再培訓不應視為解決失業問題的即時辦法。大部分的非政府機構認為以機構表現作為撥款依據的建議並不公平，因為成功安排就業與很多因素有關，而此等因素可能不在再培訓機構的控制範圍內。建議的制度會迫使非政府機構只開辦以市場需求為本的課程，以
致忽略就業能力較弱的人士的需要。
現行的運作形式，即由多個不同的培訓機構提供再培訓服務，應予以保留，因為此等機構已建立所需的專門技能及設施，以迎合再
培訓學員的需要。
對於有建議由職業訓練局接辦所有為在職人士提供的技術提升課程及為弱能及年長人士提供培訓，代表表示極有保留。代表亦懷疑職業訓練局是否適合擔當此項任務，特別是
向弱能及年長人士提供再培訓。
為處理有需要的個案，當局應彈性處理有關「年齡」及「學歷」的資格要求。代表支持將僱員再培訓計劃擴展至包括新移民在內。再
培訓課程的期限亦應更富彈性。
代表反對有關建議，將現時每週支付的1,000 元津貼改為500元車船及膳食津貼。代表認為現時的津貼應予保留，作為對再培訓學員的鼓勵及補助，以幫補他們在接受培訓期間的基本生活需求。現時已有措施保障此項安排
免遭濫用。

3. 有議員詢問再培訓計劃的普遍成本效益，香港基督教女青年會的曾永強先生指出，大多數的再培訓計劃均可達致超過70%的就業率，再培訓學員亦能賺取與其行業內其他人士所賺取的相若薪酬。基督教勵行會的張洪秀美女士亦引述一個例子，謂有年齡在30歲以上的女性學員獲一間連鎖式零售集團聘用為售貨員，而某些特別設計的計劃的就業率超過70%。明愛成人及高等教育服務、香島專科學校及香港基督教女青年會的代表亦提出他們的關注事項：由於職業訓練局會是未來唯一提供此類課程的機構，在沒有競爭的情況下，要確保再培訓計劃的成本效益可能會有困難。大部分的非政府機構表示，現行的安排令人滿意，但對再度分配僱員再培訓局及職業訓練局的培訓職能的建議背後的理據則不能接受。

4. 議員關注到表現指標及再培訓計劃的品質保證問題，香港社會服務聯會職業輔導社、浸會愛群社會服務處、工業福音團契、香港專業進修學校、香港基督教女青年會及明愛成人及高等教育服務等機構的代表在回答時提
到以下各點：

各機構原則上支持應設有表現指標但不能單以就業率作為決定撥款的唯一指標。
當局制訂表現指標時應諮詢所有受到影響的各方，例如各培訓機構、僱員再培訓局、再培訓學員及僱主。在釐定可能的指標時，亦應考慮其他組成部分，例如課程內容等。
部分非政府機構已開始進行某種形式的資格認可及審核工作，以確保其再培訓課程達致
合理的質素。

5. 司徒華議員籲請各非政府機構彼此間再作進一步商議，研究改善及維持優質培訓的可行方法。他亦促請政府當局及僱員再培訓局詳細評估現時提供的培訓的成效，並加強與培訓組織緊密合作，釐定表現目標及監察機構的
表現。

6. 田北俊議員詢問有否為來自中國的新移民提供再培訓服務，社聯職業輔導社的鍾叻拉女士告知議員，社聯正試辦一項新移民服務計劃，內容包括有關適應技能的訓練。明愛的陳周碧瑤女士表示，明愛已向僱員再培訓局
呈交此項服務的計劃建議書。

7. 有關按照僱員再培訓計劃發放的再培訓津貼的資格及建造業訓練局支付的培訓津貼，唐一柱先生解釋稱，該局會向修讀其全日制課程的學員，每月發放3,300元的津貼。倘學員亦符合僱員再培訓計劃的再培訓津貼的條件，則該學員可以選擇領取後者津貼。

第二節

(香港僱主聯合會及香港總商會的意見書已於會後隨立法局CB(1)736/96-97及CB(1)811/96-97號文件送交議員
傳閱)

代表團的意見

8. 以下為十一個非政府機構就僱員再培訓計劃檢討所發
表的意見：

非政府機構同意僱員再培訓計劃應予擴展，以包括新移民在內。機構亦贊同有關意見，即應靈活處理「年齡」及「學歷」的資格準則。
部分非政府機構認為現時的每週津貼已屬微薄，
不應削減此項津貼。
香港復康會、香港傷殘青年協會、香港失明人協進會、利民會、伊利沙伯醫院及葵涌醫院對建議職業訓練局接辦現時由各培訓組織提供的弱能人士培訓服務表示極有保留，因為後者對於其服務對象的特別需要有較深認識，並能提
供輔導及支援服務。
鑑於現時由僱員再培訓局資助的培訓課程通常是免費提供的，香港總商會、香港職工會聯盟及勞資關係協進會表示關注到當職業訓練局就其為在職僱員擧辦的技術提升課程收回成本的措施，可能會使培訓學員受到繳費的影響。
大部分非政府機構均反對以機構表現為本及與學員就業率掛鈎的撥款制度，該等機構認為再培訓機構的主要角色是提供培訓，而就業的任務應交由僱員再培訓局及勞工處辦理會較為適合。香港總商會建議，為改善安排就業，僱員再培訓局應提供各類測試及輔導，以在學員接受訓練前，確認他們的能力及潛質，以便日後
的職業配對達致更佳效果。
香港僱主聯合會反對取消現時的在職培訓計劃，因為此計劃證實是一種成本效益甚高的再培訓
方式。
關於僱員再培訓局的經費，香港總商會認為應
由政府全部負擔。

議員的討論

9. 港九電器工程電業器材職工會的溫冠新先生在評論培訓機構的安排就業的成效時指出，其職工會擧辦的工程技工再培訓課程達到超過80%的安排就業率。然而，該職工會反對單憑安排就業成效作為表現指標。他擧出一個例子，就是經由僱員再培訓局及香港機楊管理局要求而提供的工程技工課程的學員未能受聘於機場核心計劃工程。他提醒與會人士，安排就業的成功須依賴多個其他因素。康復機構的代表亦指出，建議的與就業率掛鈎的撥款制度對他們不公平，因為該等機構的服務對象大多為身體或精神弱能人士，他們較健全人士在就業上會碰到更多困難。代表認為該項建議未能確認非政府機構在協助其學員重回工作行列所作的努力。

10. 議員詢問建議將僱員再培訓局及職業訓練局的職能劃分的建議。香港僱主聯合會在回應時認為，倘職業訓練局承擔開辦技術提升課程的全部職責，則當局應就該局在提供職業訓練的角色上進行詳細的檢討。香港總商會表示關注到有關使職業訓練局成為在職員工技術提升課程的唯一提供機構，此種安排會防礙可以提高成本效益及課程質素的良性競爭。該商會亦認為，雖然職業訓練局在實用技術提升方面較為優勝，但僱員再培訓亦應
涉及其他方面的工作技能。

11. 康復機構關注到，倘職業訓練局接管為弱能人士提供培訓服務的職務，則僱員再培訓局與培訓機構的緊密工作關係將會蕩然無存。他們亦憂慮，此等培訓機構的經費會被終止，因為職業訓練局不再像僱員再培訓局一樣，是承辦及撥款機構，而本身成為開辦課程機構。

12. 香港僱主聯合會的周美兒女士在回應李卓人議員的詢問時澄清，該會認為建議每週500元的津貼額屬可接受，但當局亦應設立機制，以評估個別再培訓學員的特別需要，並在應予特別考慮的情況下，每週發放最高金額
1,000元的津貼。

其他關注事項

13. 出席會議的非政府機構均認為政府當局未能制訂全面及有遠見的人力規劃政策。僱員再培訓局及職業訓練局的職能未有清楚界定，而建議就該兩個機構進行的分工事宜亦未有在檢討中予以適當處理。非政府機構不滿當局未有就建議事前徵詢他們的意見。

14. 鑑於非政府機構只獲取公眾諮詢文件，主席要求政府當局向非政府機構提供全份顧問報告及／或摘要，以供參閱。副教育統籌司答允作出所需安排。

15. 主席總結討論時向24間出席會議的非政府機構的代表致謝。他亦指出事務委員會在一九九七年一月二十日擧行的下次會議上繼續討論此議題，非政府機構屆時可以觀察員的身分出席會議。

II. 其他事項

16. 會議於下午五時三十分結束。

立法局秘書處
一九九七年二月十一日

Last Updated on 18 August 1998

立法局人力事務委員會 特別會議會議紀要

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