CB(1)137/96-97(02)

資料文件

全日制小學

目的

背景

2.基於各項教育及社會因素，政府已確認全日制小學比半
日制小學更為可取。這些因素包括：全日制可以紓緩緊逼
的上課時間表，使學校可以更靈活地安排課程；全日制可
以提供較多課餘時間，讓教師與學生有更多接觸及進行活
動的機會；教師亦可以有較多時間在學校督導學生，從而
減少學生的學習及紀律問題。

3.所有自一九九三年以來興建的新小學，都盡可能採用全
日學制。至於現有的小學，若校舍有足夠的地方推行全日
制，而所屬地區的學額供求情況亦允許的話，則政府會鼓
勵這些小學轉為全日制。

目前情況

4.政府向轉為全日制的學校提供多項獎勵，例如：(由一九
八八年起)增加每年的學校津貼及班級雜項津貼的數額；
(由一九八九年起)提供一筆過的津貼，供學校購買摺枱及
長椅，方便學生可以在學校用午膳；以及(由一九九二年
起)改善教師與班級的比率和主任級教師的比率。

5.儘管政府已提供了上述獎勵措施，但迄今為止，只有24%
的小學推行全日學制。截至一九九六至九七年度，政府及
資助類別小學按學制類別細分的數字列載如下：

全日制	180	24%
半日制	24	3%
上下午班制	550	73%
總計：	754	100%

6.半日制小學存在已久，已被家長及教師接受，其中有些
甚至寧願保留半日制。部分學校不願轉制，有可能是受到
家長的影響，這些家長認為，一所辦得好的學校必定可以
吸引到足夠數目的學生，填滿上下午班的學額。有些教師
選擇任教半日制學校，是取其工作時間較短；而部分教師
則擔心，倘若學校轉制，他們便可能成為超額教師，因此
對轉制一事採取抗拒態度。

7.教育統籌科最近與規劃環境地政科、規劃署及教育署共
同進行一項檢討，研究盡可能加快推行這項計劃的可行性
及方法。檢討結果摘錄於下文各段。

主要考慮事項

8.除某些出現嚴重缺乏小學學位的地區外，所有新辦的官
立及資助類別小學均會以全日制的模式營辦。因此，我們
會集中研究如何加快現有學校由半日制/上下午班制轉為全
日制的步伐。

9.為了全面實施全日制小學教育，目前的574間半日制/上下
午班制的學校中，有480間需要轉為全日制。預計在該480
間學校中¹，有327間須為了轉制而興建109間新校舍，而其
餘的153間則可在毋須重建校舍的情形下轉為全日制。然而
，有一點須強調的是，提供足夠的學位以滿足新的需求仍
然是我們小學教育的首要目標。因此，興建轉制所需的109
間新校舍的時限，將須視乎(在有關的時限內)可供調撥的土
地和人力資源，在應付新需求後有多少剩餘而定。

未來取向

毋需興建額外校舍的轉制安排

10.一如上文第6段所述，預計某些學校會採取觀望態度以
盡量延遲轉制。因此，我們建議，如有關的學校區具有充
裕的小學學位，當局應勸諭，或在需要時下令下列學校轉
為全日制：

半日制學校；
上下午班制學校─可將各班併合作全日制營
辦；
上下午班制學校─只有少數班級的上午或下
午班，可透過不分配小一學位給該晝的方法
予以取消；
上下午班制學校─可於現有校址興建更多課
室，以便轉為全日制；
上下午班制學校─可停辦屬於私立類別的上
午班或下午班；
上下午班制學校─其中一晝可獲重新分配一
所空置的中學校舍。

11.如資源許可，我們的目標是最遲可於二零零一年將133
間半日制/上下午班制學校轉為全日制，而毋須另行興建新
校舍。在二零零二至二零零三年間，當小學學位的供應情
況可容許更多學校轉制時，其餘的20間學校便可轉為全日
制。此外，教育署將進行一項詳細的評估，研究可否在不
用興建新校舍的情況下，把更多上下午班制學校轉為全日
制。

需要興建額外校舍的轉制安排

12.至於需要另外興建109間校舍的轉制安排，政府預期可
在二零零一年建成10間校舍，使現有的24間上下午班制學
校可轉為全日制。這項預計數字是政府經考慮需要在同期
優先多興建45間新校舍來應付新的學位需求而作出的。

跨越二零零一年的限制

13.規劃署及教育署最近就小學建校用地進行的一項全面查
冊行動顯示，有107個地盤已預留作未來發展小學之用。不
過，只有約一半的地盤是在現時需要興建額外校舍的學校
區內，而且地盤的面積足以興建一間標準小學。

14.假如把本港截至二零零一年時所需的小學學額及因轉制
而需興建的109間新校舍計算在內，則預計最少需要發掘94
個(或假如連不「合適」地區的地盤亦使用的話，則最少需
要62個)額外地盤。

15.如將二零零一年以後的新需求亦計算在內，則用地短缺
的情況會更為嚴重。例如在計及截至二零一五年²預計的新
需求後，估計最少需要164個(或假如連不「合適」地區的地
盤亦使用的話，最少需要132個)額外地盤。

16.缺乏建校用地的情況主要是集中在目前的樓宇密集區，
政府很難在這些地區發掘可興建小學的新地點，因為這些
地區往往有其他競爭用地的發展項目(例如興建房屋)，又
或是區內根本沒有合適用地。規劃署估計，就算長遠而言
，某些樓宇密集的市區─例如東區、中西區及深水埗區，
均可能沒有足夠用地供興建學校。

17.為了加速該計劃在二零零一年後的進展，我們首先需要
解決用地短缺的問題。我們建議應按下列安排進行：

要求規劃環境地政科，在競爭用地的項目中
，給予用作興建小學者更高的優先權，預留
更多土地(包括非標準地盤)興建小學；
要求教育署及規劃署定期檢討建校用地的供
求情況；
要求教育署與建築署合作，設計面積較小的
非標準學校，以盡量利用多些地盤興建學校
；
探討其他方法，其中包括：
– 檢討現行的學校區制度，以期盡量利用「適當」
學校區以外的已鑑定/可使用的學校用地；
– 檢討小學校舍的建築高度限制，以期充分利用有
關土地。

18.除上述建議外，教育統籌科亦已要求房屋署在房屋發展
計劃內，預留土地(包括非標準地盤)作興建小學之用，以
應付新的建校需求，以及在可能範圍內，提供土地給現有
的上下午班制學校轉為全日制學校。房屋署初步的回應是
該署會在新的房屋計劃中預留足夠的學校用地，但重建計
劃則一般無法預留學校用地。

19.教育統籌科會與有關決策科/部門探討上述各個方法的可
行性。我們預算在十二個月後向議員提交這方面的進度報
告, 盡可能與預期在一九九七年首季完成的一九九六年中期
人口統計結果配合。

進度時間表

20.正如上文第11及12段曾提及，如資源情況許可，政府預
算由一九九七至二零零一年間，把133間半日制/上下午班
制學校轉為全日制，以及興建10所新校舍(從而取代24間現
有的上下午班學校)。在上述目標落實後，全日制小學所佔
的百分比將由現時的24%增至二零零一年的48%。

21.在現階段為二零零一年以後的進度釐訂一個明確的時間
表並不可行。正如上文第13至16段所述，全面推行全日制
小學的主要障礙是缺乏合適的土地。上文第19段亦說明政
府會在十二個月後向議員提交研究結果。我們除要發掘及
設法調撥合適的用地外，還須解決部分現有的半日制或上
下午班制學校不願轉為全日制的問題。如上文第10及11段
所闡釋，我們擬採取積極主動的方法促使這些學校轉制。

教育統籌科
一九九六年十月十二日

1--在餘下的90多間學校中，約有60間學校因屋宇重建或學生人數下降而須清拆或停辦；而其餘
的小型鄉村學校亦已計劃停辦。

2--由於一九九六年中期人口統計結果仍在整理中，故未能取得最新的人口預測。因此，跨越二
零零一年的小學學額新需求，只能按過往的經驗預測，即每年平均需要5間新小學來應付新的需
求。

Last Updated on 14 August 1998