事務委員會 --會議紀要

原定於一九九七年四月二十四日擧行的四月
份定期會議應予取消。
下次會議將於一九九七年五月二十二日上午
十時三十分在立法局大樓會議室A擧行，討
論下述事項：
1. 南丫島榕樹灣考古遺趾，以跟進已於
  一九九七年四月十二日擧行的實地參
  觀活動。香港考古學會、考古行動組
  及其他有關各方將會獲邀出席會議。
提供場地以推廣本地視覺藝術。

II. 卡拉OK場所的擬議發牌制度

(CB(2)1828/96-97(01)號文件 ─ 香港卡拉OK、娛樂及
飲食業權益協會有限公司提供的意見書)
(CB(2)1813/96-97(01)號文件政府當局提供的文件)

2.政府當局建議對卡拉OK場所實行新的發牌制度。市政
總署及區域市政總署，連同其他部門，現正積極研究一
個可行的發牌計劃的細節。市政總署及區域市政總署會
率先帶領制訂發牌計劃。區域市政局不反對由其擔當發
牌當局。若市政局同意確認此項決定，市政總署會與區
域政總署一起負責發牌工作。該兩個部門將會(如果可能
的話)在一九九七年六月分別向市政局／區域市政局報告
有關其建議以徵求，並由兩個市政局通過該等建議。在
制訂發牌計劃時，政府當局會考慮新計劃所訂的規定涵
蓋衛生、樓宇、防火安全及管制色情事業的管制事宜等
問題。預期新開業的卡拉 OK 場會受發牌計劃規管。至
於現有的卡拉 OK 場所，當局建議規定該等場所分期提
高水平，以減輕影響。當局會諮詢公眾人士，以蒐集有
關各方的意見，尤其是卡拉 OK 行業內人士的意見，然
後才就立法建議作最後定案稿。

卡拉OK場所的綜合牌照

3. 議員備悉，目前當局在有需要時才對卡拉 OK 場所施
加並檢討防火規定。典型的情況是當申請人申請普通菜
館或小食菜館牌照 (由市政局／區域市政局發出)或會所
牌照 (由政務總署發出)的時，政府當局會施加並檢討防
火規定候。若卡拉 OK 場所並非以普通或小食菜館或會
所性質經營，則只須取得商業登記證，便可營業。根據
警方的統計資料，約有209間卡拉OK場所，除持有商業
登記證外，並無任何牌照。

4.一位議員表示，卡拉OK場所均以公眾娛樂場所兼普通
菜館／小食菜館／會所性質經營。因此，當局應發出綜
合牌照，以配合卡拉OK場所這兩種經營模式。政府當局
回應，綜合牌照的建議關乎兩項問題，即(a)卡拉OK場所
的定義及(b)建議的卡拉OK場所牌照與現有的三類牌照的
關係。當局在制訂牌照計劃時會考慮該等問題。政府當
局應該位議員的要求，答允提供統計資料，列明就已申
請現有三類牌照的其中一類的卡拉 OK 場所數目提供統
計資料。另一位議員認為，發牌計劃應規管除商業登記
證外沒有任何牌照的卡拉 OK 場所。新計劃所訂的規定
應與現有三類牌照的規定一致。

有關卡拉OK場所防火設施建築的臨時指引

5. 政府當局在回應主席時指出，屋宇署已向有關專業團
體提供卡拉OK場所防火建築設施的臨時指引擬稿，請
各團體提出意見。臨時指引擬稿涵蓋以下五個主要的防
火建築的以下五個主要範疇：(a)卡拉OK場所樓宇的地
點及規劃設計、(b)防火建築設施、(c)死路的情況、(d)
出口的提供及安排以及(e)通風系統。屋宇署計劃在諮
詢有關專業團體後，於一九九七年六月公布上述指引。
代表團認為，當局亦應就指引徵詢卡拉OK行業的意見
。政府當局答允與代表團聯絡，就指引交換意見。

卡拉OK房間的防火規定

6. 代表團原則上支持政府當局文件第9段所提及對卡拉
OK房間施加的額外防火規定。不過，代表團關注到，
若規定個別房間裝設火警警鐘機動通風系統設有自動
停止操作的裝置，可能會被人濫用。企圖在離開時不
付款的顧客，可能會觸動令烟火偵察器觸發火警警鐘
，導致在有關卡拉OK場所內的人士需要疏散。政府當
局答允處理代表團關注的事項。

III. 1997年公眾娛樂場所(修訂)條例
草案

(CB(2)1641/96-97(01)號文件 ─ 香港戲院商會有限公司
提供的意見書)

7. 主席概述，已於一九九七年一月二十三日的事務委
員會會議席上討論該條例草案所載的立法建議。條例
草案已於一九九七年三月五日提交立法局省覽。內務
委員會尚未決定是否成立條例草案委員會。香港戲院
商會有限公司(下稱「戲院商會」)曾於一九九七年三
月二十日致函內務委員會主席，強烈反對該條例草案
。根據一九九七年三月二十一日內務委員會會議席上
所作決定，此事應交由事務委員會討論。

8. 政府當局代表在提及該條例草案的立法局參考資料
摘要時向議員簡介條例草案的背景。他們重申，為加
強執法行動以制裁無牌公眾娛樂場所(如戲院等) 繼續
非法經營，條例草案旨在授權發牌當局向裁判官申請
禁止令，禁止違例者經營或使用公眾娛樂場所作任何
用途，或作禁止令內所載明的用途。若有關方面違反
禁止令，發牌當局可向裁判官申請封閉令，將無牌公
眾娛樂場所封閉。新增的條文與《公眾衛生及巿政條
例》(第132章)第128條有關無牌食肆的條文相若。

9. 政府當局代表在回答一位議員時表示，無牌戲院共
有七間(三間在區域巿政局管轄範圍，另外四間在巿政
局管轄範圍)。

(會後補註：政府當局表示，巿政局管轄範圍內無牌戲
院的最新數目為五間。有關資料已隨立法局CB(2)1923
/96-97(01)號文件送交議員參閱。)

公眾娛樂場所冗長的發牌程序時間
太長

10.戲院商會代表表示，戲院商會強烈反對該條例草案
。該會認為，經營無牌戲院的情況，是因冗長由所涉
及的發牌過程序時間太長(不少於九個月) 所致。在過
去六年開業的戲院中，有22間在等候完成發牌程序期
間完成時，在沒有公眾娛樂場所牌照的情況下經營。
若無牌院商在等候有關申請所需牌照的結果時，須中
止營業，直至申請牌照有結果，則會對戲院業業不公
平。當局應縮短發牌程序，較理想的時間是60天，這
是裝修一間戲院所需的時間。

11.政府當局代表表示，有關公眾娛樂場所的發牌程序
行之有效。巿政總署及區域巿政總署為發牌當局的執
行部門，在公眾娛樂場所發牌事宜上擔任統籌角色。
當局在發牌前，會諮詢屋宇署及消防處，以確保有關
樓宇除遵守衛生規定外，亦已遵守有關屋樓宇安全、
逃生通道及防火的規定。巿政總署及區域巿政總署並
無困難達致在依從其文件(立法局CB(2)697/96-97(03)號
文件附件)所列載有關戲院發牌的服務指標方面並無困
難。消防處遵循以下服務指標 ─

該部門採取的行動	所需時間
初步視察	巿政總署／區域巿政總署轉介後 14天內
跟進視察	7天內
最後視察	在接獲符合發牌規定申通知書後 7天內
發出證書	7天內

屋宇署在這方面的服務承諾是，該署在收到巿政總署／
區域巿政總署的轉介後45天內作出回應。據紀錄所示，
部分戲院在發牌事宜上遇到困難，原因如下：

擬議的規劃圖則無法通過巿政總署／區域巿政總
署、屋宇署或消防處的初步審查，導致的因素原
因包括：
1. 有存在違例建築工程；
2. 結構安全問題；及
3. 所提供的防火措施未能令人滿意。
申請人場所其後修訂擬議的規劃圖則，並須由屋
宇署及消防處進一步審查，因此延長了處理時間。

公眾娛樂場所臨時牌照

12. 一位議員建議，應在發牌程序完成前，向對戲院發
出公眾娛樂場所臨時牌照(就像食肆的臨時牌照般)。戲
院商會希望獲得有關臨時牌照發牌條件的詳細資料，以
便研究該等發牌條件是否可以接受。政府當局答允考慮
議員的建議。當局補充，即使認為臨時牌照的建議可以
接受，有關立法建議未必可於本年度立法局會期內提交
立法局省覽。

成立條例草案委員會

13. 助理法律顧問5報告，該條例草案的英文本在草擬方
面並無問題。她曾就條例草案中文本的若干草擬問題，
與政府當局進行討論，當局亦會提出委員會審議階段修
正案，以解決其關注的問題。她在取得委員會審議階段
修正案後，會加以研究。

14.議員認為，戲院商會關注到發牌過程序時間冗太長的
問題，此事與發牌制度在執行方面的成效有關，尤其是
屋宇署及消防處的工作。就此，該兩個部門或可改善其
履行職務的效率。戲院商會關注的事項與該條例草案的
目的無關，條例草案旨在加強保障擬擧行公眾娛樂活動
的場地的公眾安全。事務委員會同意向內務委員會建議
，無須就該條例草案成立條例草案委員會。

(會後補註：事務委員會的建議於一九九七年四月十八日
內務委員會會議席上獲議員支持。)

15.會議於下午十二時五十六分結束。

立法局秘書處
一九九七年六五月十一三日

Last Updated on 13 August 1998

立法局文康廣播事務委員會會議紀要

I. 下次會議日期及討論事項