根據適用於香港的《國際勞工公約第98號公約》，各國政府應鼓勵及推動集體談判。《國際勞工公約第154號公約》亦籲請各國政府立
法實施集體談判。
由於法例沒有規定僱員擁有集體談判的權利，僱員在與僱主談判改善工作條件及僱傭條款方面的能力十分有限。由於僱員方面的談判能力有限，難以爭取到高於勞工法例所規定的最低程度的保障，因此目前勞工法例為僱員提供的最低限度的保障，實際上已成為僱員所得保障
的上限。
強制性集體談判可促使勞資雙方以平等基礎展開談判，因而使本港勞資關係更為和諧。透過既定的談判程序，僱主和僱員均可更迅速地調解糾紛，避免不必要的工業行動，減少損失工
作日數。
西方發達國家以及新加坡和日本等鄰近的亞洲國家的集體談判制度，均是成功的例子。

5. 兩位代表工商界的議員對立法實施集體談判的建議並
不支持，他們提出了以下意見：

目前本港職工會的工人參與率為21%，這可能顯示香港的僱員可能喜歡採用其他討論和談判的方法，多於單獨倚賴職工會與僱主進行談判，因此不宜授權職工會代表僱員與僱
主進行集體談判。
香港的勞資關係素來良好，香港因停工而引致損失的工作日數，屬全球最低之列，足以證明。強制性集體談判可能對這種關係造成不良影響，不但未能促使僱主和僱員之間保持合作和友好關係，反而可能導致雙方互相
對抗。
香港要吸引外資、保持經濟持續增長，有賴保持和諧的勞資關係。實施強制性集體談判的西方國家中，部分國家例如法國等，經濟
表現並不良好。

6. 陳永傑先生在回應議員的意見時提出下列各點：

《國際勞工公約第98號公約》只是呼籲僱主
或其機構與工人組織以自願性質展開談判。
該公約並無規定政府要以立法方式實施集體談判。英國並未簽訂《國際勞工公約第154號
公約》，因此該公約不適用於香港。雖然該公
約第4條規定就集體談判進行立法，但公約第
6條並不排除其他勞資關係體制的運作，而在該等體制中，涉及集體談判的各方，可以自願性質參加。
政府當局並非反對在香港實行集體談判，而只是對透過立法形式強制實行集體談判有所保留。目前僱主與僱員所採取的直接及自願談判的方式，加上勞工處提供的調解服務，更具靈活性，對涉事各方均有好處。
由於香港職工會的參與率偏低，大部分職工會的會員人數較少，實施強制性集體談判可能剝奪僱員現時能自行與僱主直接談判的權利，甚至促使同一機構內不同職工會為了集體談判的專有權而互相展開爭奪。
在香港實施強制性集體談判制度會有技術上的困難。為避免損害雙方的權益，談判範圍須明確仔細地界定。此外，建議由職工會登記局負責核證職工會會員資料的工作，在運作亦可能出現困難。

7. 李議員主張香港須立法實施集體談判，因為目前某些職工會雖然有大部分僱員加入成為成員，但由於該些職工會未被僱主承認可以進行談判，以致香港職工會活動的發展因而大受影響，亦因而導致職工會的參與率偏低。部分議員認為政府當局應對強制實施集體談判一事採取更為開放的態度，並正視集體談判對增進僱主和僱員之間的和諧關係所作的貢獻。一位議員促請政府當局率先在公務員架構及資助機構間推動集體談判。

8. 主席總結討論時表示，由於在此項目上議員意見不一，事務委員會或想在日後會議上繼續討論此項目。此外，他要求政府當局認真考慮議員提出的意見。

IV. 中國新移民的僱傭政策

(立法局95-96年度第CB(1)1663號文件附錄B所載羅致
光議員的立場書及羅議員在會議席上所提交的僱員再培
訓(修訂)條例草案初稿；立法局95-96年度第CB(1)1663
號文件附錄C所載政府當局的資料文件及會議席上所提
交該份文件的中文本)

9. 羅致光議員向議員簡介其建議，為中國新移民制訂全面的僱傭政策。主要建議包括設立機制評審中國新移民的學歷及專業資格、擴大僱員再培訓計劃以包括中國新移民，以及加強成人教育課程以改善他們的語文水平。就有關擴大僱員再培訓計劃的建議，羅議員告知議員，他草擬了一項修訂《僱員再培訓條例》(第423章)的條例草案，使中國新移民有資格參加僱員再培訓計劃的課程，以及領取再培訓津貼。他促請政府當局考慮對《僱員再培訓條例》作出相應修訂，並分配足夠資源，以應付擴大的實施範圍，否則他會考慮就此問題提出議員條例草案。就改善中國新移民的語文水平，羅議員歡迎政府當局的計劃，當局就成人教育課程的英專班的最低入學年齡由18歲降低至15歲。

10. 有關羅議員就僱員再培訓計劃所提出的建議，張建宗先生告知與會者，當局現正進行一項涵蓋該計劃各主要範疇的全面顧問研究，預期會於一九九六年八月左右完成。倘認為有需要修訂法例，政府當局希望在下年度立法局會期的上半年提交所需修訂。他亦提醒說，如擴大該條例的範圍，可能造成財政影響。

11. 一位議員提議為中國新移民提供特別針對其需要的課程，以便改善其粵語及基礎英語水平，並提高他們面試技巧，幫助他們求職，左陳翠玉女士在回應時表示，目前，政府當局按個別情況，安排中國新移民旁聽某些再培訓課程。她承諾向僱員再培訓局及如職業訓練局等合適的訓練機構反映該提議，以便該等機構作出考慮。張先生補充說，就僱員再培訓計劃所進行的顧問研究已包括有關再培訓課程範圍的檢討。

12. 就向中國新移民提供的就業服務，左女士強調，中國新移民亦可獲得勞工處目前為香港永久性居民提供的各項服務，例如安排就業及擇業輔導等服務。她解釋說，雖然本港就業輔導組沒有另外存備有關中國新移民的統計數字，但勞工處估計約有10％的就業選配計劃的登記人士是中國新移民。中國新移民根據就業選配計劃安排就業的成功率為70％，與為就業選配計劃所有登記人士
所取得的整體成功率相若。

13. 羅議員注意到，大部分中國新移民均擔任文員、服務業職工及生產職工，月薪由5,000元至8,000元不等，較現時的每月中位工資8,400元為低。羅議員認為，政府當局應向持有非本地學位及專業資格的中國新移民提供更多協助，以便他們尋找與其資歷有關的工作。這亦會令本港的人力資源得到更佳的運用。

14. 左女士針對羅議員所提出的關注事項，提出以下幾點：

現時每月中位工資8,400元只屬整體工資水平的中列數。實際上，不同職業的工資水平是有差別的，而香港的工資主要是由市場的供求力量所決定。擔任文員、服務業職工及生產職工的中國新移民現時賺取的每月工資，與就業選配計劃安排就業的本地人士的每月
工資相若。
政府的一貫政策，是讓本港的個別僱主自行決定是否就其職位承認若干學歷。雖然僱主可徵詢香港學術評審局的意見，查證非本地學歷與本地學歷是否相若，但政府如干預個別僱主的評估結果，或對評估結果提出意見，則屬不當的做法。
在向中國新移民提供安排就業服務時，勞工處會請僱主留意新移民是否持有與所申請職位有關的學歷及／或專業資格，並鼓勵僱主承認該等資歷。為招聘公務員，公務員事務科亦設有機制，以評審非本地的學歷或專業資格，以決定持有該等資歷的人士是否符合所申請職位的入職條件。

V. 就業方面的年齡歧視

(立法局95至96年度第CB(1)1663號文件附錄D
所載由劉千石議員提交的資料摘要；參考資料摘
要第EMBCR1/3231/95號第VII部分)

15. 張建宗先生向議員簡介政府所作出關於就業方面年齡歧視的研究。當局邀請公眾人士在一九九六年八月七日前就此題目提交意見。而就此問題的未來路向，政府會考慮各方面的意見。

16. 主席表示，諮詢文件有欠客觀。政府當局列舉種種採用立法方案的缺點，似乎是不鼓勵市民支持立法的方案。另一位議員對本年較早時進行的實況調查的結果表示有懷疑。該位議員指出，雖然調查沒有找到確實證據，證明僱主因個人成見而造成年齡歧視，但不能因而推論年齡歧視的問題並不存在。該位議員認為，對「統計性年齡歧視」及年齡歧視作出區分，並不適當，因為兩者都是歧視行為。他認為，在處理這問題時，可同時採用立法方案以及加強公眾教育和自我規管的方法。

17. 張建宗先生回應時強調，政府當局並未選定諮詢文件中提出的三個可行方案的任何方案。有關的實況調查，是政府當局委託嶺南學院代為進行的。嶺南學院是獨立的專上院校，該院校是由香港市場研究社協助進行上述調查。諮詢文件第6.10段已述明，立法和非立法的方案兩者並非不能並存。

18. 張建宗先生察悉，主席會提出有關平等機會的議員條例草案，內容包括家庭責任、性傾向及年齡等問題。他詢問主席說，考慮到公眾諮詢在一九九六年八月底會有結果，政府當局屆時會提出建議，處理有關就業方面的年齡歧視的問題，主席會否考慮延遲提出議員條例草案。主席回答時表示，他會按原定計劃在一九九六年七月初提出議員條例草案，以便在下年度立法局會期盡快立法。但主席表示，倘政府當局提出立法方案，他會樂於考慮。倘雙方的條例草案出現重大差歧，而政府當局的立法時間表又不能配合，他會按計劃提出其議員條例
草案。

19. 會議於下午五時四十五分結束。

Last Updated on 18 August 1998

立法局人力事務委員會 會議紀要

I. 確認通過上次會議紀要及續議事項

II. 下次會議日期及討論事項

III.與「集體談判」有關的事項

IV. 中國新移民的僱傭政策

V. 就業方面的年齡歧視

立法局人力事務委員會
會議紀要