EC(96-97)57
財務委員會
人事編制小組委員會討論文件
一九九七年一月二十九日
總目186－運輸署
分目001薪金
請各委員向財務委員會建議，在運輸署開設下述常額職位 ─
- 1個首席政府工程師職位
- (首長級薪級第3點)(119,650元至126,800元)
問題
運輸署署長沒有足夠的首長級高層人員支援，應付運輸署日
益增加的職責和工作量，並就運輸策劃和交通管理工作提供
工程方面的意見。
建議
2.我們建議開設一個首席政府工程師常額職位(首長級薪級
第3點)，以應付上述需求。
理由
增加的工作量和職責
3.根據現行編制，運輸署現時只有一位副署長(首長級薪級第
3點)，直接輔助運輸署署長(首長級甲級政務官)。自一九七
九年開設副署長職位以來，運輸署的工作量及職責已大大增
加。同時，運輸署須預計公眾對更有效和更精密的道路網絡
、更佳的公共運輸服務和以客為本的發牌服務等的需求，並
作出回應。多年來，下列範疇均有重大發展 ─
- 運輸策劃
本港的人口和過境經濟活動均大為增加。為確保運輸系
統能應付社會不斷提高的經濟和社會需求，運輸署須就
境內及與鄰近地區的運輸聯繫的策劃和實施提供大量意
見，而這方面的工作日益重要。
- 公共運輸服務
自一九七九年以來，公共運輸工具的乘客人次增加了
54%。同一期間，專利巴士的營辦商則由三個增至五
個。為保有更佳和更有效率的巴士服務，運輸署須監
督有關情況，確保營辦商定期檢討現行路線網絡和發
展新路線。此外，新巴士專營權亦訂明在專營期間進
行中期檢討。是項檢討在專營期過了一半時評估巴士
專營權持有人的整體表現，和營辦專利巴士的能力。
這是一項重要工作，因為我們要根據檢討結果，就專
營權今後的情況作出建議。現時有一項巴士專營權的
中期檢討須在二零零零年內進行，另外兩項具有類似
規定的巴士專營權，預料會在一九九七年批出。無論
是進行中的策劃工作，抑或檢討，均須高層人員來督
導。
- 基礎設施發展
本港的道路網絡，由一九七九年的1 150公里增至目
前的1 720公里，增幅約為50%。在未來兩年內落成
的運輸基礎設施項目，包括西區海底隧道及連接道
路系統、青嶼幹線、機場鐵路和三號幹線。這些設
施會大大改變現有的公共運輸服務，並在設施及交
通管理方面為運輸署帶來新的工作負擔。
- 技術發展
為監察及控制經大幅擴展的運輸網絡，特別是快速
公路及隧道的交通情況，運輸署須掌握及善用最先
進的交通管理技術。我們在電腦化區域交通控制、
閉路電視、緊急電話及自動收費系統方面，均採用
了最先進的技術。我們會繼續研究在其他方面使用
先進技術。
- 公眾諮詢
運輸署與公眾的接觸已大大增加。無論在全港或地
區層面，社會大眾現時對制定運輸政策、策劃及提
供公共運輸服務，以及實施交通管理計劃，興趣已
大大提高，並擔當更積極的角色。在推行任何新措
施前，運輸署須廣泛諮詢有關方面，包括立法局交
通事務委員會及各區議會，而運輸營辦商亦會參與
討論，有時需時甚久。在策略層面上，經常需要運
輸署署長的指導和參與；而在地區層面上，則需要
副署長的參與。
- 環境關注
公眾對環境保護愈來愈關注，大大影響運輸署的工
作。運輸署正大力參與研究以其他燃料替代柴油的
可行性，尤其是估量各項建議對有關運輸模式的影
響，並與運輸業人士聯絡。
管轄範圍
4.現時運輸署署長及副署長已無法在工作範疇給予應有的關
注。運輸署副署長職位自一九七九年開設以來，其管轄範圍
已增加超過三倍：在一九七九年，她屬下除部門主任秘書﹑
高級庫務會計師及內部核數組外，只有兩位首長級薪級第2
點級別的人員，但現時則有七位。同一期間，運輸署的編制
已增加了73%，職位由764個增加至1 323個。運輸署的現行
組織圖載於附件1。由於運輸署的工作量大增及工作的複雜
程度亦大大提高，副署長的責任已過於繁重。副署長職位現
行職責說明載於
附件2。為減輕副署長繁重的工作量，運輸
署署長須直接與有關的首長級薪級第2點的人員處理多項重
要事務，如有關西區海底隧道啟用的運輸和交通事務、校巴
安全、研究以其他燃油代替柴油，以及的士和渡輪服務的策
劃與發展政策等。
5.除日常職務外，運輸署署長及副署長均須處理突發問題，
這些問題如未能立即及有效地處理，可能會嚴重影響運輸服
務。這包括運輸業的勞資糾紛，或集體運輸服務中斷。在這
些情況下，運輸署署長及／或副署長須親自負責制訂策略，
給予指示及調配資源。對處理日常工作已分身不暇的首長級
高層人員來說，再肩負這項職責無疑是百上加斤。
高層人員的工程意見
6.除運輸署署長、副署長和運輸署的工作在複雜程度及數量
普遍增加外，負責下列範圍的首長級高層人員亦須面對不斷
增加的需求，應用者要求提供更多工程方面的意見 ─
- 過境通道
運輸署正積極參與策劃改善現有過境設施及通道，以
及增建新設施和通道，以應付急劇增長的過境交通。
工作包括檢討客貨運的情況、交通模式及需求，以及
現有容量統計，為不同規劃年份制訂最新的過境交通
預測。這些繁複的研究，需要大量的運輸策劃意見，
來制訂高層面的運輸政策。運輸署亦負責策劃新連接
路及其路線，並確保這些策劃工作能與所擬的第三次
整體運輸研究緊密配合。
- 第三次整體運輸研究
最近公布的全港發展策略檢討指出，有需要透過房屋
及相關基礎設施發展，包括運輸網絡，以應付激增的
人口。第三次整體運輸研究會制定直至二零一一年的
整體運輸策略，作為將來全港不同地區運輸策劃研究
及發展策略的指引。研究範圍會包括運輸基礎設施發
展計劃，並檢討現有運輸政策。研究亦會確定須進行
的工作，務求令公路、鐵路及渡輪客貨流量達到及維
持在可接受的水平，直至二零一一年，同時亦會顧及
財政限制及環境問題。由於研究屬整體性質，需要各
方面的大量專門意見，包括運輸策劃和模擬，以及公
路工程。
- 策略性道路網絡研究
由於本港策略性道路網絡及快速公路的擴展，加上使
用這網絡的車輛數量日多，策略性道路的交通控制及
監察系統數目正不斷增加，並日趨複雜。我們需要研
究不同層面的設施供應，一體化和運作事項，以制定
最佳的交通控制及監察系統管理策略。我們將要考慮
各個方案，包括採用「智能運輸系統」，以最有效的
形式來管理我們的道路網絡，以期充分使用路面，提
高道路安全，以及減輕因嚴重意外和其他事故引致的
交通阻塞。運輸署初步會進行書面研究，如有款項可
供使用，便會在一九九八年年底進行詳細研究，以探
究最適用於香港的方案，有關的管理和運作安排，以
及資源需求。我們需要一名首長級高層人員，提供專
業意見，建議選擇哪些是適用於香港的最佳策略和最
適當技術。
- 鐵路計劃
西部走廊鐵路、地下鐵路將軍澳支線、改善地下鐵路
港島線、馬鞍山至大圍鐵路線，以及九廣鐵路由紅磡
伸延至尖沙咀的支線等工程的策劃和設計，均需運輸
署給予大量的交通及運輸意見。運輸署亦須評估與這
些工程計劃相關的發展建議所造成的交通影響，參與
毗鄰公共運輸交匯處的策劃，並就火車站的地點提供
意見。這些工程會改變市民在擬建鐵路沿線的乘車模
式，並會對全港造成廣泛的交通影響。運輸署亦須審
核由鐵路公司及顧問提交的計劃和建議，這需要一位
首長級高層專業人員，與鐵路公司和顧問公司的對等
職員，進行有效的聯絡。
- 電子道路收費
一九九七年年初，我們會委託顧問進行研究，以考慮
在本港推行電子道路收費是否可行。由於這項研究甚
為複雜，且影響深遠，加上所涉及的技術及工程事宜
，因此應由一位首長級高層人員給予指導，以達致最
佳效果。
7.運輸署署長曾對屬下的人手支援進行檢討，並認為需要加
強首長級高層在工程方面的支援，以便更有效地應付運輸署
的職務。現時副署長轄下有兩個政府工程師職位(首長級薪級
第2點)，出任這兩個職位的人員就策略性運輸研究、主要基
礎設施計劃的運輸策劃，以及其他工程計劃，向副署長提供
專業支援。港口及機場發展策略研究帶來多項工程計劃，而
政府工程師(港口及機場發展)是負責統籌及監督在這些工程
計劃提供運輸方面的意見。政府工程師(港口及機場發展)除
執行本身的職責外，亦須負責督導那些處理西部走廊鐵路及
其他鐵路計劃有關事宜的非首長級工程人員。這方面的工作
量不斷增加，往後數年亦會如是。運輸署助理署長(技術服務
及策劃)負責範圍甚廣的工作，包括協助副署長制定改善運輸
基礎設施及管理道路使用的政策，監督運輸策劃及道路收費
的主要研究，實行區域交通控制、交通監察和資訊及其他技
術計劃，制定交通工程設計標準，確保道路安全，並就部門
內辦公室自動化提出意見。他現時的職責說明載於
附件3。他
已負起運輸署工程方面所增加的大部分工作量。目前，有六
位總工程師及一位高級工程師協助他。這情況並不理想，因
為運輸署助理署長(技術服務及策劃)實際上已無法應付這樣
繁重的工作。部分事項的複雜程度、重要性及數量，均證明
須由一位具備工程專業知識的較高級人員來處理。
建議架構
8.檢討過首長級架構後，運輸署署長建議開設一個首席政府
工程師職位，職銜定為副署長(策劃及技術服務)，以解決副
署長級別人手不足的問題，以及加強運輸署工程方面的人手
支援。開設建議的副署長(策劃及技術服務)職位後，運輸署
署長便能重新分配副署長及助理署長(技術服務及策劃)的職
務，減輕他們沉重的工作量，令他們更有效地處理與本身職
位及職級相稱的職務。
9.現有副署長職位的職銜將改稱為副署長(管理及運作)，這
名人員負責運輸服務的管理和運作。她會監督助理署長(巴士
發展)、助理署長(渡輪及輔助客運)、助理署長(管理及牌照)
，以及兩名掌管區域辦事處的助理署長的工作。她亦會督導
運輸署的行政工作。副署長(管理及運作)的修訂職責說明載
於附件4。建議的副署長(策劃及技術服務)會負責運輸策劃、
指導全港策略性運輸基礎設施的發展(包括過境通道)，以及
就道路及交通管理的運輸政策檢討提供意見。他會接掌目前
由助理署長(技術服務及策劃)所負責的運輸策劃與電子道路
收費等職能，助理署長(技術服務及策劃)的職銜會改稱為助
理署長(技術服務)。除監督政府工程師(港口及機場發展)和
助理署長(技術服務)的工作外，副署長(策劃及技術服務)亦
會直接監督總工程師(運輸策劃)及總工程師(電子道路收費)
。此外﹐他亦會負責就交通工程事務，向管轄區域的助理署
長提供專業意見。副署長(策劃及技術服務)及助理署長(技術
服務)的建議修訂職責說明，分別載於附件5和附件6。運輸署
的建議組織圖載於附件7。
財政影響
10.按薪級中點薪額估計，實施這項建議令年薪開支增加
1,478,400元。實施這項建議所需的每年平均員工開支總額(包
括薪金和員工間接費用)為2,454,084元。此外，並需要開設一
個一級私人秘書職位，為建議的首席政府工程師提供秘書服
務，按薪級中點薪額估計，這個職位的年薪開支為258,300元
，而每年平均的員工開支總額則為406,344元。
11.我們已在一九九六至九七年度預算內預留足夠款項，支付
這項建議的開支。
背景
12.自運輸署副署長職位在一九七九年開設以來，該署的工作
及編制已顯著擴展。在一九八二年，約有78名工程人員由前
工務局轉職往運輸署，這些人員的數目現已增至128名，其中
三名的職級屬首長級薪級第2點。
13.運輸署現有兩個屬首長級薪級第2點級別的編外職位：助
理署長(巴士發展)及政府工程師(港口及機場發展)。我們在
一九九四年五月開設助理署長(巴士發展)職位，為期三年，
直至一九九七年五月為止，負責掌管巴士發展科，處理專利
巴士的事宜。由這方面仍需繼續進行重要的工作，我們短期
內會另外提交文件，要求委員批准保留助理署長(巴士發展)
職位。我們在一九九零年二月開設政府工程師(港口及機場發
展)編外職位，開設期至一九九二年三月為止，就港口及機場
發展策略研究所帶來的工程計劃，提供首長級人員。該編外
職位曾三次獲得保留，每次為期兩年。這個職位會在一九九
八年四月一日到期撤銷。由於各項工程計劃(包括鐵路計劃)
令工作量不斷增加，我們會在適當時候作出檢討，以決定是
否需要繼續保留這個職位。
公務員事務科的意見
14.鑑於擬設的職位須肩負重大責任及提供專業意見，公務員事
務科認為有關的職級和職系安排均屬恰當。
首長級薪俸及服務條件常務委員會的意見
15.首長級薪俸及服務條件常務委員會表示，如開設上述首席政
府工程師職位，建議的職系是恰當的。
運輸科
一九九七年一月
EC(96-97)57附件2
運輸署副署長現行職責說明
| 職位： | 運輸署副署長
|
|---|
| 職級： | 運輸署副署長(首長級薪級第3點)
|
|---|
| 直屬上司 ： | 運輸署署長(首長級薪級第6點)
|
|---|
主要職務和職責
- 指導及監督區域助理署長、助理署長(巴士發展)、助理
署長(渡輪及輔助客運)、助理署長(管理及牌照)、助理
署長(技術服務及策劃)﹑政府工程師(港口及機場發展)
﹑高級庫務會計師(財務及物料供應)、部門主任秘書和
庫務會計師(內部核數)的工作。
- 就制定調節及監察公共交通服務的政策及策略，並就運
輸策劃、交通管理、道路安全及策劃標準和技術服務，
向運輸署署長提供意見，並予以協助。
- 就工務部門所負責的大型工程計劃，向運輸署署長提出
運輸方面的意見。
- 就關於公共運輸營運﹑土地使用﹑運輸策劃和交通管理
事宜與有關的決策科及政府部門聯絡。
- 監督公共運輸營運，包括招標、延續專營權、加價申請
路線發展計劃。
- 在新大嶼山巴士有限公司、大老山隧道有限公司及新香
隧道有限公司的董事局中，代表運輸署署長。
- 協助運輸署署長執行運輸署的行政工作。
- 擔任運輸主任職系首長，並負責管理該職系。
- 出任部門協商委員會及運輸署工程師職系協商委員會的
主席﹐並與運輸署所有職系的職員工會保持聯繫。
- 擔任部門緊急事故交通協調中心監督。
EC(96-97)57附件3
助理署長(技術服務及策劃)現行職責說明
| 職位： |
助理署長(技術服務及策劃)
|
|---|
| 職級： | 政府工程師(首長級薪級第2點)
|
|---|
| 直屬上司 ： | 運輸署副署長(首長級薪級第3點) |
|---|
主要職務和職責
- 協助運輸署副署長制訂有關改善運輸基礎建設的政策和
策略，以及管理道路的使用。
- 監督運輸策劃和道路收費的研究，以及區域交通控制、
交通監察和資訊及其他技術計劃的實施。
- 監督和指導下列各部／組的工作：
- 區域交通控制部
- 電子道路收費研究部
- 公路監察技術部
- 道路安全及標準研究部
- 整體運輸策劃部
- 交通及運輸調查部
- 總部(電腦服務)組
- 就與上述各部／組工作相關的事項，與有關的決策科和
政府部門聯絡。
- 制訂交通工程設計標準，並就整體運輸策劃、道路收費
、交通及運輸調查、地區交通研究和部門內推行辦公室
自動化等事宜供意見。
EC(96-97)57附件4
副署長(管理及運作)修訂職責說明
| 職位： | 副署長(管理及運作)
|
|---|
| 職級： | 運輸署副署長(首長級薪級第3點)
|
|---|
| 直屬上司 ： | 運輸署署長(首長級薪級第6點)
|
|---|
主要職務和職責
- 指導和監督區域助理署長、助理署長(巴士發展)、助理
署長(渡輪及輔助客運)、助理署長(管理及牌照)、高級
庫務會計師(財務及物料供應)、部門主任秘書和庫務會
計師(內部核數)的工作。
- 就制定調節及監察公共交通服務的政策及策略，向運輸
署署長提供意見，並予以協助。
- 監督公共運輸營運，包括招標、延續專營權、加價申請
及路線發展計劃。
- 就關於公共運輸營運的事宜與有關決策科及政府部門聯
絡。
- 在新大嶼山巴士有限公司、大老山隧道有限公司及新香
港隧道有限公司的董事局中，代表運輸署署長。
- 協助運輸署署長執行運輸署的行政工作。
- 擔任運輸主任職系首長，並負責管理該職系。
- 出任部門協商委員會主席，並與運輸署所有職系的職員
工會保持聯繫(但工程師、技術員(交通)／(土木工程)
和交通助理員系則除外)。
- 擔任部門緊急事故交通協調中心監督。
EC(96-97)57附件5
副署長(策劃及技術服務)建議 職責說明
| 職位： | 副署長(策劃及技術服務)
|
|---|
| 職級： | 首席政府工程師(首長級薪級第3點)
|
|---|
| 直屬上司 ： | 運輸署署長(首長級薪級第6點)
|
|---|
主要職務和職責
- 指導和監督助理署長(技術服務)、政府工程師(港口及機
場發展)、總工程師(運輸策劃)和總工程師(電子道路收費)
的工作。
- 就制訂有關運輸策劃、交通管理、道路安全及策劃標準
和技術服務的政策和策略，向運輸署署長提供意見，並
予以協助。
- 指導策略性工作，包括過境通道研究、第三次整體運輸
研究、策略性道路網絡研究、電子道路收費和鐵路發展。
- 就工程部門負責的大型工程計劃，向運輸署署長提出有
關運輸方面的意見。
- 就關於土地使用、運輸策劃和交通管理的事宜，與有關
決策科和政府部門聯絡。
- 擔任運輸署工程師職系主管，並負責管理該職系。
- 出任運輸署工程師職系協商委員會和工程師職系派任委
員會的主席，並出席由土木工程署署長當主席的工程師
職系管理委員會。
- 與技術員(交通)／(土木工程)和交通助理員職系的公務
員會保持聯繫。
EC(96-97)57附件6
助理署長(技術服務)修訂職責說明
| 職位： | 助理署長(技術服務)
|
|---|
| 職級： | 政府工程師(首長級薪級第2點)
|
|---|
| 直屬上司 ： | 副署長(策劃及技術服務)(首長級薪級第3點)
|
|---|
主要職務和職責
- 協助副署長(策劃及技術服務)制訂有關策劃及在交通
管理上使用交通工程和智能運輸系統的政策和策略。
- 監督區域交通控制系統、交通監察和資訊系統，以及
其他技術計劃的實施。
- 監督和指導下列各部／組的工作：
- 區域交通控制部
- 公路監察技術部
- 道路安全及標準研究部
- 交通及運輸調查部
- 總部(電腦服務)組
- 就與上述各部／組工作相關的事項，與有關的決策科
和政府部門聯絡。
- 制訂交通工程設計標準，並就交通和運輸調查、地區
交通研究及部門內推行辦公室自動化等事宜提供意見。
Last Updated on 12 August 1999
