員仍然關注到在現行政策下，英國公民獲准來港自由就業。主席記起在一九九六年五月二十七日事務委員會會議上，議員促請政府當局考慮議員的意見，基於一九九七年主權移交將至，應停止該項政策，而無須等待當局有關外國公民在本港就業情況的一九九六年中期
人口調查的結果。

16. 何女士解釋，對英國公民適用的免簽證政策反映香港與英國的特別關係。政府當局明白，鑑於一九九七年主權移交將至，當局有需要對該政策進行檢討。但由於有其他急需處理的過渡問題，該項檢討不會立刻展開。倘一九九六年中期人口調查的結果證實有此需要，政府會考慮提前檢討該政策。舉例，大量英國公民取得一些可由本地居民出任的職位。就未來的政策而言，何女士不願對檢討結果作出揣測，但她強調，當局在檢討政策時，必會適當地考慮本地就業情況。

17. 一位議員詢問，日後有關政策改變後，現時在本港工作的英國公民的待遇會是怎樣。何女士表示，一般的原則是：任何人士倘在政策更改前所擁有的權利或利益，均不應受到影響。就此方面，議員促請當局應盡快檢討現行政策，以便當局可明確公布有關的政策決定。

III. 加強工業安全的行動方案

(立法局95-96年度第CB(1)1865號文件附錄A及B，
於會議席上提交的三份政府資料文件)

18. 曹振華先生略述自從一九九六年六月十八日舉行的跨部門會議後，政府在加強工業安全方面所採取的行動。曹先生提到將會在教育統籌科新設立的工業安全科的角色及職能時強調，新部門會作為工業安全問題的協調單位，而不同的政府部門會繼續執行其安全法例。

建築地盤的執法行動

19. 勞工處最近對建築地盤採取了兩次突擊巡查行動，隨後並發出大量傳票。議員察悉此事，並對行動反映地盤安全情況欠佳表示深切關注。議員促請當局繼續採取突擊巡查行動，並將行動範圍由高空工作及密閉場地擴展至其他工作地點。議員同意應加強工廠督察科的人員編制，並要求政府考慮向承建商或東主收回進行地盤巡
查的成本。

20. 李啟發先生針對議員的關注事項提到以下幾點：

當局至今已巡查為數共1 354個地盤，其中包
括794個私人建築地盤及166個機場核心工
程計劃地盤。當局會向267個地盤提出檢控，
其中包括157個私人建築地盤及31個機場核
心工程計劃地盤。在考慮到整體的安全情況時，應注意的是大多數接受巡查的地盤並無
不妥。
第一次突擊巡查行動的第一期針對高空工作及密閉場地此兩類易生意外的工作地點。當局決意加強工業安全，故對違犯安全條例的行為已予以檢控。該次行動是有效的，因為承建商反應良好，並採取合作態度進行補救行動，而在行動延長期間，檢控數字亦有下
降。
當局會繼續由工廠督察經常進行巡查工作，除此以外，當局會進行大規模的執法行動。該等行動屬專責性質，因為需預留時間處理檢控工作。至於人手方面，當局已招聘工廠督察，該等新加入的人員現正接受訓練。當局會作出一切努力加強執法行動。
現時，政府當局並無計劃向承建商或東主收回進行地盤巡查的成本。由於收費的建議影響深遠，所以應予詳細考慮。

21. 麥世耀先生回應一位議員提出的要求時答應，會向議員提供被發現違反安全規例的政府工程地盤的數字。

安全主任的角色

22. 一位議員認為政府當局未有盡力改善安全主任的工作，他促請政府就安全主任的角色及培訓等方面進行全
面的檢討。

23. 李先生在回應時向議員保證，政府認同安全主任在維持工作場所的工業安全事宜上所扮演的重要角色。政府亦察覺安全主任在執行職務時可能遇到的困難。一九九六年七月十九日舉行的安全主任會議上已討論過多項有關的重要事項，例如：藉著不斷的培訓提高安全主任的專業地位、為安全主任設立註冊制度，並加強安全主任和工程項目經理之間的溝通。李先生亦證實當局會對安全主任作出檢討。檢討於一九九六年年底前完成，屆時會將所得的結果及建議向事務委員會報告。

24. 一位議員建議應規定承建商須定期向政府當局提交由安全主任擬備的安全報告，以便政府可採取有效的執法行動。就此建議，麥世耀先生表示，在現行法例下安全主任須每月向承建商提交報告，而該等報告須供工廠督察檢視。雖然當局暫時無計劃規定安全主任須直接向政府提交報告，但麥先生向議員保證，會在對安全主任作出的全面檢討內考慮此建議。

Last Updated on 18 August 1998

立法局人力事務委員會 會議紀要

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