6. 法律顧問在回答楊森議員的問題時表示，市政總署及區域市政總署的職員雖然是公務員，但實際上向兩個市政局負責。在憲制方面，法律顧問告知與會各人，《英皇制誥》及《皇室訓令》並無就兩個市政局的設立作出規定。兩個市政局是通過一九七三年制定的《市政局條例》及一九八五年制定的《區域市政局條例》分別成立的。兩個市政局隨後成為本港憲制架構的一部分，並擁有財政自主權及本身的權力與職能。兩個機構須向總督負責，而總督可向兩者發出指示。法律顧問提醒與會各人，雖然立法局議員可透過與兩個市政局政策有關的條例草案或附屬法例的立法程序，或在立法局會議上提出有關兩個市政局的質詢，對兩個市政局施加影響，但在法律上卻無訂明兩個市政局須向立法局負責。議員如希望就關乎兩個市政局的事項或政策尋求澄清，可邀請其派出代表出席有關事務委員會的會議。至於來自兩個市政局的立法局議員所擔當的角色，法律顧問表示，現行憲制並無明確規定，該兩位議員是在所有事務上代表兩個市政局，或是擔當立法局和兩個市政局的溝通渠道。

7. 吳榮奎先生在回答葉國謙議員時證實，倘若立法局議員就關乎兩個市政局的事項提出質詢，而該等事項又涉及所轄的政策範疇，則有關的決策科會在適當的情況下
回答議員的質詢。

8. 周梁淑怡議員認為，當局應設立一套機制，使立法局議員可在兩個市政局制訂政策之前，先與兩者進行討論。

9. 主席總結時表示，立法局可利用文康廣播科的橋樑角色，向其提出關於兩個市政局的問題。主席在回應周梁淑怡議員時表示，倘若議員仍希望在內務委員會之下設立若干正式渠道，藉以監察與兩個市政局有關的事宜，則可向內務委員會進一步提出此事。

(鄧國斌先生於此時離開會議。)

IV. 香港政府為防止香港特別行政區第一任行政長官推選過程出現賄選舞弊情況而將會採取的行動

10. 吳榮奎先生請議員參閱憲制事務科向議員發出的文件 (已隨立法局CB(2)115/96-97號文件所載議程附錄III送交議員參閱)，並表示當局所得的法律意見證實，現行的選舉及反貪污法例，包括《選舉規定條例》、《立法局 (選舉規定)條例》、《選區分界及選舉事務委員會條例》及《舞弊及非法行為條例》，並不涵蓋行政長官的推選過程。李永達議員提述憲制事務科文件的最後一段，並表示儘管推選委員會小組最終也會擬備一套有關推選委員會委員行為的指引，但由於賄選行為可能已經發生，該小組實未有及時採取行動。李議員就此提出詢問，吳榮奎先生回答時證實，香港政府已設法向中方反映議員及市民的願望，申明他們希望該推選過程公開而且公平。至於推選過程的詳細安排，吳先生表示，他不能代表中方就此發言。劉漢銓議員接著表示，據他了解，推選委員會小組會擬備一套指引，確保推選過程以公開和公平的方式進行。該套指引一經定出，會提交籌備委員會討論及通過。葉國謙議員指出，香港已備有一套全面的選舉及反貪污法例。他詢問香港政府會否考慮將之推薦給中方，以方便推選委員會小組進行工作。吳先生表示，香港政府一向願意向任何人提供有關其政策及法例的資料。他表示，如有此要求，當局可隨時提供所需的資料，但當局至今仍未接獲此類要求。

11. 張文光議員表示，選舉及反貪污法例初時不適用於鄉議局和鄉事委員會的選舉，但該等機構的選舉最終亦須受有關法例所規管。他詢問當局會否考慮沿用上述先例，採取措施將法例的範圍延伸至包括該推選過程。吳榮奎先生答稱，第一任行政長官的推選事宜須由中方安排，香港政府不宜插手干預。法律顧問在回答張文光議員時表示，《舞弊及非法行為條例》是否要作出修訂，藉以將該推選過程納入適用範圍內，是政策上而非法律上的事宜。楊森議員亦請法律顧問提供意見，申明議員提出議員條例草案，將現時規管與選舉有關的違法行為的法律條文延伸至適用於該推選程序，在法律上是否合宜之舉。法律顧問表示，從憲制的觀點而言，議員可提交任何條例草案在立法局辯論及通過，但該條例草案如涉及動用政府收入或須由該等收入負擔，則須獲總督授權或許可，方可提交立法局。然而，他指出，立法局通過並呈交總督批准的條例草案，最終會否獲得批准，則是總督本人決定的事。根據《英皇制誥》第VII條，總督在考慮應否對某條條例草案給予批准時，會考慮草案本身是否旨在維持香港的和平、秩序及良好管治此一因素。就此方面，法律顧問答允以書面就有關事宜提供意見。

12. 劉慧卿議員關注到，中國當局按其所訂的指引監察推選委員會委員的行為時，或會挑戰香港政府的權威。吳先生表示，在一九九七年七月一日前管治香港，是香港政府的責任，基於此點，根據本身所訂的法律條文，處理任何違反香港法例的事宜，亦是香港政府的責任。

13. 法律顧問在回應主席的詢問時表示，在學生會及賽馬會的委員選舉中所發生的違法行為，可訴諸法院要求民事仲裁，因為該等機構屬私人機構。

V. 中英聯合聯絡小組的工作進展

14. 吳榮奎先生應主席所請向議員簡介當局的文件，講述聯合聯絡小組的工作進展及聯合聯絡小組第三十七次會議所取得的成果(已隨立法局CB(2)115/96-97號文件附錄
IV及V送交議員參閱)。

法律適應化

15. 楊森議員察悉，當局已向中方提交約420條條例和有關附屬法例適應化的詳細建議，並會在一九九六年年底前將餘下的200條條例的適應化建議提交中方。他對法律適應化計劃能否在主權移交前完成表示關注。吳榮奎先生答稱，由於工作進展良好，當局抱樂觀態度，預期工作可按預定日期完成。

交接儀式

16. 李永達議員認為，由於交接儀式標誌著英國將主權移交給中國，兩國應與香港共同分擔儀式的費用。他詢問香港政府有否在聯合聯絡小組會議上提出此事討論。吳榮奎先生在回答時表示，香港政府並無接觸英國或中國，要求兩國承擔交接儀式的部分費用，原因是此事直接與香港有關，根據國際慣例，費用應由香港承擔。再者，交接儀式對香港是一項歷史性的活動，而所涉開支亦是香港應能負擔的。此個歷史性的交接儀式將廣受宣傳，惹人注目，故此是向全世界宣傳香港的最好機會，而所費開支亦是值得的。然而，李永達議員指出，歷史上並無任何主權移交的先例可資參照，吳先生所引述的國際慣例只適用於奧林匹克運動會一類的活動。令他尤感不滿的是榮耀由三方面共享，但費用則由香港獨力承擔。然而，他質疑為何香港願意為該儀式花費大筆金錢，而不肯將款項用在那些亟需更多資助的綜合社會保障援助
受助人身上。

17. 吳榮奎先生在回答葉國謙議員的詢問時表示，中英雙方仍未就出席儀式的嘉賓名單進行磋商。他會與有關的決策科了解情況，才可告知議員當局會否預先將有關名單送交立法局備悉。

居留權

18. 李永達議員表示，最近有很多巿民查詢香港居留權的問題，尤其受到關注的是一些已移民外國並獲得外國公民身分的前香港居民是否需要在主權移交前專程回港，以保證其香港居留權得以延續。他問及香港政府會否積極向聯合聯絡小組跟進此事，以便中英雙方及早就此事達成協議。吳榮奎先生答稱，香港政府了解巿民對有關事宜的關注和焦慮，而且認為此事應盡早獲得解決。他繼而向出席的議員保證，此事已取得良好進展，香港政府會繼續與中方磋商，謀求早日就此事達成協議。

中英聯合聯絡小組尚待處理事項的清單

19. 劉慧卿議員察悉，在＜聯合聯絡小組第三十七次會議工作成果＞此份文件的附件B中，當局並無列出聯合聯絡小組在主權移交前仍須處理的事項。她對香港及中國就刑事事宜的法律及程序安排，尤感關注。關於該等法律及程序安排，吳榮奎先生表示，他曾在多個場合及其他事務委員會的會議上向立法局議員再三解釋此事，申明香港政府雖然多次提出此事，但中方堅決認為香港特別行政區與中國其他地方之間的司法關係，是與中國主權有關的事，不屬聯合聯絡小組的職責範圍。

20. 關於雙邊及多邊協定，吳先生告知與會各人，現時仍有數項協定尚未達成協議。他答允向議員提供進一步的資料，開列聯合聯絡小組尚未取得協議的協定。

VI. 有關香港特別行政區第一屆政府的產生及與籌備委員會(籌委會)合作的事宜

21. 吳榮奎先生告知與會各人，當局已應籌委會的要求，多次向其提供資料及協助，包括下述各項：

簡介新機場工程計劃及有關開支；及
聯絡處作出安排，以便籌委會使用電視及電
台時段進行廣播。

22. 吳先生在回答主席時申明，聯絡處隸屬憲制事務科，職責是擔當香港政府與籌委會之間的聯絡中心。該處亦負責向籌委會提供所需的協助，並確保香港政府與籌委會有簡易便捷的渠道作出溝通。吳先生表示，有關方面如需任何協助，應透過籌委會秘書處向籌委會提出。

23. 議事完畢，會議於下午十二時四十分結束。

*──非委員的議員
#──另有要事

Last Updated on 13 August 1998

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