1996年8月5日
公務員及資助機構員工
事務委員會會議
首長級人員流失及接任
我們曾於本年2月向各委員滙報公務員的流失情況。本
文件載述公務員流失情況的更新資料，並且簡介部門
首長級人員接任的策劃機制。
2. 過去五年來，整體公務員的流失率，及首長級人員和
高級專業人員的流失率，載於附錄I。各級人員的流失率
均呈現下降趨勢。1995/96年度整體公務員的流失率為
4.4%(7974人)，是過去五年來的最低數字。首長級人員
的流失率偏低，只有8.9%(113人)，而高級專業人員的
流失率亦屬偏低，只有7.5%(211人)。我們十分重視高
級專業人員的流失情況，因為他們是日後擔任首長級職
位的人選。
3. 1995/96年度流失率的離職理由劃分，列載於附錄II。
首長級和高級專業人員的流失，絕大多數是由於退休。
部門人員通常都會在他們較為接近退休年齡時，方晉升
至高級專業人員職級或首長級職位，所以在這些職級中，
有較大比例的人員退休亦屬正常。
4. 根據迄今收到的通知，在未來12個月離職的首長級人
員約有126人，佔整體首長級人員的9.6%；高級專業人
員離職的有129人，佔整體的4.3%。實際離職人數可能
會略多，但流失率應該與過去幾年的走勢相若。退休人
員數目或許會有所增加，因為預計屬於英國政府海外人
員的公務員將有不少會離任，這些人員有權在1996年7月
1日至1997年6月30日期間退休。下文將會詳細闡述有關
的因素。
5. 按常額及可享退休金條款受僱的公務員，有權根據所
屬退休金計劃的規定退休及領取所累積的退休福利。屬
舊退休金計劃的人員的正常退休年齡為55歲。新退休金
計劃可讓公務員服務至60歲才退休。目前，全體公務員
中，約有85%是屬於新退休金計劃的。首長級人員和高
級專業人員屬於新退休金計劃的比例，分別是77%和
71%，這個比例與整體趨勢大抵一致。
6. 首長級和高級專業人員的年齡分布顯示，現時約有54%
的首長級人員，及81%的高級專業人員未屆50歲。
7. 不過，個別部門的情況會有所不同。較令人關注的有
教育署、社會福利署和政府新聞處：這些部門內行將退
休的首長級人員，比例相對較高。目前，教育署20名首
長級人員中，有15名在退休年齡範圍內；社會福利署10
人中有7人，而新聞處則6人中有4人。然而，這些部門內
高級專業人員的年齡及經驗，以及有關部門首長級人員
接任計劃的檢討，都顯示出部門內實有足夠的高級專業
人員，適合晉升至首長級，以充任這些騰出的空缺。只
要善作籌策，這個情況應不難處理。
9. 英國政府海外人員退休是個相關的問題。英國政府對
這些面臨主權移交的海外人員，有傳統憲法上的責任。
按照適用於香港的補償計劃(在英國屬土實行的第43個
類似的計劃)，合資格的英國政府海外人員可選擇於1996
年7月1日至1997年6月30日之間退休，但之前必須給予
政府六個月的通知和放清所有累積假期。另外，他們亦
可以選擇繼續為日後的政府服務，而就喪失英國政府海
外人員身分及／或晉升機會而獲得補償。對於退休的英
國政府海外人員，香港政府會根據他們在港府服務的年
資，發放正常的退休金(即一筆過退休酬金及每月退休
金)。英國政府則會負責發放補償金，給選擇退休的海
外人員和選擇於1997年後繼續留下的人員。
9. 現時共有540名英國政府海外人員；他們截至1996年
7月17日所選擇的去留意向，詳載於附錄III。540名人員
當中，200名(37%)已選擇於1997年6月30日前離開、259
名(48%)已選擇繼續留任，餘下的81名(15%)則仍未決
定。由於規定要在1997年6月30日前給予政府六個月通
知，並放清所有可享有的假期，預計仍未作出選擇的人
員，將會於未來數個月內有所決定。英國政府海外人員
的離任，對政務職系及警務處的影響較為明顯；由現在
至1997年6月30日相繼離任的，分別有29人及128人(相
對人員總數約500人及2800人)。不過，由於政務職系
及警務處內有很多年輕的人員足以勝任這些空缺，情況
是應付得來的。
10. 由於他們累積的假期餘額各有不同，英國政府海外
人員將會在不同的日期離開，有助順利接任。
11. 政府有一套沿用已久的機制，用以監察個別部門內
的高級人員流失情況、及計劃首長級職位接任人選。一
直以來，政府亦有不斷改善這個機制。機制的總體目標，
是確保個別部門的首長級職位順利接任，並且選拔及培
訓各個部門內，較年青的人員擔當更高級的職務。首長
級接任人選的策劃，由高層的官員負責。公務員事務司
會親自會見各部門首長和所屬的決策科司級人員，檢討
部門的接任人選計劃、選拔可能的及適當的首長級職位
接任人選、討論長遠的接任事宜，以及確定高級人員的
培訓和其他仕途發展的需要。首長級職位的接任計劃，
每半年便進行檢討和修訂。此外，政府一旦獲得最新的
消息，亦會修訂有關的資料。
12. 我們對接任計劃的重視，獲得各部門首長的全力支
持。這些人力策劃工作的一個主要成果，就是可以盡早
找出及培訓有潛質出任首長級職位的人員。多年來，我
們與各部門首長攜手合作，培訓了一大批隨時可以擔任
首長級職位的人選。
13. 除了既定的接任計劃機制外，政府亦會在有需要時，
採取其他措施，藉以確保管理高層的順利接任。現簡述
各項措施如下：
14. 正如上文所述，我們不斷選拔有晉升潛質的人員，
並確定他們在培訓和增加閱歷方面的需要，以確保接任
過程的連貫。政府為部門人員提供充裕的培訓機會，包
括由公務員培訓處舉辦的高級公務員課程、海外的管理
課程和北京清華課程。我們又會把部門人員借調到各決
策科，以便增加他們的閱歷和提供政策性工作的經驗。
15. 我們已在多個有不同專業職系的部門，順利推行跨
越職系的調職工作，讓不同職系的人員能夠相亙調職、
吸取各種不同的經驗和技能，以備日後擔任高層管理職
位。這樣的例子包括海事處和消防處。地政工務部門內
亦有很多職位，無須指某一專業人員出任，此等職位會
開放給不同類別的專業人員申請。
16. 開放首長級職位的安排，在地政工務部門內最常見；
在晉升人員至首長級高層職位時，所有這些部門中首長
級較低層的人員都會獲得考慮。過去幾年，我們把這個
做法，成功推展至一些其他部門的首長級高層職位，例
如一般職系處長、郵政署署長、效率促進組專員等。這
些職位，都會開放給符合資格的現職人員申請，目的在
挑選最合適的人選出任這些職位。
17. 政府非常重視維持公務員隊伍的穩定和延續性。我
們致力密切監察公務員流失的問題，並與各部門一起檢
討接任計劃。在有需要時，亦會採用其他措施以培育部
門人員或廣納人才，確保首長級職位能順利接任。目前
的情況顯示，有了以上各種措施後，未來12個月的人手
流失情況應與過去的趨勢相符，亦屬可以應付得來的。
18. 首席助理公務員事務司（聘任），黃區潔霜女士負
責上述工作，聯絡電話：2810 3063。
公務員事務科
聘任政策部
1996年7月30日
附錄I
公務員流失人數
|
|
截至
4月1日的
實際員額
|
流失
人數
|
流失率
|
|---|
|
1991/92
|
整體
首長級人員
高級專業人員
|
190 448
1 284
2 880
|
14 8641
189
383
|
7.8%
14.7%
13.3%
|
|
1992/93
|
整體
首長級人員
高級專業人員
|
185 685
1 269
2 815
|
10 9802
132
283
|
5.9%
10.4%
10.1%
|
|
1993/94
|
整體
首長級人員
高級專業人員
|
182 099
1 260
2 850
|
9 6633
93
248
|
5.3%
7.4%
8.7%
|
|
1994/95
|
整體
首長級人員
高級專業人員
|
180 695
1 281
2 882
|
9 1624
140
273
|
5.1%
10.9%
9.5%
|
|
1995/96
|
整體
首長級人員
高級專業人員
|
179 972
1 276
2 829
|
7 974
113
211
|
4.4%
8.9%
7.5%
|
-
包括轉職職業訓練局的425名員工及轉職醫院管理局
的5 350名員工。
-
包括轉職醫院管理局的2 044名員工。
-
包括轉職醫院管理局的1 413名員工。
-
包括轉職醫院管理局的1 227名員工。
附錄II
|
原因
|
離職
公務
員總
人數
|
佔整
體實
際員
額的
百分
率
|
離職
首長
級人
員人
數
|
佔首長
級人員
實際員
額的百
分率
|
離職
高級
專業
人員
人數
|
佔高級
專業人
員實際
員額的
百分率
|
|---|
| 退休
| 3 982
| 2.2%
| 85
| 6.7%
| 127
| 4.5%
|
| 辭職
| 2 826
| 1.6%
| 6
| 0.5%
| 36
| 1.3%
|
| 約滿
| 360
| 0.2%
| 17
| 1.3%
| 38
| 1.3%
|
| 終止服務
5
| 484
| 0.3%
| 3
| 0.2%
| 9
| 0.3%
|
| 革職
| 120
| 0.1%
| ─
| ─
| 1
| 0.1%
|
| 死亡
| 202
| 0.1%
| 2
| 0.2%
| ─
| ─
|
|
總人數
| 7 974
| 4.4%
| 113
| 8.9%
| 211
| 7.5%
|
|---|
-
包括雙方同意解除合約
附錄III
合資格的英國政府海外人員
選擇的計劃
（截至1996年7月17日)
|
| 政務
主任
| 司法
人員
| 警務
人員
| 其他
| 總人數
|
|---|
| A計劃(留職)
| 31
| 28
| 119
| 81
| 259
|
| B計劃(離職)
| 29
| 5
| 128
| 38
| 200
|
| 未表態
| 8
| 5
| 38
| 30
| 81
|
| 總人數
| 68
| 38
| 285
| 149
| 540
|
|---|
Last Updated on 21 August 1998
