副房屋司感謝議員在小組委員會各次會議中提出不少意見，政府當局將把此等意見與社會各界人士提交的意見一併研究。他表示，自《長遠房屋策略評議諮詢文件》
(《諮詢文件》)於1997年1月發表以來，政府當局曾進行廣泛的諮詢，收到各界人士多方面的意見。諮詢期將於
1997年5月31日屆滿，政府當局年內會就各項有關建議作最後決定，然後便會就收集得的意見發表報告書。

2. 對小組委員會提出的意見，以及當局的初步回應，他
綜述所得印象如下：

增加房屋單位的供應議員雖然對當局是否有能力達致若干指標缺乏十足信心，但議員普遍支持有關建議。當局將盡力達致已訂下的目標，而財政司亦已成立一個高層次的委員會，專責
解決土地及房屋的供應問題。
房屋需求議員認為*房屋需求模式*是實際而有用的工具，但需要不斷更新其內容，以確保所提供的資料準確無誤。當局將考慮議員的意見，並繼續致力改善及更新房屋需求模式的資
料。
使私人機構發揮更大作用該等建議大致上獲得議員的支持，但議員對合作計劃的模式意見分歧。當局在推行試驗計劃前，將與房屋委員會(房委會)、房屋協會(房協)及其他有關方面就
此計劃進行商討。
鼓勵更多市民自置居所雖然議員普遍支持此一原則，但對推行上的細節(特別是把單位售予現時租戶的售價)卻表示關注。當局將確保在訂定售價時，會顧及住戶的負擔能力及維持公平的原則，並強調租住公屋(公屋)住戶不會被迫購
買單位。
租住公屋的租金所有委員均支持以住戶的負擔能力作為釐定租金的原則，並同意租住公屋的租金不應太高。議員關注當局把租金與入息比例中位數定於15%及18.5%的水平。當局保證
會審慎研究此等意見。

3. 主席指出，小組委員會雖曾討論諮詢文件的建議，但並未特別就其中具爭議的問題作任何決定性的決議。副房屋司贊同主席的意見，即當局在總結議員意見時，應採取客觀的態度，並應參考小組委員會會議紀要中載述的議員意見，以及所收到的書面意見書。

4. 陳鑑林議員認為《諮詢文件》雖是諮詢性質，但亦包含當局的若干承諾。其中一例是政府當局在第5章提及有關在截至2001年止建成總數達175 000個資助房屋單位的指標。他詢問到目前為止有關此項承諾的實踐情況。房屋署助理署長(申請及居屋)答應在會後提供有關供出售的資助房屋單位以及租住公屋的資料，並會在適當的情況下，連同有關地區及發展階段的分項資料一併提供。他表示，公營房屋計劃是一項長遠而持續的計劃，當局會定期檢討其進度。副房屋司補充，該等數量指標大致上已在1995年總督的施政報告中訂定。

當局的回應

5. 議員接着討論當局就議員提出的問題所作回應，該等問題已隨立法局CB(1)1517/96-97(02)號文件發出。

第3章：增加房屋單位的供應

空置發展土地及基本工程儲備基金(問題1,2,3及7)

6. 主席察悉當局就空置發展土地所提供的數據，並指出自1994年以來，總數達224頃發展土地中，有78公頃土地(第3類別)仍是空置的。此一數字在發展土地總數中所佔百分率相當可觀。政府城市規劃師表示，該空置土地範圍包括多幅分散的地段及部分因缺乏交通與基建設施而仍未發展的地段；鋼線灣便是其中一個例子，該地段的發展將須視乎計劃興建的7號幹線的建築工程而定。在回應議員建議促請有關發展商加速提供基建設施時，副房屋司表示，此建議將由財政司領導的專責小組研究。

7. 議員察悉沒有基建設施的空置土地面積達367公頃，佔空置土地總數的27%，因而詢問可否動用基本工程儲備金下的80億元用作協助減少上述百分率。政府城市規劃師指出，在367公頃空置土地中，並非所有土地均為住宅用途用地；部分已指定撥作其他用途，如康樂、學校及其他社區設施，而該等設施的發展，須視乎人口增長情況，以及由使用該等用地的部門所控制的其他優先事項而定。副房屋司補充，當局已決定把基本工程儲備基金的80億元撥作支付63項工程的支出，而此等工程並可能需要更多撥款。至於一名議員詢問有關撥作住宅用途的367公頃空置土地的分項數字及有關的發展趨勢，政府城市規劃師表示，有關數字將需由人手編製，將是
一項須耗費大量時間的工作；隨着規劃署即將設立一套地理資訊系統，情況將有所改善，然而該部門仍會致力確定有關空置土地的趨勢。副房屋司摘記議員希望設立一個機制，可以提醒當局某些土地已空置過久。

用作臨時用途的空置發展土地(問題4)

8. 議員對大量土地用作臨時房屋區(臨屋區)已超過7年之久表示關注。政府城市規劃師指出，可能有若干因素令此等用地暫時未能作長遠的用途。他向議員保證規劃署現正密切監察此等用地的使用情況。

房屋需求模式(問題5)

9. 主席對最新人口數字與合法移民的房屋需求表示關注。政府城市規劃師表示，房屋需求模式是根據2006年本港的預測人口會達到7 300 000而制訂的；1996年中期人口統計的數據顯示，預測人口屆時會達到7 380 000人，而該1%差額則屬微不足道。現正進行的住戶住屋意願調查將包括在過去幾年抵港的合法移民。主席認為有需要照顧新移民；新移民類別在本港的增長人口中佔50%，他們對房屋的需求有重大的影響。政府城市規劃師表示，該項調查根據相當龐大的調查範圍，對象為12 000個隨機挑選的家庭，故應有合理的代表性，並可顯示人口的趨勢。《全港發展策略檢討》曾採用兩個有關人口數字的方案。其中一個方案所預測的人口高達8 100 000人；鑑於日後長遠的不明朗因素，規劃署仍繼續沿用此數字。該署亦察覺有需要切合時宜及有效率地推行該項檢討內的建議，以期達到中期指標，並將在適當時間作出迎合長期發展的調整。他向議員保證將於1997年7月或8月重新運行房屋需求模式，以反映最新的房屋需求情況。

房屋需求模式的建屋需求量容差(問題6)

10. 主席關注在訂定房屋需求模式時採用混合方案，會對建屋需求量的容差有所影響。他寧願以科學化的方法，較準確地預測房屋需求，同時鑑定不足之數及提供適當的解釋，而非採用供應與生產的相互調節，因為規劃失當會導致須進行龐大的補救工作。政府城市規劃師表示，有需要考慮房屋需求模式、可實際提供的土地數量，以及《全港發展策略檢討》的結果。他察悉議員關注加大
建屋量容差一事。

第4章：使私人機構發揮更大作用

合作計劃的新概念(問題1)

11. 梁耀忠議員關注在合作計劃下的房屋單位一般售價較高的情況，及詢問可否制訂某種形式的管制售價措施。主席促請當局在與私人發展商就地價及有關問題進行商討時，應採取靈活的態度，並盡量避免因相對而言微不
足道的差異而導致延誤。

12. 副房屋司表示，與私人樓宇不同，政府會為居者有其屋計劃(居屋)及其他資助房屋計劃制訂售價的限制。但設立合作計劃的原意，主要是協助提高私人參建計劃樓宇
的品質標準。

第5章：鼓勵更多市民自置居所

為受整體重建計劃影響的1人或2人家庭提
供補償(問題2)

13. 在提及當局就按揭還款補助金所作的回覆時，陳鑑林議員澄清，他所指的是受整體重建計劃影響的1人或2 人家庭。如能適當地提高補償金金額，他們可能會因而選擇遷出，自行作出住屋安排，例如返回他們在中國大陸的故鄉。房屋署助理署長證實，由於政府當局已有一段長時間沒有檢討此等獎勵方式的水平，當局正積極研
究此計劃。

夾心階層住屋計劃(問題3)

14 . 在提及到2003年時夾心階層住屋計劃的建屋量指標為30 000個單位時，當局察悉主席要求在適當時間改進房屋需求模式，以評估市民對夾心階層住屋計劃單位的
需求。

向住戶出售公屋單位(問題4)

15. 梁耀忠議員要求當局提供釐定出售公屋單位售價的多項因素如重置成本、折舊率及相對價值等的進一步資料。副房屋司表示，當局正等候房委會的回覆，並強調當局無意強迫租戶違背自己意願購買單位。

第6章：為真正有需要的人士提供租住公屋

輪候公屋的時間(問題3)

16. 主席對政府當局沒有進一步承諾縮短市民輪候公屋的時間表示失望。市民期望長遠策略能為真正有需要的人士的住屋問題提供解決方案，然而當局卻沒有作進一
步的承諾。

17. 副房屋司在回應時表示，承諾把輪候公屋時間縮短至5年已是一項重大的承諾。在現階段作進一步承諾是不切實際的，因為輪候公屋時間須視乎《諮詢文件》內不少建議的實際情況而定。主席希望當局在本年底完成《諮詢文件》的諮詢公眾的工作及有關報告書時，會就
最新情況作出評估。

18. 梁耀忠議員認為《諮詢文件》中的建議並不見得會對縮短輪候公屋時間有任何明顯的影響。相反，只有藉大量增加土地及房屋單位的供應才能改善情況。鑑於據他所接獲的若干項投訴，他對空置公屋亦表關注。副房屋司表示，《諮詢文件》的建議對縮短輪候公屋時間有實際的影響，值得一提的包括有關清拆政策，使更多市民自置居所，及改善房屋需求模式等方面的建議。至於空置公屋單位，副房屋司表示，政府當局對此問題亦感關注，並曾於《1996年政策大綱》中公布解決此一問題的多項措施。房屋署助理署長補充，當局有需要保留合理的少量空置公屋單位數目，以安置受到持續進行的清拆及重建計劃影響的人士。房屋署正密切監察空置公屋的情況。然而，公屋住戶仍較喜歡輪候位於市區而非新界的公屋，以及新落成而非翻新的單位。梁耀忠議員促請當局從政策方面進行研究，以期向準住戶推廣接納此
等單位的措施。

19. 陳鑑林議員表示，《諮詢文件》包含多項隱晦的政策改變，並詢問房委會是否沒有注意到此等改變實為新政策。副房屋司證實，在過去數月以來，當局與房委會進行討論時，房委會已獲悉擬議的改變及各個問題。房委會正研究該等建議，當局正等候其回應。房屋署助理署長補充，政府當局已設立機制，確保會就《諮詢文件》
中的建議充分諮詢房委會。

公屋家庭的租金與入息比例中位數(問題4)

20. 根據1996年中期人口統計的結果，公屋家庭的租金與入息比例中位數經確定為8%，梁耀忠議員指出，對於逾
30 000個最低入息水平的家庭而言，其租金與入息比例中位數實高達23%。副房屋司表示，除了為有經濟困難的住戶提供暫時的租金援助外，房委會將確保原則上租金的數額是住戶可以負擔的。他又著重指出，在任何情況下，租
金不會超過住戶入息的25%。

諮詢的報告書

21. 議員在討論過當局就議員提出的關注事項所作回應後，詢問政府當局會在何時發表有關諮詢公眾的報告書，並表示希望該報告書能包含所收到及進行研究的所有意見的詳細資料，以增加透明度。副房屋司向議員保證，收到的所有意見將會進行整理、分析及作質量評估等工作。當局將會公平及公開地處理所收集得的意見，並會盡量使當局不會受人質疑為帶有偏見及錯誤詮釋等。當局將會向行政局提交報告書，並會由行政局決定何時發表報告書。他摘記主席建議當局先行發表諮詢公眾的結果，然後再發表載述當局所作決定的報告書。

22. 主席表示，小組委員會已完成商議工作，他對當局在出席小組委員會會議時所作努力表示謝意。他表示，將於房屋事務委員會下次會議中提交口頭報告。

23. 會議於下午12時20分結束。

臨時立法會秘書處
1997年6月11日

Last Updated on 20 August 1998

立法局房屋事務委員會 長遠房屋策略檢討小組委員會 會議紀要

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