立法局環境事務委員會會議
一九九七年六月三日(星期二)
人口推算在政府的規劃過程，特別是在一九九六年全港
發展策略檢討中所擔當的角色。
1. 長遠人口推算是一項重要的規劃指標，政府可藉此評
估房屋、運輸、環境基礎設施、遊憩用地、醫療、教育
及其他社區設施的需求。當局考慮到發展過程需時，必
須因應發展進度提供土地和基礎設施，以應付推算人口
在房屋及其他社會與經濟方面的需要，以便盡量使房屋
和其他設施的供應能配合人口的增長。
2. 政府統計處所制訂以20年為年限的人口推算，是以最
新的人口普查或中期人口統計結果為依據。人口推算的
制訂，已顧及香港最新的人口情況和社會與經濟發展，
特別是出生率、死亡率和移民數字。
3. 近年，香港人口的自然增長率(出生率減去死亡率)持
續穩定偏低。人口情況的轉變主要受移民實數所影響，
其中包括從中國內地來港的移民和其他來港外藉人士、
回流人士和外籍家庭傭工等。
4. 全港發展策略旨在訂定一個整體的長遠土地用途-運
輸-環境規劃大綱，以便當局在資源許可的情況下，按
照這個大綱的建議，提供必需的土地和基礎設施。
5. 當局是在一九九一年展開上一次全港發展策略檢討，
當時所採用的人口推算數字，是以一九九一年人口普
查的結果為依據，假設香港人口到二零一一年將達647
萬。此外，當局為進行策略性規劃，亦制訂了另一個
較高增長方案，假設香港人口到二零一一年將達690萬，
藉此作為容差。不過，到一九九三／九四年間，香港
人口到二零一一年將達647萬這個推算數字已明顯越見
偏低。由於政府統計處當時尚未能提供更新的人口推
算數字，而規劃署為進行策略性規劃，故此以二零一
一年為年限採用了兩個人口增長方案，分別是假設人
口為750萬的低增長方案和假設人口為810萬的高增長
方案。
6. 按照政府在一九九七年五月發表的最新人口推算數
字，預測香港人口到二零一一年將達780萬，到二零一
六年將達820萬。推算數字並沒有超出全港發展策略檢
討所採用的人口增長方案的範圍。為進行策略性規劃，
我們相信香港人口到二零一一年將達810萬這個假設數
字仍可繼續應用於高增長方案中，原因是這個數字已包
含合理的容差，可供制訂應變計劃。
7. 長遠人口推算數字總會包含一些不明朗的因素，這情
況主要是移民速率的轉變所造成。為進行策略性規劃，
我們必須定期修訂和監察人口增長數字，以及其他發展
指標如房屋、就業及其他經濟指標。畢竟，策略性規劃
是一項持續進行的工作。
規劃署
一九九七年五月
Last Updated on 18 August 1998
