事務委員會 --會議紀要

(立法局CB(2)1300/96-97(01)號文件)

2. 主席表示，事務委員會下次(定期)會議訂於一九九七
年三月七日上午十時四十五分在立法局大樓會議室A擧
行。秘書處已發出該會議的議程。會議的首部分是與保
安事務委員會擧行聯席會議，討論法律改革委員會的《
私隱權：規管截取通訊的活動》研究報告書；會議的第
二部分則會討論《個人資料 (私隱) 條例》的實施。議員
同意於一九九七年四月十一日上午十時四十五分在會議
室A擧行另一次會議，討論「資訊超級公路及互聯網在
香港的發展」事宜。

(會後補註：秘書處已透過立法局CB(2)1467/96-97號文件
，通知議員一九九七年四月十一日會議改為在上午十時
三十分至十一時四十五分擧行。此外，事務委員會將於
同日上午十一時四十五分至下午十二時三十分與保安事
務委員會擧行聯席會議，跟進政府當局的截取通訊條例
草案諮詢文件。)

III. 資訊超級公路及互聯網在香港
的發展

香港互聯網服務供應商協會的意見

(立法局CB(2)1300/96-97(03)號文件)

3. 香港互聯網服務供應商協會(下稱「該協會」)的代表
向議員闡述其意見書的內容，並特別指出以下各點：

政策發展

該協會認為，當局應檢討其長遠政策，在資訊基
建的發展上擔當更積極的角色。該協會建議當局
須優先進行為香港的資訊基建制訂藍圖的工作，
並籲請當局為資訊業及教育界提供足夠撥款，以
進行資訊基建發展的研究，並特別著重提倡及保
障，但不干預市場的公平及競爭性運作。

規管架構

該協會贊成當局檢討對通訊、資訊科技、電訊及
廣播的規管架構，以及考慮制訂上述範疇的綜合
規管架構。該協會亦支持立法保障電訊市場的公
平競爭，以及防止反競爭手段。

諮詢架構

該協會原則上歡迎成立資訊基礎建設諮詢委員會
。然而，該協會認為，在其意見書第 7 段所列的
有關決策科／部門、本地的大學、學校及教師團
體亦應有代表加入該諮詢委員會。此外，互聯網
接駁和服務供應商及互聯網使用者團體在該諮詢
委員會內的相對代表人數亦應增加。

教育

該協會贊成政府針對學校互聯網及電腦教育而制
訂的政策，但對香港由幼稚園至高等教育缺乏連
貫的電腦教育政策表示遺憾。該協會要求教育署
日後推行的計劃，應由當局正式提供撥款，而非
依靠業內免費提供的互聯網戶口，當局並應按適
當而公開的採購程序進行這些計劃，以確保公平
及服務質素。

管制色情資訊

該協會認為，當局就規管透過互聯網傳送的淫褻
及不雅資訊所作出的政策決定務實而合理。該協
會正諮詢文康廣播科，以便擬備一套守則，該守
則除包括其他內容外，還會包括規管透過互聯網
傳送的色情資訊。

香港理工大學的意見

(立法局CB(2)1300/96-97(02)號文件)

4.香港理工大學(下稱「理大」)的代表向議員闡述其意見
書。他們特別指出，當局為高等教育發展互聯網的建議
，不足以應付目前高等教育院校須充分發揮互聯網功能
的需要。現在，教職員行為上的改變與科技的提供同樣
重要。然而，當局沒有尋求機會，使教育脫離現時已沿
用數百年的模式，以便在教學及學習方面得以改善，反
而繼續應用於瞬息萬變的環境中迅速失去效用的資源分
配模式。為將互聯網及有關技術，由用作教育周邊活動
的低影響工具，變為對學生的學習經驗影響深遠的必要
基建元素，理大建議以下積極措施 (a)為學生提供手提
電腦，(b)為學生提供在家中接駁網絡的服務，以便他們
在校園以外也可利用互聯網，(c)在一間或以上大學推行
種籽基金計劃，以便職員有機會接觸新的學習方法，以
及將投資款項用於適當應用科技的用途，(d)推行研究計
劃，以協助教育機構在新的學習方法中辨別哪些可行，
哪些不可行，以及(e)成立高等教育使用互聯網專責小
組。

5.大學教育資助委員會(下稱「教資會」)的代表回應謂，
教資會已通過撥款推行各種計劃，以促進理大意見書所
述關於科技用於教學及學習上而須進行的改變。教資會
已提供撥款，以改善香港學術及研究網絡，以及提升與
香港以外地方之間的通訊連繫。教資會正考慮為此等改
善／提升工作提供進一步撥款。有關成立高等教育使用
互聯網專責小組，該名代表指出，大學如認為有必要，
應主動成立專責小組，情況一如大學聯合圖書館委員會
及大學聯合電腦中心。

香港浸會大學的意見

(於會上提交的立法局CB(2)1375/96-97號文件)

6.香港浸會大學(下稱「浸大」)的代表向議員闡述其意見
書。他強調，現在需要更積極進行有關工作，以便利用
香港現有的一流資訊基建，加強發展更多應用程式。政
府如能承諾並強制在政府內部發展及應用這些程式，以
發揮帶頭作用，此項工作必定事半功倍。

7. 浸大代表認為，需要務實地盡更大努力，以確保年青
一輩，尤其是中、小學生，更懂得利用互聯網設備搜集
資料、通訊、學習和吸取知識。換言之，他們需在學習
上各方面均運用資訊基建設施。

8. 浸大代表亦認為，如能做到上述事項，則香港除擁有
資訊基建外，更會擁有龐大系列的應用軟件和廣泛且與
日俱增的人材，懂得使用及發展更多應用軟件。換言之
，屆時香港將全面邁進資訊年代。

香港發展策略研究所的意見

(立法局CB(2)1342/96-97(01)號文件)

9. 由於香港發展策略研究所的代表未能出席是次會議，
其成員林永君先生代為提交該研究所的意見書，內容載
列當局應考慮的一些原則及問題，以及應評估關於政府
互聯網服務的一些問題。該研究所認為，當局率先制訂
全面的政府互聯網服務政策，為市民帶來最大的利益，
這點十分重要。為達致此目標，該研究所建議當局：

應成立由高層人員組成的政策制訂組織，以制訂
政府互聯網服務的政策；
應在社會人士的參與下，決定當局在互聯網上向
市民提供何種公共資訊；
應針對有關缺乏電腦知識的問題，以及提倡使用
互聯網，特別是使用政府互聯網服務事宜，制訂
有關政策；及
協調各決策科、部門及其他公共機構 ( 例如市政
局及區域市政局)，制訂政府互聯網服務的全面政
策。

亞洲電視有限公司的意見

10.亞洲電視有限公司的代表認為，政府應透過以下措施
，提倡使用互聯網上的資訊：

印製有關在互聯網上查閱資料的刊物；及
使市民可透過電視使用互聯網。

香港城市大學的意見

11.香港城市大學(下稱“城大”)的代表表示，教資會已
通過城大有關在教學上使用互聯網的研究計劃。城大設
有在課堂上使用互聯網的教學設施。由於互聯網已成為
公用事業，政府應協調私營機構在提供及發展互聯網服
務方面的工作，而私營機構在與互聯網有關的事務上已
作出不少努力。

職業訓練局的意見

12.職業訓練局的代表支持成立資訊基礎建設諮詢委員會
。該局亦贊成互聯網教育應由小學開始。該局將加強培
訓學生使用電腦、互聯網及支援和應用軟件。

香港教育學院的意見

13.香港教育學院的代表表示，中小學的電腦設施普遍不
足，而且規定只供理科學生使用。此外，必須先培訓教
師使用互聯網，他們才懂得教導學生如何使用互聯網。

香港公開進修學院的意見

14.香港公開進修學院的代表表示，政府在本港的互聯
網發展上，應擔當領導及統籌的角色。政府應向學生
提供更多接駁互聯網的電腦。

香港工程師學會資訊小組的意見

15.香港工程師學會的代表表達對此問題的意見，並特
別指出政府架構中應清楚地以技術性質作為政策分野
的標準，因此文康廣播司應繼續處理所有源於模擬技
術的廣播事務，而經濟司則應在電訊管理局的協助下
，全權負責處理所有源於數碼傳送的通訊技術事務。

(會後補註：香港工程師學會資訊小組的意見書已透過
立法局CB(2)1368/96-97(01)號文件送交議員傳閱。)

全民資訊基礎建設政策

16.個人資料私隱專員詢問政府會否制訂全民資訊基礎
建設政策，以便業內人士可因應政府的立場來決定未
來的計劃。港大代表認為，政府應制訂全民資訊基礎
建設政策，而作為起步的工作，應由一決策科負責統
籌及制訂有關政策。香港資訊科技協會 (下稱「該協
會」)及香港服務業聯盟均認為，當局應採取，或最少
計劃若干在本港發展資訊超級公路及互聯網的措施。
該協會的代表認為，政府應協助業者發展資訊科技。
浸大的代表認為，以短期而言，政府在發展全民資訊
基礎建設的政策上所定的目標可能*過大*。倘政府只
發展及公布經詳細考慮及清晰的香港政府資訊基建政
策，並輔以強而有力的行動計劃，其工作會較為實際
，而且在短期內會收效較大。

17.一位議員認為，香港政府應效法美國政府的做法，
在全民資訊基礎建設的發展上擔當領導角色，但同時
不妨礙私營機構在這方面的參與。為此，當局應成立
高層委員會，成員包括學術界、互聯網服務供應商及
商界的代表。

成立資訊年代統籌局

18.財政科的代表在回應一位議員有關資訊年代統籌局
的詢問時表示，一份報章曾報道政府會成立資訊年代
統籌局，由財政司出任主席，但他並不知悉此事。主
席會就此事與財政司聯絡。

本港資訊基礎建設的發展

19.經濟科的代表指出，在發展有形基建以應付資訊年
代的需要方面，香港已在全球處於重要位置。私營的
通訊服務供應商正在有利的市場環境下，發展有形基
建。他重申資訊基礎建設諮詢委員會在發展本港的資
訊基建方面的工作。大學及學校學生對互聯網使用率
的增加，反映當局及私營機構在發展資訊基建方面作
出的努力。

資訊基礎建設諮詢委員會的成員組合

20. 有關資訊基礎建設諮詢委員會(下稱「該委員會」)
的成員組合，電訊管理局的代表表示，載列該委員會
的成員組合及職權範圍詳情的文件，已送交議員省覽
( 見立法局CB(2)1057/96-97 號文件)。首批以個人身分
獲委任的委員名單，將於一九九七年三月擧行首次會
議前審定。電訊管理局會平衡該委員會成員的代表性
，確保該委員會有最適當的成員組合，以便有效執行
其職責。該委員會將主要集中發展寬頻帶的有形基建
，同時亦接受有關潛在應用範圍的概念和意見。該委
員會的會議均會公開進行。市民可透過互聯網查閱會
議的文件，亦可透過互聯網向該委員會表達意見。大
學聯合電腦中心為香港的專上院校提供電腦網絡服務
，其策導委員會主席吳南博士建議電訊管理局在該委
員會的成員中，應有一名該中心的代表。香港中文大
學的代表認為，鑑於教育對發展資訊基建的重要，該
委員會的成員亦應有教育界的代表。

政府內部善用互聯網科技工作小組

21.財政科的代表表示，一如在上次會議席上所提及，
政府已成立高層跨部門工作小組，就政府使用互聯網
及有關的科技事宜，制訂一套統籌策略，並負責有關
策略的實行及監察工作。工作小組由庫務司出任主席
，其成員均為政府各決策科及部門內對資訊科技有濃
厚興趣的人員。工作小組在首次會議上，決定在特選
部門進行試辦計劃，以研究如何改善部門內部和部門
之間的通訊，以及政府與市民之間的通訊和政府向市
民提供的服務。

22.效率促進組的代表表示，該組的主要任務是改善政
府內部的效率。使用互聯網是利用科技來改善向市民
提供的服務的例子。身為工作小組的成員，效率促進
組發揮支援及統籌工作小組活動的作用，並與各部門
合作，致力發展資訊科技在各方面可發揮的效用。

透過互聯網傳布政府資料

23.政務科的代表表示，政府擬最遲於一九九七年底將
所有決策科及部門接駁到互聯網。為達致此目標，資
訊科技署將於一九九七年三月成立互聯網資源中心 (
下稱「該中心」)，協助擬設立或改善本身的網頁，
但受到資源、時間或缺乏專業知識所限制的決策科及
部門。該中心亦會為決策科及部門制訂關於可能使用
互聯網傳布資料者的指引，並會考慮政府如何能藉着
更有效地利用互聯網，改善資料的傳布。政府不擬就
透過互聯網傳布資料的事宜向各決策科及部門實施統
一的標準，但已指定決策科及部門履行若干主要及核
心的職能。其中一項職能已載於《公開資料守則》內
，該守則規定決策科及部門須向閱覽其網頁的人士介
紹該決策科／部門的基本資料。除這些主要及核心職
能外，決策科及部門須選擇性地把資料上載到網頁，
因為維持一個網頁，特別是載有易於閱讀及下載的資
料的網頁，是十分耗費人手的工作。互聯網只是傳布
政府一般資料的途徑之一，市民亦可透過其他形式的
大眾傳媒獲得這些資料，因為一般市民未必備有接駁
互聯網的設施。當局亦會發展一些應用程式，以便與
擅長使用互聯網的人士通訊，以及向他們提供政府資
訊及服務。

政府在教育及研究與發展方面所提供有關全民
資訊基建的資助

24. 資料研究及圖書館服務部主管向議員簡述立法局
秘書處資料研究及圖書館服務部擬備的文件(立法局
RP07/96-97 號文件)，該文件就政府在教育及研究與
發展方面所提供有關全民資訊基建的資助，提供進
一步資料。

在教育方面所提供有關全民資訊基建的資助

25.資料研究及圖書館服務部主管指出，一如該文件第2.6
及2.7段所述，當局並沒有為中一至中三修讀電腦知識課
程的學生提供電腦，此顯示電腦教育並不全面，政府只
為中四至中五修讀電腦科的學生提供電腦。在全港共387
間官立及資助中學中，已有286間向中一至中三學生提供
電腦知識課程，而此項課程並非這些學生的必修科目，
此情況顯示中一至中三學生對電腦的需求殷切。教育署
的代表解釋謂，為中一至中五的電腦教育提供電腦，是
基於中一至中三的電腦知識課程及中四至中五的電腦科
的整體要求，即這些電腦可供中一至中五的學生使用。
如果所提供的電腦數目不足，教育署會作出檢討。

26.有關檢討課程的事宜，教育署的代表重申，一如其在
上次會議提交的文件所載，以下科目的修訂課程建議將
於一九九七年五月公布，以進行公眾諮詢工作：(a)中一
至中三程度的「電腦知識科」，(b)中四至中五程度的「
電腦科」，(c)「高級程度電腦科」及(d)「高級補充程度
電腦應用科」。教育署電腦中心所提供有關學校電腦教
育的資料可於教育署的網頁上查閱。香港工程師學會的
代表認為，應藉着學校的互聯網教育，強調須在教育過
程中使用電腦。亞洲電視的代表認為，教育對發展全民
資訊基建相當重要。一位議員認為應着重教導如何利用
互聯網作有關用途，而非只是教導如何使用互聯網。

在研究與發展方面所提供有關全民資訊基建的資助 27.教資會的代表就上述文件內的表3指出，在一九八八
至一九九六年間，研究資助局曾為 55項(非文件所述的
233項)與資訊科技有關的研究計劃提供撥款，涉及撥款
共2,800萬元(非文件所述的9,670萬元)。

讓市民有機會使用互聯網

28.香港發展策略研究所建議在政務處及公共圖書館提供
接駁到互聯網的電腦，供市民使用。區域市政總署的代
表指出，一如該署為一九九七年一月十日會議擬備的文
件所述，區域市政局在沙田、荃灣及屯門的三間中央圖
書館及在北區、元朗、大埔、南葵涌、北葵涌、西貢、
大興及長洲的八間分區圖書館，均設有接駁互聯網的電
腦。

處理與互聯網有關的投訴

29.有關設立國際性的互聯網審核委員會，以處理與互聯
網有關的投訴的建議，香港互聯網服務供應商協會表示
不贊成此項建議，並主張當局所採取的自我規管政策。
該協會重申正擬訂一套守則，該守則除其他內容外，還
包括互聯網上色情資訊的規管事宜。文康廣播科的代表
指出，當局在規管透過互聯網傳送的淫褻及不雅物品方
面，決定採取自我規管的制度。市民如對這些資訊有任
何投訴，可以致電影視及娛樂事務管理處 ( 下稱「影視
處」) 的熱線提出。在適當情況下，影視處會聯同警方
採取行動。色情物品審裁處現行將不雅及淫褻物品分類
的制度，亦適用於透過互聯網傳送的資訊。然而，目前
在《淫褻及不雅物品管制條例》下提供的投訴機制，並
不包括例如互聯網過於繁忙等其他可能與互聯網有關的
投訴。

公共電子貿易服務

30.工商科的代表表示，政府已於一九九七年一月開始公
共電子貿易服務，現正致力進行在三年內逐步淘汰涉及
紙張的貿易報關手續。

31.主席多謝當局及各團體的代表出席會議，並歡迎各團
體提交進一步的意見書。

32. 會議於下午六時零六分結束。

立法局秘書處
一九九七年四月三日

Last Updated on 18 August 1998

立法局資訊政策事務委員會 會議紀要

I.通過一九九七年一月十日會議的 紀要及續議事項

II. 下次會議日期及討論事項

III. 資訊超級公路及互聯網在香港的發展