EC(96-97)11

财务委员会
人事编制小组委员会
讨论文件
一九九六年五月八日

总目92 － 律政署

分目001 薪金

请各委员向财务委员会建议，在律政署刑事检控科开设下
述常额职位－

2个副首席检察官
(首长级(律政人员)薪级第2点)
(95,550元至101,450元)

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问题
建议
理由

商业罪案组(B)
廉政公署案件组

财政影响
背景资料
公务员事务科的意见
首长级薪俸及服务条件常务委员会的建议
刑事检控科工作量统计数字由署內人员处理
的案件数目及出庭日数
刑事检控科工作量统计数字提供法律意见的数目
副首席检察官(商业罪案组)(首长级(律政人员)
薪级第2点)
副首席检察官(廉政公署案件)(II)(首长级(律政
人员)薪级第2点)

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问题

律政署刑事检控科內须由首长级人员处理的工作不断增加
，但该科现时的首长级编制，不足以应付有关工作。

建议

2.律政司建议开设两个副首席检察官(首长级(律政人员)薪级
第2点)常额职位。

理由

3.律政署刑事检控科负责香港所有检控事务和有关工作，主
要职务包括在法庭进行检控，以及向执法部门(包括警务处
和廉政公署)提供法律意见。尽管案件数量和工作压力不断
增加，但该科自一九八八年以来，再沒有增设首长级常额
职位。有关该科工作量的统计数字，载于附件1和附件2。

4.刑事检控科的工作，基本上是因应需求而执行。该科以
往数年都是透过调拨內部资源，来应付新增的工作量。为
提高运作和行政方面的效率，律政司已透过下列安排来调
拨资源－

1. 重订各组的职责范围，以应付不断转变的需求
   ；及

2. 调拨副首席检察官职位去执行和监督须优先处
   理但又缺乏所需资源的新工作。

律政司曾经调拨刑事检控科五个副首席检察官职位，以便
能开设五个分组，负责日趋重要而须由专人处理的工作范
畴。这五个新组分别为审讯预备（地方法院）组、追讨资
产组、人权法案组，以及商业罪案组(B)和商业罪案组(C)
。该科重组前和重组后的首长级结构图，分别载于附件3
和附件4。

5.虽然经过重组和不断调拨资源，但该科所面对的需求仍
持续增加，而应付的能力又已到了极限。因此，律政司认
为必须加强该科的人手，增设两个副首席检察官职位，负
责处理商业罪案和贪污案件方面增加了的工作量。

商业罪案组(B)

6.商业罪案组(B)负责一般商业罪案和海关案件。其中需要
提供法律意见及出庭提控的商业案件数目一直增加，详情
如下－

其中涉及伪造(特别是伪造信用卡)、逃稅、走私、版权及商
品说明的案件，增幅最为显著。

7.这些案件除了数目有所增加外，很多都是案情非常复杂，
处理费时，而且涉及卷帙浩繁的佐证文件，需要进行大量
研究及分析工作。因此，这些案件需要由负责检控的检察
官作严谨仔细的预备工作。就以该组现正处理的一宗案件
为例，警方所检取的书面证物共二百万页。很多时候，案
情会极之复杂，需要由首长级人员主理整个提供意见、准
备和出庭提控的过程。

8.该组亦须与证券及期货事务监察委员会（证监会)紧密合
作。证监会进行调查工作后，如发现巿场受人操纵及可能
触犯《刑事罪行条例》的案件，往往会要求该组提供意见
。在一九九三及一九九四年，该组分别处理了四宗及九宗
证监会的案件。这些案件的聆讯甚为冗长，通常历时许多
个月。在一九九五年，该组曾就五宗证监会案件提供法律
意见。这类案件大部分都涉及很多佐证文件，性质非常复
杂，所以需要一名首长级人员仔细处理。

9.目前，商业罪案组(B)只有一名副首席检察官。律政司认
为该组需要增设一名副首席检察官，以应付更形繁复的工
作。建议中的副首席检察官职位的职责，载于附件5。

10.一九九六年一月，共有94宗商业罪行的档案提交刑事检
控科征询意见。该科为这些档案提供意见，平均需时18天
。建议中的副首席检察官职位如获准开设，将负责监督辖
下隶属该组的辅助人员，并为他们提供意见，以及处理交
予该组负责而性质较为复杂的案件。律政司估计，藉着增
设这个职位，可将刑事检控科为商业罪行档案提供意见所
需的时间减至14天，即减少25%。

廉政公署案件组

11.廉政公署案件组所处理的案件，均来自廉政公署所进行
的调查。该组的工作量持续增加，详情如下－

12.该组的工作量较前增加，其中一个原因是社会大众对贪
污问题日渐关注，而廉政公署又加强了打击贪污的工作。
过去两年，廉政公署已将调查公营部门贪污案件的调查组
，由三个增至五个，其中四个主要处理与纪律部队有关的
贪污工作。此外，廉政公署亦增设了另一个小组，专门调
查选举舞弊及相关非法行为方面的案件。廉政公署加强执
法工作后，对该组检察官服务的需求激增，情况可由上文
第11段的统计数字反映出来。展望将来，廉政公署亦有意
于一九九八年开设另一个小组，以对付村代表选举的舞弊
行为。由于就涉嫌违反选举法例的案件而进行的诉讼工作
，很可能会持续数年，因此，律政司预料廉政公署案件组
的工作量，将会继续上升。

13.廉政公署案件组所处理的案件，不但数量繁多，而且渐
趋复杂和敏感，通常涉及冗长的审讯，而辩方又往往以人
权法案为理由，挑战廉政公署的法定权力。其中所涉及的
佐证文件亦较前浩繁，需要花很多时间去阅读、研究和开
会商议。

14.该组现时只有一名副首席检察官，因而需要增添首长级
人手，以确保该组的工作效率和所给予的法律意见质素，
均不会因工作日益繁复而下降。因此，律政司认为必须增
设一个副首席检察官职位。建议中的副首席检察官职位的
主要职务和责任，载于附件6。

15.一九九六年一月，廉政公署向刑事检控科提交了61宗案
件的档案，以便征询意见。该科为这些档案提供意见，平
均需时21天。新的副首席检察官职位如获准开设，将负责
监督辖下隶属该组的辅助人员，并向他们提供意见，以及
处理交予该组负责而性质较为复杂的案件。律政司估计，
藉着增设这个职位，可将该组为有关案件提供意见所需的
时间减至16天，即减少25%。

财政影响

16.按薪级中点薪额估计，因实施这项建议而增加的年薪开
支如下－

17.上述建议平均每年的员工开支总额为4,389,576元，其中
包括薪金及有关的员工费用。实施这项建议无须开设任何
非首长级职位。我们已在一九九六至九七年度的预算內预
留足够款项，以支付这项建议的开支。

背景资料

18.由于《有组织及严重罪行条例》已制定为法例，加上政
府已加强对付商业欺诈行为及行贿贪污的执法工作，兼且
入境案件和中港跨境事宜不断增加，政府认为必须有足够
资源，才能应付因此而带来的工作。律政司已在一九九四
年的政策大纲中，表示有需要增加刑事检控科的人手，以
期在职务日益增多和渐趋复杂的情况下，仍能保持检控罪
犯工作的效率。

19.律政司于一九九五年十一月二日，向人事编制小组委员
会提交一份文件(见EC(95-96)52)，建议开设三个副首席检察
官常额职位，负责处理与人权法案、商业罪行及廉政公署
有关的案件。我们后来撤回该份文件，因为当时各委员普
遍认为在检讨外判案件安排的工作有结果之前，不宜考虑
上述建议。外判案件安排的检讨工作已于一九九五年十二
月完成。所建议的措施着重改善外判案件安排的经济效益
、透明度及问责制度。律政署已于一九九六年二月开始实
施这些建议。由于这项检讨只针对外判案件安排在程序和
行政方面的事宜，不会改变外判案件的政策，因此对增加
检察官职系人手的建议并无影响。

20.鉴于刑事检控科所面对的工作需求越来越大，而香港这
个商业枢纽又必须有高效率和具成效的方法来对付商业罪
案及贪污案件，才能维护本身治安良好的声誉，因此，我
们认为有需要开设两个副首席检察官职位，藉以加强刑事
检控科的首长级人手。至于EC(95-96)52的文件本来建议开
设第三个副首席检察官职位，以处理涉及人权法案的案件
一事，律政司已暂时自刑事检控科第三组(法庭专家组(1)
－ 三合会及有组织罪案)，调派一名副首席检察官来应付
有关需要。然而，律政司会密切监察这两个范畴的工作。
待律政署掌握了更多具体明确的资料数据，计算出这两个
范畴可能长期出现的工作量后，律政司便会重新考虑是否
需要开设多一个副首席检察官常额职位。

21.掌管刑事检控科的刑事检察处处长已向立法局司法及法
律事务委员会简介这项增加人手的建议。该委员会并不反
对增设两个副首席检察官职位，但要求提供资料，说明若
这项建议获得通过，工作效率会有何改善。因此，我们遂
于上文第10及15段载述有关资料。

公务员事务科的意见

22.公务员事务科在考虑过刑事检控科日益增加的工作需求
后，认为该科的修订组织可以接受，而上述建议职位的职
系、职级安排和数目亦属恰当。

首长级薪俸及服务条件常务委员会
的建议

23.首长级薪俸及服务条件常务委员会表示，如开设建议中
的职位，上述职级安排实属恰当。

律政署

一九九六年四月

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EC(96-97)11 附件1

刑事检控科工作量统计数字
由署內人员处理的案件数目及出庭日数

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EC(96-97)11附件2

刑事检控科工作量统计数字
提供法律意见的数目

*1993及1994年并沒有存备有关的统计数字

#由1995年2月13日起，商业罪案组负责为海关案件提供法
律意见

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EC(96-97)11 附件5

副首席检察官(商业罪案组)
(首长级(律政人员)薪级第2点)

主要职务和责任

就下述事务，向刑事检控科第III分科的副刑事检控专员(即
副刑事检控专员(3))负责－

1. 就严重及敏感的商业罪行案件，向警务处和廉
   政公署提供意见；

2. 在涉及严重商业罪行的案件审讯和上诉期间，
   出席有关的法庭聆讯，包括內幕交易审裁处
   的聆讯；

3. 就证券及期货事务监察委员会的案件提供意见
   ，并代表该委员会进行检控；

4. 就香港海关方面的案件，包括侵犯版权、侵用
   商标及违反《商品说明条例》的罪行，提供意
   见、预先准备及提出检控；

5. 提出修订建议，以堵塞现有法例的漏洞和解决
   程序上的问题；及

6. 执行商业罪案组首长级人员的管理职务和职责
   ，包括监督高级检察官和检察官的工作。

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EC(96-97)11 附件6

副首席检察官(廉政公署案件)(II)
(首长级(律政人员)薪级第2点)

主要职务和责任

就下述事务，向刑事检控科第III分科的副刑事检控专员(即
副刑事检控专员(3))负责－

1. 就严重的贪污案件，向廉政公署提供意见；

2. 在严重贪污案件与选举案件审讯和上诉期间，
   出席有关的法庭聆讯；

3. 就贪污问题、检控政策以及立法建议和修订等
   事项，向律政司和刑事检察处处长提供意见；
   及

4. 执行廉政公署案件组首长级人员的管理职责和
   职务，包括监督高级检察官和检察官的工作。

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