城市規劃委員會
就保護海港條例草案
進一步提交的意見書
背景
1.城市規劃委員會(下稱「城規會」)於一九九七年五月六日
向保護海港條例草案委員會提交有關保護海港條例草案(下
稱「條例草案」)的意見書。
2.城規會的代表又出席了條例草案委員會一九九七年五月
十三日的會議，回應議員就城規會意見書所提問題與關注
事項。會上要求城規會的代表就以下事宜徵詢城規會其他
成員的意見：
- 根據城規會與政府最近達成的行政協議，城
規會就填海計劃向總督會同行政局作出建議
之前，會否進行公眾諮詢；以及
- 倘若徵詢公眾意見，有關工作會由城規會還
是政府當局進行。
3.其後，城規會再次獲邀派代表出席條例草案委員會於五
月二十二日舉行的另一次會議，以便回應上文第2段所述
條例草案委員會的成員所提的兩個問題。城規會於五月十
六日給條例草案委員會秘書的覆信中表示，城規會將於五
月二十三日的全體會議上審議該兩個問題。
4.城規會於一九九七年五月二十三日詳細審議上文第2段所
述的兩個問題，所得意見如下：
就填海計劃進行公眾諮詢
5.自從一九九五年十一月以來，城規會與政府當局就填海
工程在行政上議定了一項安排，在這項安排下，填海計劃
必須先行按照城市規劃條例完成所有法定規劃程序，包括
制訂圖則、陳示圖則及審議反對個案後，才能依據前濱及
海床(填海工程)條例獲得批准。總督會同行政局會同時依
據城市規劃條例和前濱及海床(填海工程)條例的規定，審
議有關擬議填海計劃的所有反對個案，然後才對擬議填海
計劃作出決定。
6.一九九六年十一月，政府當局與城規會進一步議定，除
與小型工程有關的建議外(例如小型公眾登岸處及公用事業
管道敷設工程)，當局日後會將所有填海工程建議開列清單
，預先提交城規會，讓城規會決定以一份新制訂的法定規
劃圖則方式，還是以修訂現有法定規劃圖則的方式，將某
一個擬議填海計劃提交城規會審議。
7.城規會在審議政府當局以新制訂的法定規劃圖則方式或
以修訂現有法定規劃圖則方式提交的擬議填海計劃時，會
將多方因素納入考慮，例如就香港的規劃和發展來說，在
配合對各種用途及基礎設施所需土地的需求方面，有關的
填海計劃可發揮甚麼作用；在提供發展機會以建設社區設
施、遊憩用地和康樂設施及提供運輸連繫，以補鄰近地區
的不足，從而解決鄰近地區的環境及交通問題方面，有關
的填海計劃又可發揮甚麼作用。城規會亦會參考有關的技
術研究結果，例如政府當局就擬議填海計劃所進行的環境
、渠務及交通影響評估。城規會會參照上述各項因素，考
慮是否需要進行擬議填海計劃及訂定計劃的規模，以及在
擬議填海區上容納的擬議土地用途。
8.倘若擬議填海計劃未獲城規會同意，該建議便不會依據
規劃制度繼續獲得審理。
9.倘若擬議填海計劃及在擬議填海區上的土地用途得到城
規會同意，政府當局會就擬議填海計劃徵詢有關的區議會
及組織的意見，而區議會及有關組織所表達的意見會轉達
城規會參考。城規會考慮過公眾諮詢的結果後，會決定是
否根據城市規劃條例的規定公布已納入擬議填海計劃的法
定規劃圖則。
10.在法定圖則根據城市規劃條例的規定公開陳示時，任何
受該法定草圖影響的人士，都可依據城市規劃條例第6條
的規定在該法定草圖的陳示期間提出反對。城規會審議過
反對意見後，或許順應反對者的要求而就該法定圖則提出
修訂建議，從而修訂填海區上的擬議土地用途，及／或修
訂擬議填海計劃的規模，然後將法定草圖呈交總督會同行
政局審核。上述安排即為當局就法定草圖所進行的公眾諮
詢的過程。因此，按照城市規劃條例的條文規定就填海建
議進行公眾諮詢已屬足夠，毋須特別為此制定新的法例。
城規會或政府當局進行的公眾諮詢
11.城規會成員都各有其本身的專職，不可能個別地就城市
規劃事宜進行公眾諮詢工作，因此，有需要政府當局從旁
協助。在城規會的同意下，政府當局會就規劃事宜進行公
眾諮詢工作，當中亦包括填海工程建議。所蒐集的公眾意
見會轉達城規會考慮。
12.此外，城市規劃條例有關陳示法定圖則及審議反對意見
的規定，為城規會提供適當途徑就填海建議徵詢公眾意見
。
13.城規會知道當局構想出填海計劃的概念後，便會隨即將
填海計劃納入策略性及次區域規劃研究內，例如全港發展
策略檢討、都會計劃檢討及其他次區域發展策略檢討等。
當局就該等策略性及次區域規劃研究進行公眾諮詢，實為
一貫做法。在制定全港及區域發展策略時，城規會亦有提
供寶貴意見。
總結
14.城規會認為就城市規劃事宜(包括填海建議)所進行的公
眾諮詢而言，現行的法定行政措施和程序已屬足夠。
城市規劃委員會
一九九七年五月
Last Updated on 3 December 1998
