立法局經濟事務委員會 公共貨物裝卸區的管理改革

引言

在一九九六年六月三日立法局經濟事務委員會會議席上，議
員支持政府有關公共貨物裝卸區(以下簡稱「裝卸區」)的管
理改革建議，特別是以招標方式分配泊位的建議。政府答應
會在諮詢經營者後，訂出詳細招標安排，並將結果向委員會
匯報。

擬議的招標安排

2.裝卸區改革的最終目的，是以公開招標方式競投泊位的經
營權，這點與核數署署長及政府帳目委員會的建議(見附件1)
相符。不過，經考慮現有貨物裝卸經營者在過去數月諮詢期
內提出的關注事項及意見後，我們建議按以下方式推行第一
階段的改革工作：
  1. 透過分區競投安排，以局限性招標形式將裝卸區的所
    有泊位(包括先到先得泊位及快速裝卸泊位)，分配予
    認可的現有經營者，有關分區安排如下：

      九龍東區 — 觀塘及茶果嶺裝卸區

      九龍西區 — 荃灣及油麻地裝卸區

      新界區　 — 屯門及藍巴勒海峽裝卸區

      港島區　 — 柴灣、灣仔、上環及西區裝卸區

  2. 無分地區，以局限性招標形式將已進行(a)項招標工作
    後餘下的泊位，分配予未能中標的經營者；

  3. 現有經營者獲分配泊位後，餘下的泊位便會以公開招
    標形式分配予有意經營者。 3.第一階段工作為期三年，並會先參照實際運作的經驗，才
    決定往後各階段的改革工作。

    擬議中泊位分配制度的好處

    4.擬議的泊位分配安排，可讓所有現有經營者繼續在裝卸區
    經營，並可自由管理其泊位。該項安排可滿足他們的期望，
    並能取得他們的諒解，原因有以下各點：
    1. 他們獲得優先分配泊位的權利；

    2. 由於投標只限區內經營者參與，故轉往另一區經營的
      機會減至最低；

    3. 在公共資源分配方面，該項安排可滿足市民的期望，
      亦與政府以招標方式分配公共資源的一貫做法一致；

    4. 有關安排亦與核數署署長及政府帳目委員會的建議大
      致相符，即應以公開及公平競投的方式分配泊位；

    5. 有關建議為泊位的使用作出更合理的安排，並可增加
      裝卸區的貨物吞吐量，因為固定的租期可鼓勵經營者
      投資添置現代化的貨物裝卸設備，從而更加善用泊位
      ，並令貨物吞吐量增加；及

    6. 成功取得泊位租約的經營者，可全權控制其泊位，包
      括在租約條件許可的情況下，在有空檔的時候將泊位
      合法地分租。這樣有助提高其他人使用泊位的機會，
      最終可令二手市場泊位的租金減低。

    標金底價

    5.局限性招標安排在性質上不及公開招標的競爭大，而擬議
    中的招標計劃則因為分區招標安排而更為局限。由於競爭有
    限，因此必須釐定標金底價，以保障公共收入，並確保經營
    者沒有獲得不公平的補貼，以致損害市場上的公平競爭。核
    數署署長及警務處均批評現時的低收費安排，是導致壟斷泊
    位及裝卸區出現不法活動的主因。有關標金底價將根據以下
    原則釐定：
    1. 標金底價須能反映港島及九龍/新界的裝卸區的不同受
      歡迎程度；及

    2. 一九九六至九七年度，按實際建造成本(不包括土地價
      值)計算的裝卸區固定資產平均淨值，為8.56億元。根
      據政府公共事業方式的方法，提供這些資產所需的資
      本成本，應為固定資產平均淨值的11%。雖然如此，
      我們的目標只是長遠逐步收回這資本成本。 6.因此，根據上述原則而釐定的標金底價，將遠低於在公開
      市場租賃這些泊位的市價。

      諮詢

      7.政府在今年七月、八月及十月諮詢了裝卸區經營者及有關
      同業商會的意見。擬議的招標安排將顧及到他們對轉移經營
      地點的關注。在諮詢期間，大部分經營者對擬議的招標安排
      並無異議。港島區某些經營者則希望招標安排較少局限性，
      但亦有經營者不論招標安排怎樣公平公開，也拒絕接受任何
      招標安排。

      經濟及收入的影響

      8.由於擬議的招標安排競爭有限，預計投標價格只會略高於
      標金底價。根據擬議的標金底價，我們只可在租約首年收回
      資本成本的7.1%，至第三年則增至資本成本的8.5%左右。

      9.局限性招標計劃預計不會對經營者的經營成本有顯著的影
      響，因為 —

      1. 局限性分區招標安排的競爭有限，投標價格預計只會
        略高於標金底價；

      2. 標金底價遠低於市值；

      3. 獲取定期泊位租約的經營者有管理泊位的自由，透過
        諸如更先進的機械運作及分租泊位，貨物吞吐量便能
        有所提高，從而減低成本、增加利潤；及

      4. 縮減因利用閒置船隻壟斷泊位所支付的龐大開支。
      10.據裝卸區顧問研究(見附件2)估計，以及基於第九段概述
      的理由，政府泊位費增加並不會導致消費物品價格上漲。

      環境改善

      11.我們建議的分區局限性招標安排的靈活性，有助鼓勵及促
      使經營者由較不受歡迎的裝卸區遷往其他裝卸區。使用率嚴
      重偏低及不受歡迎的裝卸區(例如上環)也從而可以關閉，土
      地也可以歸還地政總署分配作其他公共用途。我們亦希望利
      用局限性招標安排的靈活性，重新劃編若干厭惡性及嘈吵的
      泊位，使其遠離民居，以處理區內居民所關注的環境問題。
      因此，擬議招標安排不但為裝卸區的運作引入一定程度的市
      場力量，更有助地盡其用，並處理居民所關注的裝卸區環境
      問題。

      預計實施日期

      12.政府的目標是在一九九六年年底前招標，並在一九九七年
      年初完成泊位分配工作。

      經濟科
      一九九六年十月

      附件1

      核數署署長的建議 載於核數署署長一九九五年十月二十七日
      發表的第二十五號報告書第7.53段

      「以收費機制管制泊位的使用，使用權應以公開競投的方式
      進行分配。」

      一九九六年二月七日
      政府帳目委員會的建議

      「促請政府加速進行目前的檢討工作，並諮詢駁船經營商，
      以便在分配公共貨物裝卸區的泊位方面實施一套公開、公平
      及在經濟上可行的制度。此外，新制度須能取得下列效果 —
      1. 消除目前存在的不正常情況及非法活動；

      2. 提高目前未獲充分利用的公共貨物裝卸區的效率及使用
        量；及

      3. 防止貨物裝卸業出現壟斷的情況。」

        附件2

        由容永道管理顧問有限公司負責進行
        的「改善公共貨物裝卸區的管理和運
        作的財政可行性研究」顧問研究摘要

        「對貨品的最終消費者，無論是使用進口貨品的本地消費者
        ，抑或是使用香港出口貨品的外國消費者而言，增加費用對
        他們的最終影響輕微，原因是裝卸區的整體收費，低於處理
        貨值的1%。基於上述考慮因素，加上少於11%的香港外貿貨
        物是經由裝卸區處理的，即使裝卸區的收費增加一倍，對香
        港的出口競爭力或香港進口貨物成本所造成的影響，也是微
        不足道的。對一般通脹的影響(如有的話)，亦會極為輕微。」



        Last Updated on 14 August 1998