立法局95-96年度
第CB(2)2141號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)

檔　號： CB2/PS/7/95

立法局福利事務委員會
研究綜合社會保障援助
小組委員會
首次會議的會議紀要


日期：一九九六年六月十二日（星期三）
時間：下午四時三十分
地點：立法局大樓會議室A

出席委員：

    李華明議員(主席)
    馮檢基議員
    李卓人議員
    陳婉嫻議員
    羅祥國議員
    羅致光議員
    李啟明議員

缺席委員　：

    黃偉賢議員*
    朱幼麟議員#
    謝永齡議員#

列席議員　：

    資料研究及圖書館服務部主管
    劉騏嘉小姐
    研究主任
    李敏儀女士
    總主任(2)4
    陳曼玲女士
    高級主任(2)4
    周富平先生

I. 選舉主席

李華明議員獲推選為小組委員會主席。

II. 討論文件：《香港與若干選定國家的
社會援助水平決定因素的研究》

2.主席向議員簡介成立小組委員會的原因，他預期小組委員
會會於適當時候向福利事務委員會作出匯報。

3.羅致光議員問及線性關係的問題。李敏儀女士回答時解釋
說，為減低行政費用，當局已於一九九三年取消按比例計算
發放援助金額的做法。據陳婉嫻議員觀察所得，香港家庭須
符合比其他國家更為嚴格的資格準則，才合資格領取綜援。

4.陳議員考慮過政府當局的意見。她建議小組委員會著手認
定一個討論模式，連同有待陳述的主要項目，與政府當局作
出討論。主席同意陳議員的建議。他又補充說，其中一個主
要項目是單身住戶的綜緩問題。主席建議議員應先行清楚理
解研究文件，然後才與政府當局進行討論。

5.劉騏嘉小姐應主席要求講解國際間採用的貧窮線概念。她
引述歐洲聯盟使用的定義作為例子。歐洲聯盟的定義為「由
於資源匱乏，以致其生活水平未達其所居成員國可接受的最
低標準的個人、家庭及人群」。根據此定義，該等人士為入
息低於該國人民平均可支配入息的50％的人士。

6.羅致光議員指出，單身人士家庭包括單身老人，他們需要
得到特別照顧。在九萬多名單身老人當中，只有五萬人獲得
綜援。據羅議員所知，其餘的單身老人因為並不知道自己合
資格領取綜援以致沒有提出申請。在該接近四萬名的單身老
人中，大部分的入息水平都低於綜援規定的最低水平。因此
，他們的開支水平也較低。羅議員詢問，是否可以透過作出
合理的假定以判斷單身老人中入息水平低於綜援規定最低水
平者的百分率。羅議員建議，為了作出有意義的比較，應定
出一個適用於單身老人的合理入息水平。李敏儀女士回應時
表示，最新一期的住戶開支統計調查已定於本年六月底前發
表，而在六月後亦會有一份有關一九九四至九五年度綜援受
助人的調查報告發表。羅議員建議，最新的資料發表後，研
究文件的相關數據和分析應予修訂。會上同意立法局資料研
究及圖書館服務部應聯絡政府統計署要求協助，列明所需的
資料。議員同意集中注意力於只有一至兩名成員的家庭，特
別是單身的老人。 資料研究及圖書館服務部資料研究及圖
書館服務部

7.羅議員建議，綜援應採用非線性關係以代替目前以家庭人
員數目來決定所發出援助金額的線性關係。他引用租金津貼
作為例子，該津貼並非以線性關係計算。羅議員希望資料研
究及圖書館服務部會考慮這個方法。陳婉嫻議員建議應將研
究工作集中於只有一至兩名成員的家庭身上。

8.李卓人議員支持小組委員會應把注意力集中於只有一至兩
名成員的家庭身上。據他觀察所得，政府當局計算綜援時極
為著重住戶開支統計調查，但其實亦可以基本需要開支預算
作為依據。他建議小組委員會討論應以何者作為依據。

9.羅議員表示會選擇採用以基本需要開支預算為依據，而不
選擇採用以住戶開支統計調查為依據的做法。他指出，採用
基本需要開支預算為依據應該是公平而廣被接受的做法。要
確認不同家庭的需要，需進行大規模的研究，涉及龐大的財
政資源。由於觀察到政府當局十分著重於擁有四名或以上成
員的家庭，羅議員建議小組委員會應集中注意力於只有一至
兩名成員的家庭，並應研究採用基本需要開支預算的方法。

10.李敏儀女士應主席要求解釋說，綜援受助家庭中約90%是
只得一至兩名成員的家庭。單身人士家庭的平均每月開支是
7,588元，而每名單身人士每月可得的綜援金是2,650元。主席
察悉，綜援的金額雖然包括標準金額、其他補助金、特別津
貼以及租金津貼，但仍然大大低於每月平均開支。李卓人議
員表示，有關金額是家庭每月收入中位數的33％至35%。國
際勞工組織建議應確保沒有工作的人士所得到的援助金最少
應令該等人士的生活水平相等於平均國民可支配入息淨額的
半數可過的生活水平。因此，綜援金額並未達到國際勞工組
織所建議的援助金額水平。

11.議員傾向支持國際勞工組織的建議，但馮檢基議員表示，
有 關建議早於一九五二年發表，政府當局並不承認該建議。
主席察悉，綜援的每月金額，分別是一人家庭及二人家庭每
月入息中位數的33％至35%和29%至34%。集中在二人家庭這
點，李敏儀女士答應會向政府當局索取二人家庭年齡組合的
資料。

12.劉騏嘉小姐就研究文件第8.12點發表意見。她指認出一個
甚受關注的事項，就是有愈來愈多體格健全的成人以及與家
人同住的小童申請綜援。主席建議資料研究及圖書館服務部
列出全部受到廣泛關注的事項，然後要求政府當局就該等事
項進行分析。議員同意主席的建議。

13.李卓人議員認為，小組委員會應決定應採用基本需要的模
式還是採用比較開支的模式。倘採取比較開支的模式，則需
取得進一步資料，包括佔33.6%的一人家庭的特點的資料，例
如年齡分佈、入息分佈以及是否符合領取綜援的資格等。李
敏儀女士指出，要求政府當局提供協助前，最好能先定出所
需資料的類別以及其他詳細項目。陳婉嫻議員建議，應擴大
分析範圍至二人家庭。

14.會上繼而討論到英國及美國界定的基本需要的內容、歐盟
建議採用的貧窮線定義、丹麥的福利制度及其弊端等。李啟
明議員要求資料研究及圖書館服務部蒐集瑞典和澳門福利制
度的資料和詳細內容。資料研究及圖書館服務部答應照辦。

15.主席要求資料研究及圖書館服務部為小組委員會準備／向
政府當局要求提供以下資料：

  1. 解釋為何綜援受助人數目大幅上升(第12段)；
  2. 最新一期的住戶統計開支調查以及綜援受助人的調查
    報告(第6段)；
  3. 佔33.6%的一人家庭及佔7.2%的二人家庭的進一步資料，
    包括每個組別的家庭數目、年齡及入息分佈等(第11段)； 及
  4. 政府當局的「老人基本需要分析」的資料，包括：
    1. 有關假設，及
    2. 以項目分類的開支比較。

下次會議

16.下次會議定於一九九六年七月十五日下午二時
三十分舉行。

17.會議於下午六時十分結束。

*不在本港
#另有要事



Last Updated on 22 August 1998