EC(96-97)13

财务委员会
人事编制小组委员会
讨论文件
一九九六年五月八日

总目91－地政总署

分目001薪金

请各委员向财务委员会建议，保留地政总署下述设于地政
处的编外职位，由一九九六年六月十日起计，为期三年－

1个政府地政监督
(首长薪级第2点)
(95,550元至101,450元)


问题

现时掌管清理新界环境黑点专责组的政府地政监督(首长薪
级第2点)编外职位，其开设期将于一九九六年六月十日届
满。地政总署署长需要一名首长级人员继续提供辅助，专
责处理新界在土地用途方面所引起的环境问题。

建议

2.地政总署署长建议保留这个政府地政监督编外职位，由一
九九六年六月十日起计，为期三年。

理由

3.一九九四年年初，我们估计当时有700公顷的新界农地用
作露天存货及弃置废物。其中约有550公顷农地的用途，被
认可为城市规划条例所订明的暂准「现有用途」，而其余
150公顷农地的用途，则属于「违例发展」。这种未经规划
便更改农地用途的做法，使乡郊地方的环境每况愈下，不
但引致水浸，还危害居民健康和带来严重的环境问题。一
九九四年四月二十九日，财务委员会批准地政总署和规划
署成立一个由多类专业人员组成的专责小组(清理环境专责
组)，初步为期五年，并批准为地政总署新设一项非经常帐
整笔拨款，用以清理新界的环境黑点。

工作进度

4.清理环境专责组于一九九四年八月开始运作，并在两个试
验区，即八乡试验行动区和厦村／流浮山货柜行动区，展
开有关行动。八乡试验行动区占地约26公顷，大约涉及217
项现有用途。由于这些现有用途为批约所容许，并属城市
规划条例所暂准的用途，且具有经济效益，故清理环境专
责组展开了一项计划，在执行批约条款行动前，鼓励业权
人合作，在原地进行改善工程。与此同时，该专责组亦已
请求城市规划委员会批准，以便就此等用途进行大规模的
改善工程。截至一九九五年十二月，八乡试验行动区已有
5.8公顷的政府土地完成清理工作和环境美化工程。我们亦
曾考虑就40项现有用途，在原地进行改善工程。我们会继
续推行这项计划，并会在一九九六年年底进一步评估其成
效。

5.关于厦村／流浮山货柜行动区，清理环境专责组已积极与
香港货柜储存及维修商会进行商讨，以实施一套操作守则
，透过确保安全、改善附近的交通情况、减低噪音及美化
环境等措施，改善这些货柜区的运作。十三个占地约34公
顷的现有用途货柜储存库已实施这套守则，而该专责组亦
正密切监察有关的实施工作及成效。

6.清理环境专责组已根据该两个试验区所得的经验，于一九
九六年一月展开行动，处理北区(东)行动区(涉及257个占地
48公顷的地点)的露天存货问题；并刚就屯门有问题的货柜
储存地点采取有关行动。

7.除上文所述外，清理环境专责组一直都积极与规划署合
作，致力在新田的货柜后勤用地及坪𪨶的露天存货区，另
觅场地作为露天存货和货柜储存的用途。该专责组已研究
新界北部现有分区计划大纲图或发展审批地区內所有划作
露天存货用途的地方。由于所涉及的土地大部分都属私人
土地，该专责组正就可否重新划定另一些适当地点和提供
有关基础设施等问题，联络规划署及其他政府部门。

日后的工作

8.清理环境专责组在处理土地用途存在已久的环境问题方面
，已有一个好开始；并已根据先前从八乡试验行动区和厦村
／流浮山货柜行动区所得的经验，研究这些问题在新界北部
所涉及的范围和复杂程度。该专责组根据问题的严重程度和
可供应用的资源，拟订了一项直至二零零六年的十年计划，
以清理新界的环境黑点。这项计划涉及11个露天存货行动区
和七个货柜行动区。预计可在同一时间处理两个露天存货区
和一个货柜区。为监察专责组的工作而设立的清理新界黑点
特别委员会，亦已通过专责组这项计划。有关推行这项计划
的时间编排，载于附件1。

9.清理环境专责组目前所采取的措施，已渐见成效，但长远
而言，则可能要考虑采用一些较具爭议的方法，例如立法
、重订分区用途、安排自愿交回土地，或基于环境理由而
收回土地等。要同时兼顾经济和环境方面的利益，绝非易
事。为了取得理想的成效，就必须市民通力合作和私人机
构自发参与。凡此种种，均令到清理新界环境的过程相当
费时和困难，需要专人长时间处理。

10.地政总署署长在检讨清理环境专责组的工作进度和日后
的职责后，认为需要一名属政府地政监督级别的高级专业
人员专责执行有关工作，继续制订政策和策略，去减少新
界在土地用途方面所引起的环境问题，并策导长远的清理
计划和监察计划的进度。由于现有政府地政监督职位的开
设期，将于一九九六年六月十日届满，故地政总署署长建
议保留该职位三年。我们会在一九九九年年初，就届时的
情况检讨该专责组的组织结构。

11上述政府地政监督职位的职责说明，以及清理环境专责
组的建议组织图，分别载于附件2和附件3。

财政影响

12.按薪级中点薪额估计，实施上述建议会令年薪开支增加
1,182,600元。这项建议平均每年的员工开支总额为2,352,096
元，其中包括薪金和有关的员工费用。除此之外，这项建
议不会涉及其他额外的人手编制和财政负担。

13.我们已在一九九六至九七年度的预算內预留足够款项，
以支付这项建议的开支。

背景资料

14.一九九四年六月十日，财务委员会批准开设一个政府地
政监督及一个总产业测量师(首长薪级第1点)等两个编外职
位，初步为期两年，负责掌管清理环境专责组，处理新界
在土地用途方面所引起的环境问题。

15.我们先后在一九九四年十二月二十日及一九九六年三月
十九日，向立法局规划地政及工程事务委员会汇报上述清
理工作的进度。

16.地政总署署长表示，根据实际运作的经验，设于清理环
境专责组的总产业测量师编外职位，角色已有所改变，而
其职务亦可由一名非首长级人员执行。因此，这个总产业
测量师职位将于一九九六年六月十日开设期届满时撤销。

公务员事务科的意见

17.鉴于建议中的职位须肩负的责任和参与的专业决策工作
，均符合首长薪级第2点的水平，故公务员事务科对这个
职位的职级及职系安排，表示支持。

首长级薪俸及服务条件常务委员会
的建议

18.由于我们建议保留的政府地政监督职位属编外性质，故
若获准作出这项安排，我们会按照议定程序，向首长级薪
俸及服务条件常务委员会报告。

规划环境地政科
一九九六年四月

EC(96-97)13附件2

清理环境专责组政府地政监督
职责说明

整体职责及目标

掌管清理环境专责组的政府地政监督，须为解决新界乡郊
地区在土地用途方面所引起的环境问题，制订及推行有关
计划，以及与有关部门统筹协调该专责组的工作，并就此
向首席政府地政监督(专业事务)负责。

主要职责

  1. 与地政总署辖下其他办事处和其他政府部门联
    络协商，以找出有土地用途引起环境问题的地
    方、确定有关问题的严重程度，并为须采取行
    动的地方订定先后次序。

  2. 制订及检讨有关策略和补偿等各种政策及办法
    ，以减少新界土地用途引起环境问题所造成的
    影响。

  3. 检讨有关条例，以考虑是否需要修订现行条例
    ，或制定新条例，俾能赋予专责组所需的法定
    权力，以执行职务。

  4. 就解决新界土地用途所引起各项环境问题的策
    略、政策和办法，与清理新界黑点特别委员会
    、有关地区组织、咨询委员会和环保团体联络
    ，以确保这些组织能通力合作，务求达致有关
    目标。

  5. 与其他政府部门联络，以监察及检讨由多类专
    业人员组成的专责组所需的人手和成员组织，
    俾能充分发挥其职能，以配合不断转变的运作
    需要，有效率和符合效益地解决问题。

Last Updated on 2 December 1998