讨论文件 EC(96-97)24
一九九六年六月十四日
财务委员会
人事编制小组委员会
总目46－公务员一般开支
分目082可收回的薪金及津贴
(邮政署营运基金)
请各委员向财务委员会建议 －
(a)在邮政署开设下述常额职位 －
1个邮政署助理署长
(首长薪级第2点)(95,550元至101,450元)
1个总邮务监督
(首长薪级第1点)(80,450元至85,400元)
1个总库务会计师
(首长薪级第1点)(80,450元至85,400元)
并删除下述常额职位，以作抵销－
1个高级邮务监督
(总薪级表第45至49点)
(62,665元至72,195元)；及
(b)在重组首长级架构时，调拨下述常额职位 －
1个总邮务监督
(首长薪级第1点)(80,450元至85,400元)
邮政署的首长级人手，不足以有效地应付邮政业务增长所引
致的需求，以及邮政署营运基金的新需求。
2.我们建议重组邮政署的首长级架构，并开设一个担任业务经
理的邮政署助理署长(首长薪级第2点)常额职位，以及一个总邮
务监督(首长薪级第1点)常额职位，负责制订有关提供特级邮政
服务的策略；另开设一个总库务会计师(首长薪级第1点)常额职
位，负责因应营运基金运作上的需要，执行复杂的会计及管理
资讯职务。
3.我们亦建议调派以往掌管会计及财务科的总邮务监督，协助
监管邮务运作及柜位服务。
4.在一九八六至八七年度到一九九五至九六年度这十年期间，
邮件数量由6亿3 000万件增至11亿7 100万件，增幅为86%。与
此同时，邮政署的编制亦由4 367人(不包括电讯人员)增至5 690
人，增幅为30%。同时，邮政署须发展新的邮政服务，以迎合
本地需求、应付有所增加的国际邮务工作，以及追上邮务科技
的发展。凡此种种，均导致首长级人员的工作更形复杂和繁重
。
5.邮政署已由一九九五年八月一日开始，转以营运基金形式运
作。在这个新的运作模式下，该署须采用较为商业化和以客为
本的方式去扩展服务，以应付市场的需求。因此，我们建议开
设一个邮政署助理署长常额职位去担任业务经理，负责制订业
务策略和计划，使邮政署能够达致其公司计划和业务计划所订
定的财政目标和服务指标。他会掌管过往设于政务部的邮票及
集邮科和邮务推广科(在改组后会并入服务拓展科)。他须确定
和分析会影响邮政业务的外在和內在因素，并制订措施，以应
付当中的不利因素。他亦须发掘新的业务机会和制订建议，并
为这些建议拟订实施计划。在业务推广方面，他须物色有机会
开拓的市场、制订市场策略，并负责洽商业务交易；还须安排
进行研究和搜集有关数据，以便为业务策划和推广工作提供所
需的资料。
6.业务经理为邮政署制订业务策略时，必须透彻了解邮政署的
运作和成本结构、与同业竞爭对手相比下个别产品的优点和缺
点、扩展新业务的能力，以及电讯和电脑科技对邮政服务的影
响等。他亦须致力协助该署制订收费政策、厘定和监察服务标
准，以及分配资源，确保能够有效地实施业务策略。至于对外
方面，业务经理须与商界的高层人士洽谈，以发掘新的业务机
会，并确定他们的业务需求，然后顺应这些需求来提供服务。
由于邮政署要在互相竞爭的环境中运作，故处理这些对外业务
的工作时，必须当机立断。鉴于有关职务极为重要和复杂，我
们建议将上述职位定为首长薪级第2点的级别。该职位的职责
说明，载于 附件1。
7.我们亦建议开设一个总邮务监督常额职位，专责辅助业务经
理制订市场策略和计划、服务标准及定价策略。他必须进行市
场研究及监察顾客的满意程度，亦须因应特定的顾客需求、不
断转变的市场要求、同业竞爭对手的业务活动及科技的进展，
来改善现有的服务和发展新服务。此外，他须维持部门的业务
推广队伍，并策动负责业务推广的人员，以便能有效地全面提
供对客戶的服务。这些工作需要由一名对邮政服务有深入认识
，且有丰富经验和透彻了解，并具备决策能力的首长级人员执
行。这个职位的职责说明，载于 附件2。由于营运基金的运作
，很大程度上取决于业务和市场策略是否健全，因此，邮政署
必须尽快开设这个职位和业务经理的职位。在开设上述首长薪
级第1点的职位后，我们会删除现时负责协助推广特快专递服
务的高级邮务监督职位(总薪级表第45至49点)。
8.为了使邮政署营运基金能以商业方式运作，邮政署必须承担
多项财政、库务及会计职务，范围比以往作为一个经费来自拨
款的政府部门所肩负的职责广泛得多。为执行这些职务，必须
设立和维持一套商业会计及管理资讯制度，以取代现时用人手
计算和以现金为主的会计制度，还须制订一套财政策划、管制
、汇报和监察制度，以确保邮政署的财政表现能达到所订的目
标。此外，邮政署须制备周年帐目及资产负债表，形式与公用
事业公司相若。由于部门人员缺乏专业会计师的资历，他们实
无法有效地执行这些更为广泛的财政、会计及库务职责。因此
，我们建议开设一个总库务会计师常额职位，以取代总邮务监
督出任会计及财务科的主管。这个总库务会计师职位的职责说
明，载于附件3。
9.邮政署现时设有两个助理署长常额职位。其中一个邮政署助
理署长为邮务部的主管，负责处理一切运作事宜，以及有关提
供邮政服务和处理国际邮政事务等方面的日常管理工作。另一
个邮政署助理署长则为政务部的主管，负责行政、策划和发展
、管理事务、公共关系、训练及资讯科技发展等方面的工作。
自一九七九至八零年度开设邮政署助理署长(邮务)一职以来，
邮务部的编制已扩大了82%(职员人数由3 126名增至5 690名)，
各区邮政局的数目亦增加了68%(由75间增至126间)，而所处
理的邮件数量则增加了215%(由3亿7 200万份增至11亿
7 100
万份)。
10.基于上述各项发展，再加上新市镇对邮政系统的影响，以及
邮务市场竞爭日益激烈和顾客要求日高等情况，我们必须着重
调配资源、改善与职员的沟通，以及加强协调各个不同工作单
位的职务，藉以维持优质且具经济效益的服务。在运作支援方
面，邮政署助理署长(邮务)亦须就邮政事宜制订新政策和运作
程序，并研究和检讨各项运作程序，以改善效率和效益，同时
监察邮件的传递情况，以及执行在国际组织达成的协议。除此
之外，邮政署助理署长(邮务)的工作亦更趋复杂：邮政署以营
运基金形式运作后，必须审慎策划邮政运作的事务，以确保获
得经济效益，从而达致公司计划及每年业务计划所定下的财政
目标和工作表现指标；由于须积极参与国际会议和邮件传递网
络的研讨会及座谈会，故须不断检讨有关的运作制度和服务情
况；由于设立了新空邮中心和可能计划迁建邮政总局及国际邮
件中心，因而有需要全面检讨邮递网络和有关的运作系统。因
此，为加强邮务部在运作上的管理和减轻邮政署助理署长(邮务)
沉重的工作量，我们建议将先前掌管会计及财务科的总邮务监
督，调往辅助邮政署助理署长(邮务)，使后者可专注处理政策
事宜和执行有关邮政运作的国际协议。
11.上述总邮务监督的职衔，将改为总邮务监督(运作)，负责督
导四名分区高级邮务监督的工作，以确保能为全港提供高效率
的邮政服务和柜位服务。他负责确保四个运作科能贯彻地执行
各项政策，并负责落实在国际组织达成的协议。此外，他会与
海外的邮政机关保持联系，以维持一个全面的国际邮递网络，
并在海外的邮政机关发生工业行动时，应付邮政服务受到影响
的问题。他亦会提出改善邮务程序和政策的建议。鉴于市民对
邮政服务的要求日高，该署必须在处理市民的投诉时，提高其
专业形象。虽然各区的高级邮务监督会继续处理辖下地区的公
众投诉，但总邮务监督(运作)会负责监管运作科处理投诉的工
作，例如订立一套更全面的投诉处理制度。他亦须覆核有关的
投诉个案，以找出运作方面的问题，务求改善邮政署的整体运
作。他会担任客戶联络小组的主席，并安排署方代表出席区议
会的会议，讨论有关邮政服务质素和范围的事项。总邮务监督
(运作)亦会协助邮政署助理署长(邮务)，制订有关国际邮政事务
的策略及出席有关的国际会议。凡此种种，均需要一名经验丰
富、知识广博、擅于管理和应对，并且具备分析和决策能力的
首长级人员来处理。总邮务监督职位经修订的职责说明，载于
附件4。
12.如按照上文第5段的建议，开设业务经理职位来掌管邮票及
集邮科和服务拓展科，邮政署助理署长(政务)便无须再管理上
述两个分科，因而可分担邮政署助理署长(邮务)的部分工作。
因此，我们建议将现时由邮政署助理署长(邮务)掌管的国际事
务及运作支援科一分为二，由邮政署助理署长(政务)接掌对外
事务方面的工作。新设的对外事务科会统筹该署的国际事务，
并负责联络万国邮政联盟、亚洲及太平洋邮政联盟，以及海外
各邮政机关。这些组织所作出的重要决定，均可能会影响香港
，所以我们必须在这些组织上，尽量维护和反映香港的利益。
这些组织最近曾讨论的事项，包括就各地邮政机关支付给别国
在当地代送邮件的终端费，检讨有关费用的计算公式(香港在一
九九四至九五年度支付了4亿5,700万元的终端费)，以及成立一
个专责小组，监察各特快专递服务的代理商。邮政署助理署长
(邮务)及邮政署助理署长(政务)经修订的职责说明，分别载于
附件5和附件6。邮政署经修订的组织图，则载于附件7。
13.按薪级中点薪额估计，因此而增加的年薪开支如下 －
|
元
|
职位数目
|
|---|
|
新设常额职位
|
|
邮政署助理署长(首长薪级第2点)
|
1,182,600
|
1
|
|
总邮务监督(首长薪级第1点)
|
994,200
|
1
|
|
总库务会计师(首长薪级第1点)
|
994,200
|
1
|
|
3,171,000
|
3
|
|
减去予以删除的原有常额职位 －
|
|
高级邮务监督(总薪级表第45至49点)
|
807,240
|
1
|
|
|
2,363,760
|
2
|
上述建议每年的员工开支总额为4,215,312元，其中包括薪金及
有关的员工费用。
14.此外，这些建议亦需增设三个非首长级职位(包括一个一级私
人秘书及两个二级私人秘书)，按薪级中点薪额估计，有关的年
薪开支为538,920元，而每年平均的员工开支总额则为906,132元
。一九九六至九七年度邮政署营运基金业务计划已预留足够款
项，以支付这些建议所引致的额外开支。
15.立法局在一九九五年七月十九日通过一项决议，准许在一九
九五年八月一日设立邮政署营运基金。根据营运基金的运作方
式，邮政署可以－
(a)将所得的利润再投资在业务中，使邮政署能应付尚未能满足
的市场需求；
(b)采用较灵活的业务、市场推广、采购及人事管理政策，以迎
合现有服务在顾客需求上的转变；
(c)推出新服务，以迎合需求；及
(d)提高生产力及顾客服务的水准。
16.邮政署最近委聘了一间顾问公司，就该署的业务发展提供意
见。该顾问公司已于一九九六年四月二十九日展开工作。为了
充分利用顾问公司的服务和经验，同时安排专人监督其工作，
我们于一九九六年五月二日运用获授权力，开设了一个邮政署
助理署长编外职位，称为业务经理，以待开设本文件所建议的
常额职位。
17.自从邮政署设立营运基金后，该署须要订立一套新的商业会
计及管理资讯制度。由于邮政署內并无具备这类会计专业和经
验的部门人员，我们于一九九六年一月十八日运用获授权力，
开设了一个总库务会计师编外职位，以待开设本文件所建议的
常额职位。
18.鉴于邮政署的工作量增加，而市民对该署服务的要求又已提
高，加上该署正采用营运基金的方式运作，故公务员事务科同
意有需要加强该署的首长级人手。为建议开设的职位而订定的
职级，以及为首长级职位重新编派职务的安排，均属恰当。
19.首长级薪俸及服务条件常务委员会认为，如开设上述常额职
位，建议的职级实属恰当。
经济科
一九九六年六月
(E4706/WIN78)
EC(96-97)24附件1
直属上司：邮政署副署长
职务和责任－
1.制订业务策略及计划，以确保邮政署可达致其财政目标及服
务指标。
2.监察和分析一切与邮政业务有关的外在及內在因素，并制订
措施，以应付当中的不利因素。
3.发掘新的业务发展机会，并制订建议，以及策划和筹备有关
的实施安排。
4.负责草拟每年的业务计划及公司计划。
5.物色有机会开拓的市场，并制订市场策略及洽商业务交易。
6.策划及进行业务推广与宣传活动。
7.执行其他由监督人员指派的职务。
EC(96-97)24 附件2
直属上司：邮政署助理署长(业务发展)
职务和责任－
1.协助制订特级邮务的业务策略及计划。
2.协助制订特级邮务的服务标准、收费和市场计划，并统筹有
关实施市场计划的工作。
3.因应顾客的特定需要、不断转变的市场需求、同业竞爭对手
的业务活动以及先进科技所提供的有利条件，来推广特级邮政
服务和改良各项产品及服务。
4.建立及维持一套全面的资料搜集制度，以监察特级邮务的市
场情况、顾客的满意程度、顾客不断改变的需求以及同业竞爭
对手的市场活动，并分析有关资料。
5.维持部门的业务推广队伍，并策动负责业务推广的人员，全
面提供对客戶的服和进行市场推广工作。
6.发掘可善用资源的机会。
7.执行其他由监督人员指派的职务。
EC(96-97)24 附件3
直属上司：邮政署副署长
职务和责任－
1.掌管邮政署营运基金辖下的会计及财务科，并以财务顾问的
身分，就各项有关财政及会计的事宜，向营运基金总经理及其
他高级管理人员提供意见。
2.协助营运基金总经理制订财务、会计及投资政策。
3.确保有一个适当的财务问责及报告架构不停运作，并确保各
职员除其运作职务外，亦充分了解其财务角色及责任。
4.设计及发展适合营运基金运作的财务及会计制度，并确保有
关制度能有效率和具效益地运作，而且符合有关规例。
5.展开定期检讨各项邮费的工作，并在适当的情况下代表营运
基金总经理与决策科及财政科进行商讨。
6.统筹及整理各项财务计划及预算(即每年的业务计划及中期公
司计划)的编纂工作。
7.监督在营运基金运作下的收款、库务职责及支出职责，并展
开检讨或改善现有收支制度的工作。
8.展开特别财务评估及营运基金运作检讨的工作，以确保达致
财政目标，并保证所提供的服务能符合经济效益。
9.按照一般及政府会计准则存备整套可供审核的帐目，并在指
定期限內制备每年的法定财政报告。
EC(96-97)24 附件4
直属上司：邮政署助理署长(邮务)
职务和责任－
1.统筹港九新界一切邮务及柜位服务的运作，确保运作上的政
策能贯彻地执行，并督导四名高级邮务监督的工作。
2.进行监察工作，以确保四个总区运作科的生产力有满意的表
现。
3.监管有关执行国际组织各项邮务协议的工作。
4.协助邮政署助理署长(邮务)制订有关处理国际邮政事务的策
略。
5.联络海外邮政机关，以确立一个综合的海陆空国际邮务网络
。
6.提出改善邮务政策及程序的建议。
7.监管服务承诺的表现，并担任客戶联络小组会议的主席。
8.处理与选举活动有关的邮政事宜，并负责安排代表出席区议
会会议，以讨论有关邮政服务质素及范围的事项。
9.监管有关处理拆设的工作，以找出应予改善之处。
10.执行其他由监督人员指派的职务。
EC(96-97)24 附件5
直属上司：邮政署副署长
职务和责任－
1.制订有关政策，以确保能在港九新界提供符合经济效益的邮
政服务及柜位服务。
2.制订邮务政策及建立有关的国际联系，以确保香港履行其国
际邮政义务及保障香港在国际间的利益。
3.制订运作上的政策及策略，以应付邮政署拓展业务及本港不
断发展所带来日益增加的需求。
4.策划及监管就运作政策、程序及制度所进行的检讨及研究，
以提高工作效率及生产力，例如全面检讨邮政网络的研究。
5.制订有关政策，以应付中港两地邮政网络的扩展。
6.执行其他由监督人员指派的职务。
EC(96-97)24 附件6
直属上司：邮政署副署长
职务和责任－
1.管理政务部及指导行政事务科、对外事务科、资讯科技科、
管理事务科与策划及发展科的工作。
2.确保部门有足够的人手及福利资源。
3.确保能随时提供有效的管理资料统计数字。
4.监察邮政署的生产力、效率及服务表现。
5.制订办公设施规划政策，并确保有足够的办公设施，来应付
运作上的需要。
6.指导新科技的研究工作及制订有关引进新科技的建议，以提
高生产力及服务水准。
7.处理有关万国邮政联盟、亚洲及太平洋邮政联盟和海外邮政
机关的事务。
8.执行其他由监督人员指派的职务。
EC(96-97)24 附件7
Warning : The chart is quite large and may take some time to download.
Last Updated on 3 December 1998
