立法局
公務員及資助機構員工
事務委員會

公務員薪酬調整政策

背景

本年5月27日公務員及資助機構員工事務委員會會議席 上，議員要求本科人員簡介關於政府的薪酬調整政策、 進行薪酬趨勢調查的機制，以及最近調查所得的結果。

薪酬政策

2. 公務員薪酬政策的目標，在於提供足夠的薪酬，以吸 引、挽留和激勵合適的人才，為市民提供有效率的服務。 我們所提供的薪酬，必須被公務員和市民認為是公平合 理的。在這原則下，釐訂公務員薪酬時與私營機構大致
相若是一項重要的考慮因素。

薪酬趨勢調查

3. 每年一次的薪酬趨勢調查，是落實上述原則的重要環 節。這個調查制度自1974年已成立，調查結果並成為釐 訂公務員薪酬調整幅度的依據。該項調查由公務員薪俸 及服務條件常務委員會屬下獨立的薪酬研究調查組負責 進行，每年向本港約75間公司蒐集數據。這些公司，是
根據下列準則挑選：

  1. 公司的分布情況，應按主要經濟行業劃分，盡量 反映本港從事經濟活動人口的整體分布情況。

  2. 參與調查的個別公司：

    1. 應在所屬行業中被視為具代表性的僱主， 通常聘用的僱員達100名或以上；

    2. 應普遍被認為是穩健良好的僱主，在工 資和薪金方面有一套合理和有系統的管
      理方法；

    3. 應根據適用於香港的因素和考慮條件來 釐定薪酬，而不是以適用於另一國的因
      素作為依據；

    4. 若為本港某集團或財團屬下的公司，則 只有可全權自行釐定和調整薪酬者，才 被視為獨立的公司；及

    5. 不採用政府的薪酬調整幅度，作為釐定 其薪酬調整幅度的主要根據。

4. 薪酬趨勢調查所涵蓋的期限，由對上一年的4月2日起 至本年的4月1日止。調查的對象，包括所有每周工作時 數達正常時數75%或以上，而基本薪金相當於公務員非 首長級三個薪金級別的全職僱員。調查基本薪金的增幅 時，會研究生活費用的變動、市場價格的整體改變、普 遍繁榮程度與公司業績、勞績獎賞和遞增薪額等。基本 薪金以外的付款，如年終花紅等，不論是長遠的或臨時
的改變，亦屬調查研究項目。

5. 上述調查會得出三個薪酬趨勢總指標，每個指標代表 每個薪金級別中所有受調查僱員的加權平均加薪幅度。 在得出結果後，薪酬趨勢調查委員會便會開會，認可調 查所得的資料。委員會的代表成員，包括來自員方、管 方、公務員薪俸及服務條件常務委員會，以及紀律人員
薪酬及服務條件常務委員會。

6. 政府會從這些薪酬趨勢總指標中，扣除公務員增薪點 工薪開支，得出薪酬趨勢淨指標作為釐定公務員薪酬調 整的基礎。增薪點工薪開支是該年度由於增薪點而引致 的支出，相對於該年度整體薪金開支的百分比。我們沒 有採用遞增薪額平均加權數值而採用增薪點工薪開支， 是因應1988年調查委員會的建議。大抵上，這是一個折 衷辦法，已考慮到私營機構的勞績獎賞與政府的遞增薪 額在概念上並不一樣，且大部分公務員（截至本年3月31
日有53%）已不再享有增薪點。增薪點工薪開支的數值，
大概相等於平均加權百分比的一半。

7. 在考慮公務員薪酬調整的幅度時，除了薪酬趨勢調查 的結果之外，還會研究其他因素，包括生活費用的升幅、 本地經濟狀況、財政收支預算、員方的加薪要求、公務
員的士氣，以及其他相關因素。

以往的薪酬調整

8. 在過去3年，政府調整中、高層薪級的薪酬時，都切 實依據薪酬趨勢淨指標來釐定。連續3年，政府都有把 低層薪級的增幅，提高至中層薪級的同一水平。這是因 為按照1988年調查委員會的建議：低層薪級的薪酬趨 勢指標若較中層薪級者為低，則應提高至中層薪級的同 一水平，除非有充分而強烈的反對理由則作別論。這個 建議切合政府的政策：對於收入最低的僱員，政府應訂 下一個可以接受的標準，並應成為較良好僱主之一。再 者，低層薪級包括第一標準薪級人員；截至本年3月31日
為止，他們當中約有88%已不再享有增薪點。

1996年的薪酬調整

9. 關於今年的薪酬調整，1995/96年度的薪酬趨勢指標
如下：

1995/96
年度
薪酬趨勢
總指標
(a) 		公務員
增薪點
工薪開支
(b) 		1995/96
年度
薪酬趨勢
淨指標
(a) - (b)
高層薪酬級別 8.89% 1.21% 7.68%
中層薪酬級別 8.85% 1.18% 7.67%
低層薪酬級別 7.92% 1.09% 6.83%

我們按照薪酬趨勢淨指標，向員方建議高層薪級加薪
7.68%、中層薪級加薪7.67%。又按照慣例，我們建議
低層薪級加薪7.67%，而不是6.83%；換言之，即是比
較薪酬趨勢淨指標高出了0.84%。

員方的加薪要求

10. 最初，員方要求加薪9%。後來，修訂為7.93%，以配 合1995/96年度甲類消費物價指數的變動。此外，他們 也要求中、低層薪級的加薪幅度不應低於高層薪級。

當前情況

11. 我們會考慮員方的意見，預算在6月底作出決定。我 們打算在7月初，向財務委員會提交一項議程項目，申請
所需的撥款。


公務員事務科
1996年6月


Last Updated on 21 August 1998